為加快我市金融業(yè)的發(fā)展,，大力發(fā)展普惠金融,，實(shí)現(xiàn)全市同步建成小康社會(huì),，推動(dòng)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè),，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí),，我辦代起草《瀘州市推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)將《規(guī)劃》予以公示,，征求社會(huì)公眾意見,，公眾可在2017年8月1日前，通過以下途徑反饋意見,。

一,、 郵寄地址：瀘州市江陽區(qū)白招牌路278號(hào)興瀘龍泉大廈7樓，瀘州市金融辦公室,，郵編：646000

二,、傳真：0830-3161196

三、電話：0830-3161296

四,、電子郵箱：605970616qq@.com

附件：《瀘州市推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）（征求意見稿）》

                                                    瀘州市金融辦公室

                                                                                                                2017年7月3日 

瀘州市推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃
（2016—2020年）

（征求意見稿）

普惠金融是指立足機(jī)會(huì)平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則,，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù),。小微企業(yè),、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群,、貧困人群和殘疾人,、老年人等特殊群體是當(dāng)前我省普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。大力發(fā)展普惠金融,，是瀘州同步全面建成小康社會(huì)的必然要求,，有利于促進(jìn)金融業(yè)可持續(xù)均衡發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí),，增進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧。根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》

（川辦發(fā)〔2016〕113號(hào)）以及《瀘州市金融業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本規(guī)劃。

一,、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

近年來,，我市普惠金融服務(wù)在覆蓋率、可得性,、滿意度方面取得明顯成效。

（一）金融服務(wù)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大,。

1.金融組織體系不斷完善,。近年來，我市堅(jiān)持“內(nèi)育外引并重”工作方針,。加快引進(jìn)國內(nèi)外知名商業(yè)銀行,、保險(xiǎn)公司、證券公司,、基金公司等各類金融機(jī)構(gòu),，著力構(gòu)建“門類齊全、布局合理,、功能完備”的金融組織體系,。截止“十二五”末期，全市共有金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)113家,。其中：銀行機(jī)構(gòu)19家,，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（含5家代理機(jī)構(gòu)）41家，證券機(jī)構(gòu)8家,，小額貸款公司24家,、融資性擔(dān)保公司21家。

2.農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,。截至“十二五”期末,，全市農(nóng)村地區(qū)共有金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)280個(gè)；發(fā)展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)2967個(gè),，累計(jì)布放ATM機(jī)具854臺(tái),、POS機(jī)4,444臺(tái)；在全市具備條件的行政村實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋,。

3.保險(xiǎn)保障能力不斷提升,。基本健全完善了與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)配套的大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),，城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),、城鄉(xiāng)居民意外保險(xiǎn)等保險(xiǎn)保障體系。截至2015年末,，全市共有10家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù),，依托政府建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站348個(gè)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)3663個(gè),，各區(qū)縣基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋,。從事農(nóng)險(xiǎn)工作的專、兼職人員共有2019名,。已構(gòu)建了機(jī)構(gòu)較全,、覆蓋面較廣的農(nóng)網(wǎng)保險(xiǎn)服務(wù)體系。

（二）金融服務(wù)可得性不斷提高,。

1.“三農(nóng)”金融服務(wù)不斷完善,。截至“十二五”期末，全市金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額219億元,；累計(jì)發(fā)放支農(nóng)再貸款7.35億元,；全市已開辦土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款業(yè)務(wù)，累計(jì)發(fā)放貸款9652萬元,。

2.小微企業(yè)金融服務(wù)水平不斷提高,。認(rèn)真貫徹落實(shí)銀監(jiān)會(huì)“三個(gè)不低于”工作要求，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和投向,。截至2015年末,，全市小微企業(yè)貸款余額220億元。全市重點(diǎn)培育的“萬家千億”誠信小微企業(yè)中,，成功融資率達(dá)到53.25%,，貸款余額26.7億元。

3.特殊群體金融服務(wù)不斷加強(qiáng),。高校畢業(yè)生,、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)低收入人群,、貧困人群,、殘疾人、老年人等特殊群體金融支持不斷加強(qiáng),。截至2015年末,，瀘州市金融機(jī)構(gòu)小額擔(dān)保貸款余額2.6億元。大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全市覆蓋,，共有33,652人次受益于大病保險(xiǎn)賠付,，大病基金支出0.85億元,。推動(dòng)保險(xiǎn)公司參與城鎮(zhèn)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),、城鄉(xiāng)居民意外保險(xiǎn)等醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù),。

（三）金融服務(wù)滿意度逐步提升。

1.小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款滿意度不斷提高,。截至2015年末,，小微企業(yè)貸款戶數(shù)18,574戶，申貸獲得率達(dá)到96.02%,；農(nóng)戶貸款戶均余額19,410.31元,；為10,878戶小微企業(yè)建立信用檔案。

2.不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制,，減輕企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),。積極發(fā)揮政策性擔(dān)保、商業(yè)性擔(dān)保服務(wù)實(shí)體企業(yè)的互補(bǔ)作用,。截至2015年末,，全市融資性擔(dān)保公司小微企業(yè)在保余額56.66億元，占比89%,。通過財(cái)政金融互動(dòng)、貼息安排,，設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金,、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等渠道，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力,。清理整頓不合理金融服務(wù)收費(fèi),，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。

3.金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作扎實(shí)開展,。初步建立了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,，有效化解了金融消費(fèi)糾紛，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益,。2015年辦結(jié)金融消費(fèi)者投訴158件,。

盡管我市普惠金融服務(wù)成效明顯，但仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)：普惠金融服務(wù)不均衡,；普惠金融體系不健全,；金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)；普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度不夠,，服務(wù)民生和弱勢(shì)群體方面需要進(jìn)一步精準(zhǔn),。

二、指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想,。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中,、六中全會(huì)以及省委十屆八次,、九次全會(huì)、省委第十一次黨代會(huì)精神為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院、省委省政府及市委市政府工作部署,，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合,、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)與改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率,、可得性和滿意度,，使最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果。

（二）基本原則,。

健全機(jī)制,、持續(xù)發(fā)展。建立有利于普惠金融發(fā)展的體制機(jī)制,，進(jìn)一步加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)的政策支持,，提高精準(zhǔn)性與有效性，調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈,，確保普惠金融業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展和服務(wù)持續(xù)改善,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

機(jī)會(huì)平等,、惠及民生,。以增進(jìn)民生福祉為目的，讓所有階層和群體能夠以平等的機(jī)會(huì),、合理的價(jià)格享受到符合自身需求特點(diǎn)的金融服務(wù),。

市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo),。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作,，探索多元化、可持續(xù)的普惠金融發(fā)展模式,，使市場(chǎng)在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用,。更好發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào),、均衡布局,、政策扶持等方面的作用。

防范風(fēng)險(xiǎn),、推進(jìn)創(chuàng)新,。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在盈利模式、服務(wù)理念,、產(chǎn)品和技術(shù)等方面的創(chuàng)新,。對(duì)難點(diǎn)問題堅(jiān)持先試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟后再推廣,。

統(tǒng)籌規(guī)劃,、因地制宜。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，優(yōu)先解決欠發(fā)達(dá)地區(qū),、薄弱環(huán)節(jié)和特殊群體的金融服務(wù)問題，鼓勵(lì)各部門,、各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際,，積極探索，先行先試,，做到“服水土,、接地氣、益大眾”,。

（三）發(fā)展目標(biāo),。

到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的具有瀘州特色的普惠金融服務(wù)和保障體系,，有效提高金融服務(wù)可得性,，明顯增強(qiáng)人民群眾對(duì)金融服務(wù)的獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿意度,，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè),、農(nóng)民,、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人,、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理,、便捷安全的金融服務(wù)，使我市普惠金融發(fā)展水平居于全省前列,。

1.提高金融服務(wù)覆蓋率,。構(gòu)建起多層次、廣覆蓋的普惠金融組織體系,，鞏固助農(nóng)取款服務(wù)村級(jí)覆蓋網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)行政村一級(jí)實(shí)現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融全覆蓋。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度,，顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性,。到2020年,，實(shí)現(xiàn)村級(jí)金融機(jī)構(gòu)全覆蓋。

2.提高金融服務(wù)可得性,。加大對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群,、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民,、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生,、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持，完善對(duì)特殊群體的無障礙金融服務(wù),。加大對(duì)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài),、新模式、新主題的金融支持,，對(duì)電子商務(wù)等輕資產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新改革金融產(chǎn)品,、降低融資貸款門檻。未來五年,，小微企業(yè)貸款信貸計(jì)劃單列,，力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”以及國務(wù)院和銀監(jiān)會(huì)關(guān)于小微企業(yè)金融服務(wù)的考核要求。積極推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù),，努力實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信貸投放持續(xù)增長(zhǎng),。

3.提高金融服務(wù)滿意度。金融工具的使用效率得到有效提高,。進(jìn)一步提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度,。力爭(zhēng)到2020年底，小微企業(yè)信用檔案建檔率達(dá)到80%,、農(nóng)戶信用檔案建檔率達(dá)到50%,。金融服務(wù)投訴率明顯降低。

三,、主要任務(wù)

（一）發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用,，建立健全金融監(jiān)管差異化激勵(lì)機(jī)制。

1.發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)作用,。鼓勵(lì)政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作,，降低小微企業(yè)貸款成本。探索與其他銀行業(yè)機(jī)構(gòu)合作開展出口退稅賬戶委托貸款,、統(tǒng)借統(tǒng)還轉(zhuǎn)貸等業(yè)務(wù),，擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的支持覆蓋面。強(qiáng)化政策性功能定位,，加大對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利,、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度，為“三農(nóng)”發(fā)展提供期限長(zhǎng),、成本低的政策性資金支持,。

國有商業(yè)銀行,、全國性股份制銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行要繼續(xù)推進(jìn)專營機(jī)構(gòu)建設(shè),，在瀘分行設(shè)立專門部室,，安排專人專崗。地方性法人銀行要繼續(xù)向小微企業(yè)集中區(qū)域增設(shè)小微支行,、社區(qū)支行,。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和民營銀行扎根基層,、服務(wù)社區(qū),，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)居民提供更有針對(duì)性,、更加便利的金融服務(wù),。鼓勵(lì)法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”“小微企業(yè)”專項(xiàng)金融債券，增強(qiáng)支農(nóng)支小資金實(shí)力,。支持郵政儲(chǔ)蓄銀行瀘州市分行穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù),，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革,，加快三區(qū)農(nóng)信社,、農(nóng)商行改制組建瀘州農(nóng)商行步伐，力爭(zhēng)在2017年底前掛牌營業(yè),。積極探索和推動(dòng)民營銀行設(shè)立工作,，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持民間資本投資入股或發(fā)起設(shè)立地方中小法人金融機(jī)構(gòu),，優(yōu)化地方法人金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu),，完善公司法人治理，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,。

2.發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的作用,。以“創(chuàng)業(yè)板行動(dòng)計(jì)劃”和“瀘州市市級(jí)上市和掛牌企業(yè)后備資源庫”為抓手，做實(shí)企業(yè)上市和直接融資培育工作,，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、中小微企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)融資,，促進(jìn)更多涉農(nóng)企業(yè),、中小微企業(yè)掛牌、上市,。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)發(fā)展,，支持貿(mào)易商、合作社充分利用期貨市場(chǎng),，為規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)提供套期保值等有效風(fēng)險(xiǎn)管理手段,。鼓勵(lì)引導(dǎo)天府（四川）股權(quán)交易中心川南培育分中心等圍繞小微企業(yè),、“三農(nóng)”等普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象規(guī)范提供股權(quán)登記、托管,、交易服務(wù),。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、小微企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行各類債務(wù)融資工具,。

3.發(fā)揮保險(xiǎn)公司保障優(yōu)勢(shì),。穩(wěn)步拓寬政策覆蓋面，提高保險(xiǎn)保障水平,，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)保障能力,。加大對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策支持力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)調(diào)動(dòng)更多保險(xiǎn)資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，建立健全涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)體系,，提高涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)的可及性和便利性。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保,、理賠程序,，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)。鼓勵(lì)各區(qū)縣因地制宜開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn),，探索開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn),、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保險(xiǎn)等,，穩(wěn)步擴(kuò)大畜牧業(yè)保險(xiǎn),、森林保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn),、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn),、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)等的覆蓋范圍，滿足不同層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求,。推動(dòng)險(xiǎn)資直投支農(nóng)融資項(xiàng)目,。積極發(fā)展涉農(nóng)小額貸款保證保險(xiǎn)，開展農(nóng)險(xiǎn)保單貸款業(yè)務(wù),，緩解農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體周轉(zhuǎn)資金困難。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將資源向貧困地區(qū)和貧困人群傾斜,，積極開發(fā)扶貧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,，滿足貧困農(nóng)戶多樣化、多層次的保險(xiǎn)需求,。建立健全貧困地區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)體系,，依托村委會(huì)、居委會(huì)建設(shè)保險(xiǎn)服務(wù)站,，開展面向基層群眾的保險(xiǎn)惠民服務(wù),。大力發(fā)展針對(duì)小微出口企業(yè)的短期出口信用保險(xiǎn),，支持小微出口企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模,探索建立企業(yè)“走出去”政治風(fēng)險(xiǎn)政府統(tǒng)保平臺(tái)，為我市企業(yè)到境外承攬工程,，對(duì)海外股權(quán),、債權(quán)投資過程中可能出現(xiàn)的國家信用風(fēng)險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)管理工具。重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去,。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民住房地震保險(xiǎn)和個(gè)人稅優(yōu)健康保險(xiǎn)試點(diǎn),。以商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療健康保險(xiǎn)等為重點(diǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供與社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的產(chǎn)品和服務(wù),，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用,。大力發(fā)展環(huán)境污染、醫(yī)療執(zhí)業(yè),、安全生產(chǎn)等與公眾利益密切相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn),，探索開展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)優(yōu)勢(shì),，將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系,。

4.規(guī)范發(fā)展各類新型機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),，規(guī)范發(fā)展民營,、混合所有制的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)市場(chǎng)化規(guī)范運(yùn)作的全市融資擔(dān)保體系,，為我市企業(yè)融資提供信用增級(jí)服務(wù),。探索由地方政府組建融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立健全政銀擔(dān)三方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,，引入更多金融活水支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展,。總結(jié)推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款經(jīng)驗(yàn),，探索推廣并擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押物范圍,，推動(dòng)各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款發(fā)展壯大。

積極發(fā)揮小額貸款公司和典當(dāng)行融資功能,，努力提升小微企業(yè)融資服務(wù)水平,。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)小額貸款公司通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股,、發(fā)行私募債券,、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化,、股東借款等方式做大做強(qiáng)。推動(dòng)符合條件的小額貸款公司享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,。

探索由大型國有企業(yè)集團(tuán)發(fā)起設(shè)立財(cái)務(wù)公司,，鼓勵(lì)融資租賃公司創(chuàng)新開發(fā)差異化金融產(chǎn)品,，更好地滿足小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)設(shè)備升級(jí)改造的融資需求。依托自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)先行優(yōu)勢(shì),，加快引進(jìn)金融租賃公司,、融資租賃公司來瀘設(shè)立分（子）公司或辦事處，探索由地方法人金融機(jī)構(gòu)主發(fā)起設(shè)立金融租賃公司,，促進(jìn)我市制造業(yè)小微企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),。

促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范健康發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)行為規(guī)范,，督促其建立信息披露制度,、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度、投資者適當(dāng)性管理制度等,，提高普惠金融服務(wù)水平,，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn),。

積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村資金互助合作組織,，促進(jìn)資金互助與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效融合，更好地發(fā)揮資金互助合作組織在支持“三農(nóng)”發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)中的積極作用,。

5.健全金融監(jiān)管差異化激勵(lì)機(jī)制,。以正向激勵(lì)為導(dǎo)向，從業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)兩方面采取差異化監(jiān)管政策,，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將信貸資源更多投向小微企業(yè),、“三農(nóng)”、特殊群體等普惠金融薄弱群體和領(lǐng)域,。推進(jìn)小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),。有序開展小微企業(yè)金融債券、“三農(nóng)”金融債券的申報(bào)和發(fā)行工作,。進(jìn)一步研究加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款服務(wù),、考核和核銷方式的創(chuàng)新。推進(jìn)落實(shí)有關(guān)提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度的監(jiān)管要求,，完善盡職免責(zé)相關(guān)制度,。積極發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)的作用,，引導(dǎo)證券投資基金,、私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金增加有效供給,，進(jìn)一步豐富小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資方式,。鼓勵(lì)建立農(nóng)村融合發(fā)展投資引導(dǎo)基金。加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理制度,，建立全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理信息平臺(tái),。扶持小額人身保險(xiǎn)發(fā)展，支持保險(xiǎn)公司開拓縣域市場(chǎng),，積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)公司總部政策支持,，大力推進(jìn)“險(xiǎn)資入瀘”。

（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段,，促進(jìn)金融脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧,。

1.創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)。圍繞小微企業(yè)融資特點(diǎn),，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)積極開展保理,、融資租賃、企業(yè)主個(gè)人財(cái)產(chǎn)擔(dān)保,、聯(lián)保貸款等新型信貸業(yè)務(wù),。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保方式創(chuàng)新，大力推廣應(yīng)收賬款,、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、股權(quán)、動(dòng)產(chǎn),、訂單,、倉單抵質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)銀行與保險(xiǎn)公司合作,，引入貸款保證保險(xiǎn)機(jī)制,。支持發(fā)展出口信用保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)和保單質(zhì)押貸款,，盤活應(yīng)收賬款等擔(dān)保資源,。支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化民營企業(yè)信貸管理，通過提前進(jìn)行續(xù)貸審批,、設(shè)立循環(huán)貸款,、實(shí)行年審制等措施降低民營企業(yè)融資成本。積極推廣“銀稅互動(dòng)”“銀稅?；?dòng)”等新服務(wù)模式,，將“銀稅合作”推廣到縣域。支持優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)上市或到“新三板”,、天府（四川）股權(quán)交易中心掛牌融資,。鼓勵(lì)小微企業(yè)引入私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金,，以及利用債貸組合等新型模式融資,。構(gòu)建“小額擔(dān)保貸款＋信用社區(qū)建設(shè)＋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”等聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè),。

2.創(chuàng)新“三農(nóng)”金融產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)等的金融支持,。建立農(nóng)村“兩權(quán)”抵押,、流轉(zhuǎn)、評(píng)估的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制,。在涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)中全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押,、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，激活農(nóng)村金融市場(chǎng),。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，鼓勵(lì)各區(qū)縣因地制宜開展特色農(nóng)險(xiǎn)，積極開發(fā)推廣目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn),、天氣指數(shù)保險(xiǎn),、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)等，精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)需求,。

支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程,，發(fā)展訂單、倉單質(zhì)押等產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈金融服務(wù)新模式,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等服務(wù)方式，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)集約化水平,。積極開展農(nóng)機(jī)具,、存貨、訂單,、應(yīng)收賬款,、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)抵押等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)開展農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的融資租賃業(yè)務(wù),。建立多元化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款擔(dān)保機(jī)制,，創(chuàng)新聯(lián)保、互保等多種形式組合擔(dān)保貸款模式,、推進(jìn)農(nóng)戶信用評(píng)級(jí),，設(shè)立“星級(jí)信用戶”評(píng)價(jià)制度，實(shí)行免評(píng)估,、可循環(huán)小額信用貸款的鼓勵(lì)政策,。

3.促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康,、良性發(fā)展。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展,，為社會(huì)提供小額,、快捷、便民支付服務(wù),，提升支付效率,。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)信息收集、信息發(fā)布,、信息交互,、借貸撮合等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其緩解小微企業(yè),、農(nóng)戶和各類低收入人群的融資難問題,。發(fā)揮股權(quán)眾籌融資平臺(tái)對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支持作用,。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺(tái)門檻低,、變現(xiàn)快的特點(diǎn)，滿足各消費(fèi)群體多層次的投資理財(cái)需求,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與社保,、醫(yī)保、交通,、旅游,、商務(wù)等相關(guān)的行政管理機(jī)構(gòu)合作，運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等新興信息技術(shù),，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)，為客戶提供信息,、資金,、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。

4.加大金融對(duì)脫貧攻堅(jiān)的支持力度,。緊緊圍繞市委十屆十二次全會(huì)提出的 “五年集中攻堅(jiān),，提前一年脫貧”：即到2018年基本完成脫貧任務(wù)，2019年與全省同步脫貧的脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo),，進(jìn)一步完善市,、縣、鄉(xiāng),、村四級(jí)政府部門與金融部門密切聯(lián)系互動(dòng)工作機(jī)制,，加強(qiáng)金融、財(cái)政和扶貧等政策的協(xié)調(diào)和配合,，優(yōu)化考核評(píng)估指標(biāo)體系,，形成金融精準(zhǔn)扶貧合力,。更加突出精準(zhǔn)要求，優(yōu)化金融資源配置,，全面加強(qiáng)對(duì)建檔立卡貧困戶,、扶貧項(xiàng)目、扶貧產(chǎn)業(yè)的融資支持,。加大金融精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新,，落實(shí)差異化監(jiān)管要求,，組織開展好示范區(qū)創(chuàng)建，優(yōu)化異地扶貧搬遷貸款發(fā)放流程,，不斷拓展貧困地區(qū)企業(yè)融資渠道，充分發(fā)揮金融對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的“輸血”作用,。加強(qiáng)貧困地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)貧困人口運(yùn)用金融發(fā)展自身的能力。

發(fā)揮貨幣政策工具的支持引導(dǎo)作用,。切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)就地,、就近媒介資金作用，在相關(guān)合意信貸規(guī)?；蚝暧^審慎標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重計(jì)量上,，體現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的必要傾斜。加大對(duì)貧困地區(qū)扶貧再貸款支持力度,，合理確定扶貧再貸款期限,，執(zhí)行優(yōu)惠利率，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大專項(xiàng)信貸投放,，切實(shí)降低貧困地區(qū)融資成本,。在貧困地區(qū)開展金融助推脫貧攻堅(jiān)示范基地創(chuàng)建。加大再貼現(xiàn)支持力度,，支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、小微企業(yè)等獲得融資。認(rèn)真落實(shí)縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)?、定向降?zhǔn)等優(yōu)惠政策,，對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行較低的存款準(zhǔn)備金率。

加大貧困地區(qū)信貸投放,。以2015年底銀行業(yè)貧困地區(qū)貸款為基數(shù),，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大信貸投入，確保2016—2020年貧困地區(qū)各項(xiàng)貸款每年均保持適度增長(zhǎng),，5年期總體平均增速高于全省各項(xiàng)貸款總體平均增速,，5年期貧困戶貸款總體平均增速高于農(nóng)戶貸款總體平均增速,，5年期貧困地區(qū)中長(zhǎng)期總體平均貸款增速高于各項(xiàng)貸款總體平均增速。

（三）健全信用信息體系,，推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

1.推進(jìn)信用信息體系建設(shè)。加快建立多層級(jí)的小微企業(yè)和農(nóng)民信用檔案平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主個(gè)人,、農(nóng)戶家庭等多維度信用數(shù)據(jù)可應(yīng)用。擴(kuò)充金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫接入機(jī)構(gòu),，降低普惠金融服務(wù)對(duì)象征信成本,。積極培育從事小微企業(yè)和農(nóng)民征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元化信用信息收集渠道,。通過全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)及地方各級(jí)信用信息共享平臺(tái),，推動(dòng)政務(wù)信息與金融信息互聯(lián)互通。鼓勵(lì)各區(qū)縣設(shè)立服務(wù)小微企業(yè)和農(nóng)村的信用信息服務(wù)機(jī)構(gòu),，加快建設(shè)信用信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和融資對(duì)接平臺(tái),。探索推進(jìn)小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司接入征信系統(tǒng)工作，不斷擴(kuò)大金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫覆蓋面,。擴(kuò)大征信產(chǎn)品運(yùn)用領(lǐng)域和范圍,，探索適合小微企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營主體的征信產(chǎn)品和征信服務(wù)。健全互聯(lián)網(wǎng),、自助查詢?cè)O(shè)備等多元化的信用報(bào)告查詢渠道,，優(yōu)化征信異議和投訴處理工作流程，持續(xù)提升金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫服務(wù)水平,。

2.推動(dòng)農(nóng)村支付服務(wù)體系建設(shè),。持續(xù)開展“支付惠農(nóng)示范工程”創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)成果,。全面實(shí)現(xiàn)全市銀行卡受理機(jī)具和業(yè)務(wù)功能互聯(lián)互通,，豐富銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)的轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)功能,。拓展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)廣度和深度,，切實(shí)提升支付基礎(chǔ)設(shè)施的有效使用率。大力推廣銀行卡,、電子賬戶等非現(xiàn)金支付工具,，提高銀行賬戶普及率。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村地區(qū)提供安全,、可靠的網(wǎng)上支付,、手機(jī)支付等服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)支付系統(tǒng)建設(shè),，不斷延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,，推動(dòng)和指導(dǎo)中小金融機(jī)構(gòu)接入四川支付結(jié)算綜合服務(wù)系統(tǒng),，豐富資金結(jié)算渠道。

3.完善農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局,。鼓勵(lì)和支持銀行,、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局,，進(jìn)一步向縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點(diǎn),，加大金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)置便民簡(jiǎn)易網(wǎng)點(diǎn)和提供定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)及流動(dòng)服務(wù)方式，支持設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),，努力消除金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn),。支持有關(guān)銀行機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村布放POS機(jī)、自動(dòng)柜員機(jī)等各類機(jī)具,，進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸銀行卡受理網(wǎng)絡(luò),。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)體系,，提升涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)水平,。增強(qiáng)證券、期貨,、基金等經(jīng)營機(jī)構(gòu)對(duì)縣域范圍內(nèi)投資者的服務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃布局,，提高準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)在縣域的覆蓋率,。未成立國有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的區(qū)縣必須至少成立一家國有全資或國有控股的融資擔(dān)保公司，實(shí)現(xiàn)融資性擔(dān)保公司縣域全覆蓋,，構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作的融資擔(dān)保體系,。引導(dǎo)市內(nèi)符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在合江縣和敘永、古藺兩個(gè)國貧縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或放大業(yè)務(wù)規(guī)模,，積極支持三縣脫貧攻堅(jiān),。

4.加強(qiáng)城市社區(qū)便民金融服務(wù)。圍繞衣,、食,、住、行等民生活動(dòng),，建立社區(qū)金融生活圈,，為社區(qū)服務(wù)商和居民提供普惠金融服務(wù)。大力推進(jìn)普及金融IC卡,，推動(dòng)金融IC卡在交通,、旅游、園區(qū),、社保,、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域多應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展。深化移動(dòng)電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作,，完善金融IC卡暨移動(dòng)金融基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái),。加大支付寶支付、微信支付等為代表的第三方移動(dòng)支付有序發(fā)展,，從單純的網(wǎng)上電子商務(wù)交易,，延伸到水電氣繳費(fèi)、信用卡還款,、代繳交通罰款,、理財(cái)投資等社會(huì)生活方方面面，為廣大市民提供網(wǎng)絡(luò)支付,、網(wǎng)絡(luò)借貸以及投資理財(cái)?shù)蓉S富多樣的低門檻,、低成本、簡(jiǎn)單快捷的金融服務(wù),。

（四）加強(qiáng)普惠金融教育和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),，培育公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

1.加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳教育,。廣泛利用電視廣播,、書刊雜志、網(wǎng)站,、APP,、微信、微博等渠道,，多層面,、廣角度長(zhǎng)期有效普及金融基礎(chǔ)知識(shí)，注重培養(yǎng)社會(huì)公眾的信用意識(shí)和契約精神,。針對(duì)農(nóng)民,、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人,、老年人等特殊群體有針對(duì)性地開展反假貨幣,、投資理財(cái)、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融知識(shí)常態(tài)化教育,，提高群眾的金融安全防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力,，自覺抵御高息誘惑，遠(yuǎn)離非法集資,，引導(dǎo)群眾樹立正確的投資理念,，通過正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和正規(guī)金融產(chǎn)品銷售渠道實(shí)現(xiàn)財(cái)富保值增值。組織開展“送金融進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)家庭”等特色化、差異化政策宣傳,，深化金融政策普及度,。

2.加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查,，進(jìn)一步加強(qiáng)銀行卡風(fēng)險(xiǎn)管理,，及時(shí)查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為,維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。暢通金融機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會(huì),、監(jiān)管部門、仲裁,、訴訟等金融消費(fèi)爭(zhēng)議解決渠道,建立健全第三方非訴糾紛解決機(jī)制,。加強(qiáng)與金融消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)金融消費(fèi)者根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特征理性投資與消費(fèi),。

3.培育公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),。以金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，針對(duì)金融案件高發(fā)領(lǐng)域,，運(yùn)用各種新聞信息媒介開展金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育,，提高公眾對(duì)非法集資行為的認(rèn)知度和辨識(shí)度，樹立“收益自享,、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”觀念,，促進(jìn)公眾強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織推進(jìn),。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加強(qiáng)各部門之間的信息溝通和共享,，形成工作合力。各區(qū)縣,、各部門,、有關(guān)單位應(yīng)結(jié)合自身工作職責(zé)，研究制定具體措施,。加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo),，建立規(guī)劃推動(dòng)的跟蹤督辦和考核評(píng)估機(jī)制。

（二）發(fā)揮政策引導(dǎo)激勵(lì)作用,。

1.加大信貸支持力度,。實(shí)施年度貸款增量獎(jiǎng)補(bǔ)、小微企業(yè)及“三農(nóng)”貸款增量獎(jiǎng)補(bǔ),、金融服務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ),，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)增加小微和“三農(nóng)”貸款投放,，促進(jìn)我市金融信貸規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，信貸結(jié)構(gòu)和信貸投向持續(xù)優(yōu)化,。建立定向貸款激勵(lì)機(jī)制,。實(shí)施支農(nóng)支小貸款獎(jiǎng)補(bǔ)、精準(zhǔn)扶貧貸款獎(jiǎng)補(bǔ)等財(cái)政政策,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)增加對(duì)“三農(nóng)”,、小微企業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放,，降低社會(huì)融資成本,。加快建立，并用好用活中小微企業(yè)及各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，為企業(yè)融資營造良好環(huán)境,。

2.健全融資分險(xiǎn)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。建立健全政府,、銀行,、擔(dān)保、信保共同分擔(dān)的融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,，搭建針對(duì)中小微型出口企業(yè)的綜合金融服務(wù)平臺(tái),，統(tǒng)籌解決小微出口企業(yè)接單、應(yīng)收賬款回款風(fēng)險(xiǎn)以及減免保證金開證,、進(jìn)口押匯,、提貨擔(dān)保等融資方式解決融資難題。用好用活企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金,、酒類企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金等政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶持資金,，降低實(shí)體企業(yè)尤其是小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)和貸款成本，發(fā)揮扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和擔(dān)?；鸬淖饔?，營造促進(jìn)實(shí)體企業(yè)融資良好外部環(huán)境，吸引更多金融資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),。

3.加強(qiáng)財(cái)政與金融政策的協(xié)調(diào)配合,。探索整合財(cái)政扶貧資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資源的支持和撬動(dòng)作用,。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)戶小額信用貸款稅收優(yōu)惠,、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼,、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼和精準(zhǔn)扶貧,、支農(nóng)支小等財(cái)政金融互動(dòng)政策，撬動(dòng)更多金融資源向貧困地區(qū)傾斜配置。

4.設(shè)立普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金,。發(fā)揮財(cái)稅政策作用,，立足公共財(cái)政職能，設(shè)立,、完善,、用好普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)針對(duì)普惠金融服務(wù)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,，遵循?；尽⒂兄攸c(diǎn),、可持續(xù)的原則,，對(duì)普惠金融相關(guān)業(yè)務(wù)或機(jī)構(gòu)給予適度支持，更好地保障困難人群的基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性和適用性,。

（三）開展普惠金融試點(diǎn)示范,。

規(guī)劃實(shí)施應(yīng)全面推進(jìn)、突出重點(diǎn),、試點(diǎn)探索,、防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)需要深入研究解決的難點(diǎn)問題,，可在小范圍內(nèi)分類開展試點(diǎn)示范,，待試點(diǎn)成熟后，再總結(jié)推廣,。各區(qū)縣要在風(fēng)險(xiǎn)可控,、依法合規(guī)的條件下，開展推進(jìn)普惠金融發(fā)展試點(diǎn),，推動(dòng)改革創(chuàng)新,，加強(qiáng)實(shí)踐驗(yàn)證。積極探索發(fā)揮基層組織在推進(jìn)普惠金融發(fā)展中的作用,。以創(chuàng)建為契機(jī),、以典型作示范，推動(dòng)金融扶貧惠農(nóng)工作向更深層次,、更高水平拓展,。