“為什么要在自貿(mào)區(qū)開展‘證照分離’改革全覆蓋試點(diǎn),？因為我們的各種證還是太多了,，辦證過程又很復(fù)雜很繁瑣,，讓企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照后仍要花大力氣去辦證,。對于這種‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營’現(xiàn)象,，一定要采取堅決有力措施,，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,，更大激發(fā)市場活力,?！崩羁藦?qiáng)總理在8月21日國務(wù)院常務(wù)會議上指出,。

當(dāng)天會議決定，從12月1日起,，在全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn),，對中央層面設(shè)定的全部523項涉企經(jīng)營許可事項，推動照后減證和簡化審批,。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),，要按照黨中央、國務(wù)院部署,，深化“放管服”改革,，推進(jìn)“證照分離”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”,，這有利于打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,，也是穩(wěn)就業(yè)的有力措施,。

放寬市場準(zhǔn)入“不用花錢”，也能激發(fā)市場主體的活力和社會創(chuàng)造力

李克強(qiáng)指出,，近年來通過深入推進(jìn)“放管服”改革,，不僅有效激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力，而且有力應(yīng)對了經(jīng)濟(jì)下行壓力,。

“放寬市場準(zhǔn)入‘不用花錢’,，也能激發(fā)市場主體的活力和社會創(chuàng)造力。但問題是,，在一些方面,，營業(yè)執(zhí)照這道門檻放寬了，后面還有好幾道證層層攔住,，使放寬市場準(zhǔn)入‘形同虛設(shè)’,。”總理說,。

李克強(qiáng)表示，當(dāng)前要穩(wěn)步推進(jìn)“證照分離”改革,，首先在自貿(mào)試驗區(qū)開展改革全覆蓋試點(diǎn),，接下來必須加快步伐、由點(diǎn)及面,，成熟經(jīng)驗要及時向全國推開,。

“各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，在推進(jìn)‘證照分離’改革過程中,，對各類市場主體要一視同仁,，打造市場化、法治化,、國際化的營商環(huán)境,。”總理說,。

堅決不許把證當(dāng)作謀取部門或個人利益的手段

李克強(qiáng)指出,，近年來推進(jìn)商事制度改革，開辦企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照時間已經(jīng)有了不小的壓減,，但不時還有企業(yè)反映,，拿到營業(yè)執(zhí)照后仍需要辦許多證，不僅增加企業(yè)經(jīng)營成本,，也造成市場不公平競爭,，甚至產(chǎn)生尋租現(xiàn)象。

“這種現(xiàn)象必須堅決整治,，堅決不許把證當(dāng)作謀取部門或個人利益的手段,，我們推進(jìn)‘放管服’改革,，要放，就一定要放得公平,?！崩羁藦?qiáng)強(qiáng)調(diào)。

當(dāng)天會議確定5項措施：一是取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記等13項審批,。二是將報關(guān)企業(yè)注冊登記等8項審批改為備案,。三是對人力資源服務(wù)許可等60項審批實(shí)行告知承諾制。四是對其余442項審批采取壓減材料和時限,、延長或取消有效期,、網(wǎng)上辦理、取消現(xiàn)場核驗等優(yōu)化服務(wù)措施,。五是對上述涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理,，向社會公開并定期調(diào)整。

為此,，會議決定,，在自貿(mào)試驗區(qū)暫時調(diào)整實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院決定；對涉及的法律,，提請全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院調(diào)整實(shí)施,。

放了以后決不是不管，而是要寓管理于服務(wù)中

李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào),，“放管服”改革在放的同時,，一定要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

“放了以后決不是不管,，而是要改變管理方式,，寓管理于服務(wù)中，規(guī)范執(zhí)法,，加強(qiáng)公正監(jiān)管,，讓政府監(jiān)管與市場主體良性互動，逐步形成公開,、規(guī)范,、全程留痕的監(jiān)管環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境?！笨偫碚f,。

李克強(qiáng)最后強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)“證照分離”改革,，要從人民群眾和市場主體的實(shí)際需求出發(fā),，最終要讓人民群眾和企業(yè)有切實(shí)的獲得感。