2月4日,，國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行國務(wù)院政策例行吹風會,，請應(yīng)急管理部黨委委員,、國家礦山安全監(jiān)察局局長黃錦生，國家礦山安全監(jiān)察局副局長周德昶,，司法部立法三局負責人張迅，應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長王宛生,，國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長薛劍光介紹《煤礦安全生產(chǎn)條例》有關(guān)情況,，并答記者問。

【封面新聞記者】

我們注意到,，《條例》是在整合《煤礦安全監(jiān)察條例》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》兩部行政法規(guī)的基礎(chǔ)上起草的,，請問《條例》針對當前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題，重點作出了哪些規(guī)定,？

【應(yīng)急管理部黨委委員,、國家礦山安全監(jiān)察局局長 黃錦生】

當前煤礦領(lǐng)域存在安全生產(chǎn)責任落實不到位、風險隱患排查治理不徹底,、安全管理體制機制不完善等突出問題,。針對這些問題，我們進行了認真調(diào)查研究,，總結(jié)近年來一些好的經(jīng)驗和做法,，將實踐證明行之有效的措施用法規(guī)固化下來，從完善體制機制的方面作出了相應(yīng)規(guī)定,。

一是確立煤礦安全生產(chǎn)工作原則,。《條例》明確規(guī)定,，煤礦安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅持人民至上、生命至上,，把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全擺在首位,，堅持安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理的方針，堅持管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，按照國家監(jiān)察,、地方監(jiān)管,、企業(yè)負責，強化和落實安全生產(chǎn)責任,。

二是強化企業(yè)主體責任,。《條例》明確了煤礦上級企業(yè)的職責，要求煤礦企業(yè)應(yīng)當加強對所屬煤礦的安全管理,，定期對所屬煤礦進行安全檢查,，從法規(guī)上第一次明確了煤礦企業(yè)和煤礦的關(guān)系?！稐l例》強化了煤礦設(shè)計,、施工、竣工驗收,、生產(chǎn),、關(guān)閉等“全鏈條”安全管理；對煤礦企業(yè)安全制度,、組織機構(gòu),、人員職責、教育培訓(xùn),、勞動待遇保障,、安全設(shè)施和設(shè)備、危險作業(yè)等方面進行“全方位”規(guī)范,；細化了煤礦企業(yè)主要負責人,、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責任，提高了企業(yè)違法成本,，夯實了企業(yè)主體責任,。

三是嚴格政府部門監(jiān)管責任?！稐l例》明確規(guī)定,，煤礦安全生產(chǎn)實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制，省級人民政府應(yīng)當按照分級分類監(jiān)管的原則,，明確每一個煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體,。要求縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，依法對煤礦企業(yè)特別是一線生產(chǎn)作業(yè)場所進行監(jiān)督檢查,。同時,，進一步加大了對政府及監(jiān)管部門失職瀆職行為的責任追究力度。

【澎湃新聞記者】

我們知道,，安全生產(chǎn)工作,，“關(guān)鍵在基層，見效在末梢”,，請問《條例》在解決基層“監(jiān)管不到位”的問題上有哪些針對性措施,？

【國家礦山安全監(jiān)察局副局長 周德昶】

做好煤礦安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵要壓實基層的監(jiān)管責任,。當前,，有個別地方政府對沒有安全保障能力的煤礦,，違規(guī)下達煤炭保供計劃。有些基層政府對轄區(qū)內(nèi)煤礦的非法違法行為視而不見,，甚至包庇縱容,。《條例》強調(diào),，煤礦安全生產(chǎn)實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制,，進一步強化了屬地管理責任。

一是防止漏管失控,，明確監(jiān)管主體,。《條例》規(guī)定省級人民政府應(yīng)當按照分級分類監(jiān)管原則明確每個煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管主體,，確?！暗V礦有監(jiān)管”。同時,，為了防止各部門間推諉扯皮,，《條例》要求縣級以上人民政府要加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立部門工作協(xié)調(diào)機制,。

二是堅持安全第一,，強調(diào)安全保供。當前,，一些地區(qū)和煤礦安全保供的任務(wù),、壓力比較大，但是保供是在安全條件下的保供,，安全必須放在第一位,。不能籠統(tǒng)地講“千方百計增產(chǎn)保供”、“為了增產(chǎn)保供千方百計”,，不能明知存在重大安全風險帶病保供,，該停的不停、該關(guān)的不關(guān),，一旦出了生產(chǎn)安全事故,，保供不是逃避事故責任的理由。對此,，《條例》規(guī)定,，縣級以上地方政府及有關(guān)部門不得要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦進行生產(chǎn)，一旦發(fā)生事故對負有責任的直接責任人,、領(lǐng)導(dǎo)人員要嚴肅追究責任，涉嫌違法犯罪的要移送司法機關(guān)追究刑事責任,。

三是要充分發(fā)揮基層作用,，查處打擊非法煤礦,。非法煤礦是安全生產(chǎn)的“毒瘤”、“定時炸彈”,、“地雷”,，一個地方有沒有非法煤礦，特別是有沒有非法小煤礦,，誰最清楚,？基層縣里、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志最清楚,。對此,，《條例》規(guī)定了基層政府發(fā)現(xiàn)、制止,、查處,、打擊非法煤礦的責任。沒有采取有效措施制止或者查處的,，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員要給予紀律處分,，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

【中央廣播電視總臺央視記者】

針對歲末年初生產(chǎn)安全事故易發(fā)高發(fā)的時段,，請問應(yīng)急管理部,、國家礦山安全監(jiān)察局將具體采取哪些措施？有哪些安排和部署,？

【應(yīng)急管理部黨委委員,、國家礦山安全監(jiān)察局局長 黃錦生】

當前全國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，加之春節(jié)臨近,，各種風險隱患交織疊加,。為深入貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，應(yīng)急管理部,、國家礦山安全監(jiān)察局已作出一系列安排部署,。

一是嚴格落實安全生產(chǎn)責任。督促全國應(yīng)急管理系統(tǒng),、行業(yè)管理部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位堅決克服麻痹思想和僥幸心理,，切實做到責任上心、責任上身,、責任下沉,，主要負責人帶頭下沉一線，奔著關(guān)鍵去,、奔著要害抓,，綜合運用日常檢查、專項檢查,、巡回檢查等方式,，加強跟蹤問效,，真正把“時時放心不下”的責任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力，以責任到位推動安全生產(chǎn)制度措施到位,。

二是突出重點開展安全生產(chǎn)風險隱患大排查,。啟動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，督促各地深刻吸取近期事故教訓(xùn),，深入排查整治風險隱患,。突出做好群眾身邊的風險隱患的排查整治，堅決防范群死群傷事故,，切實提高群眾的安全感,、幸福感和獲得感；突出做好火災(zāi)風險隱患的排查整治,，聚焦大型綜合體,、商場市場、賓館飯店等重點單位全方位排險除患,，同時緊盯“九小場所”等安全基礎(chǔ)薄弱和易被忽視場所,，深入基層末梢確保排查整治不留死角；突出做好重大活動風險隱患排查整治,，推動有關(guān)方面嚴格審批廟會,、燈會、焰火表演等大型群眾活動,，制定完備的現(xiàn)場管理和應(yīng)急處置預(yù)案,，強化人流監(jiān)測和管控，確?；顒影踩行蜷_展,。

三是推動扎實抓好春運交通運輸安全。針對大客車,、鐵路列車,、客船輪渡、地鐵城軌等大載客量交通工具,，推動有關(guān)部門督促運營企業(yè)嚴格細致做好檢修維修和保養(yǎng),，強化崗位人員安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。推動對非法營運,、“三超一疲勞”,、農(nóng)用車載人、冒險航行等嚴格監(jiān)管執(zhí)法,，重拳打擊各類違法行為,。推動做好惡劣天氣下管控疏導(dǎo)，完善惡劣天氣條件下地鐵,、城軌,、鐵路等應(yīng)急調(diào)度流程,，科學有效處置臨時停車等各類突發(fā)情況,，動態(tài)開展客流監(jiān)測和風險研判,，雨雪冰凍、大風團霧等惡劣天氣及時發(fā)布預(yù)警,，強化危險路段安全疏導(dǎo)管控,，嚴防群死群傷。

四是舉一反三強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全防范,。礦山方面,，動員部署落實國務(wù)院安委會關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大事故“八項硬措施”，組織力量直插現(xiàn)場,、突擊檢查,，抓一批超能力超強度生產(chǎn)、隱蔽工作面,、災(zāi)害治理不到位的典型案例,，同時堅持嚴格執(zhí)法與指導(dǎo)幫扶并重，切實幫助企業(yè)解決實際問題,。工貿(mào)方面,，督促企業(yè)落實防塵防爆等措施，嚴防除塵不到位,、違規(guī)動火等引發(fā)事故,。危化品方面,，緊盯重大危險源,、高危細分領(lǐng)域和開停車、檢維修,、特殊作業(yè)等重點環(huán)節(jié),，落實重大隱患排查整治閉環(huán)管理措施。煙花爆竹方面,，嚴格落實煙花爆竹經(jīng)營,、儲存、燃放等環(huán)節(jié)安全管控措施,，對生產(chǎn)企業(yè)保持嚴管高壓態(tài)勢,，嚴厲打擊非法生產(chǎn)黑窩點、小作坊,。同時,，進一步做好特種設(shè)備、建筑施工,、漁業(yè)船舶,、燃氣,、電力等行業(yè)領(lǐng)域安全防控。