“監(jiān)理日志記錄的數(shù)據(jù)是我們的商業(yè)機(jī)密，不能出示,?！?/span>

近日，市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)與合江縣執(zhí)法大隊(duì)對(duì)某非煤礦山企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法,。當(dāng)檢查組要求查看施工監(jiān)理日志等資料時(shí),，企業(yè)監(jiān)理情緒激動(dòng)，表示該資料為企業(yè)商業(yè)機(jī)密,，拒絕出示,。

經(jīng)監(jiān)管執(zhí)法人員耐心普法后，執(zhí)法檢查工作得以繼續(xù)開展,。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn),，該企業(yè)存在施工設(shè)計(jì)中未按評(píng)審意見增加“風(fēng)險(xiǎn)管控”專篇、油罐存放區(qū)無消防通道等7項(xiàng)問題。經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)合議,，依法對(duì)其存在的違法行為立案調(diào)查,。

對(duì)可能存在的隱患問題一竿子追查到底，對(duì)違法行為堅(jiān)決打擊絕不手軟,。今年2月,，合江縣應(yīng)急執(zhí)法部門收到群眾舉報(bào)，稱瀘州某鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)作業(yè)人員未持有有效特種作業(yè)操作證實(shí)施特種作業(yè),。該局立即派員到該企業(yè)開展核查,。

“你在企業(yè)是什么崗位，從事什么作業(yè),？”

“我是車間機(jī)修工,，負(fù)責(zé)機(jī)械設(shè)備的維修檢修工作，包含焊接切割工作,?！?/span>

“你參加培訓(xùn)沒有，證書是如何取得的,？”

“沒有培訓(xùn)過,，這個(gè)證書是在網(wǎng)上花1600塊錢從李某手里買的?！?/span>

經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn),，唐某某等10人所持有的特種作業(yè)操作證發(fā)證單位為四川省應(yīng)急管理廳，通過證件二維碼掃碼驗(yàn)證顯示的鏈接已無法打開,，系假冒政府網(wǎng)站,。執(zhí)法人員隨即將唐某某等10人信息通過應(yīng)急管理部網(wǎng)站查詢，均無法查詢到相關(guān)信息（凡經(jīng)我省應(yīng)急管理部門考核頒發(fā)的特種作業(yè)證和安全合格證,，只能在應(yīng)急管理部網(wǎng)站查詢,，凡查詢不到相關(guān)信息的一律視為無效證件），系偽造證件,。

經(jīng)調(diào)查詢問得知,，唐某某等10人所持有的特種作業(yè)操作證是從李某的手中購(gòu)買，上述人員入職前,，企業(yè)對(duì)特種作業(yè)操作證進(jìn)行了掃碼驗(yàn)證,，均可查見持證人信息，不存在使用假冒特種作業(yè)操作證主觀故意,，唐某某等10人主動(dòng)配合辦案,，違法行為輕微且未造成嚴(yán)重后果，不予行政處罰,。李某買賣特種作業(yè)操作證的行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)規(guī)定，移送公安機(jī)關(guān)依法查處。日前,，該案件正在偵破過程中,。

“天下之事，不難于立法,，而難于法之必行,。”今年以來,，市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)持續(xù)發(fā)揚(yáng)鐵心布置,、鐵面檢查、鐵腕執(zhí)法,、鐵的作風(fēng)擦亮監(jiān)管執(zhí)法尖刀,。在年初制定執(zhí)法計(jì)劃，明確執(zhí)法管轄范圍和職責(zé),，并以雙隨機(jī)檢查,、市縣交叉執(zhí)法、互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法常態(tài)化等形式確保嚴(yán)字當(dāng)頭“打非治違”,，達(dá)到“檢查一家企業(yè),、警示一類企業(yè)、提升一批企業(yè)”的目的,，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落地落實(shí),。2022年上半年，全市應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題和隱患2949項(xiàng),，辦理行政處罰案件210件,，罰沒款1721.27萬元，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法人員使用率”“ 一般案例報(bào)送率”“ 典型案例合格率”“ 重大隱患現(xiàn)場(chǎng)處置率” 量化考評(píng)指標(biāo)四個(gè)100%,，上報(bào)典型案例24個(gè)（超額報(bào)送1個(gè)）,，均被評(píng)為合格典型案例，報(bào)送率和合格率均為100%,，以執(zhí)法力度守住了剛性約束的底線,。

“做安全風(fēng)險(xiǎn)分析不是說一定要用自動(dòng)化軟件，但是你們的人工分析既沒有科學(xué)依據(jù),，也不按照?qǐng)D紙規(guī)范來,，缺乏邏輯性和條理性，這一看就是你們的工作思路有問題啊,?！?/span>

近日，瀘州市應(yīng)急管理局聘請(qǐng)中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)專家和省安科院專家,，先后在危險(xiǎn)化學(xué)品和煤礦兩個(gè)行業(yè)領(lǐng)域集中組織開展了“體檢式”安全診斷檢查,，既全面起底企業(yè)存在的深層次,、制度性隱患，也解讀相關(guān)政策法規(guī),，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展把脈問診,、出謀劃策。同時(shí),，以“專家+執(zhí)法”的形式倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，認(rèn)真排查整治隱患。

“窺一孔而知全貌,。這次執(zhí)法檢查照亮了我們企業(yè)安全管理‘燈下黑’的盲區(qū),，為我們解決制度底層上存在的問題提供了很好的指導(dǎo)思路?！痹诋?dāng)天的總結(jié)會(huì)上,，企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“國(guó)字號(hào)”專家站位高,、方法準(zhǔn),，他們的集中診斷有利于企業(yè)從制度上擺脫“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的窘境。

企業(yè)的滿意和認(rèn)可,，是安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法成效最有力的印證,。瀘州應(yīng)急執(zhí)法強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合原則，在實(shí)際工作中廣泛運(yùn)用教育勸導(dǎo),、專家診斷等方式,，寓服務(wù)于監(jiān)管，凡執(zhí)法必普法,，變“管理者”為“服務(wù)者”,，以跟進(jìn)式監(jiān)管服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

“作為企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人,，您知道依據(jù)《安全生產(chǎn)法》企業(yè)負(fù)責(zé)人需要履行哪7項(xiàng)職責(zé),？”

納溪區(qū)應(yīng)急執(zhí)法大隊(duì)城區(qū)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)唐方在一次對(duì)某陶瓷生產(chǎn)企業(yè)開展執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在一些安全隱患和違規(guī)行為,，依法應(yīng)當(dāng)給予處罰,。為了讓企業(yè)心悅誠(chéng)服地認(rèn)識(shí)到問題，唐方耐心地邊執(zhí)法邊普法,，給企業(yè)講法理,、講職責(zé)。

“《安全生產(chǎn)法》中明確了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，新增全員安全責(zé)任制規(guī)定,，就是要把全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，如果你都不主動(dòng)承擔(dān)自己在安全生產(chǎn)中的責(zé)任,，又怎么教育員工人人遵章守法呢,？”

“該罰,！如果沒有你們的及時(shí)查處，我們可能會(huì)身在險(xiǎn)中還不自知,?！蓖ㄟ^細(xì)致的普法，該企業(yè)負(fù)責(zé)人及時(shí)認(rèn)識(shí)到自己思想上的不足,，不僅心悅誠(chéng)服地進(jìn)行了整改，遇到安全生產(chǎn)中的難題還主動(dòng)向唐方請(qǐng)教,。

今年以來,，瀘州應(yīng)急嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》要求，在給企業(yè)“找病根”“下處方”的同時(shí),，更加注重督促企業(yè)學(xué)法,，督促企業(yè)用法治思維來強(qiáng)化保障措施，讓企業(yè)明白“為什么管,、該怎么做”,，不斷健全體系機(jī)制，落實(shí)責(zé)任措施,，讓《安全生產(chǎn)法》得到有力貫徹落實(shí),，在嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故的同時(shí)，切實(shí)提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平,。

“如何判定有限空間,，我認(rèn)為應(yīng)該同時(shí)滿足3個(gè)必要條件，即足夠大到員工可以進(jìn)入從事指定的工作,、進(jìn)入和撤離受到限制不能自如進(jìn)出,、并非設(shè)計(jì)用來給員工長(zhǎng)時(shí)間工作的空間?！?      

“同時(shí)還應(yīng)該滿足1個(gè)危險(xiǎn)特性,，否則也不能判定為有限空間”

“有限空間不能用目錄來規(guī)范，還是要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來判定”

這場(chǎng)激烈的討論發(fā)生在今年6月,，市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)的“1小時(shí)學(xué)法”活動(dòng)上,。“為了這堂課,，我準(zhǔn)備了1個(gè)月,，但現(xiàn)在看來還有很多不足?！敝鞒诌@場(chǎng)學(xué)習(xí)活動(dòng)的副支隊(duì)長(zhǎng)王然說道,，“大家討論的過程，也是互相學(xué)習(xí)的過程,，讓我們對(duì)相關(guān)安全知識(shí)和法律法規(guī)有了更深的領(lǐng)悟,?！?/span>

開展“1小時(shí)學(xué)法”是瀘州市應(yīng)急管理執(zhí)法隊(duì)伍“大學(xué)習(xí)大練兵大比武”中業(yè)務(wù)知識(shí)大學(xué)習(xí)的一項(xiàng)內(nèi)容。目前,，該活動(dòng)已舉辦7期,。與此同時(shí)，全市執(zhí)法人員還通過示范性執(zhí)法,、交叉執(zhí)法等活動(dòng)提升執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法水平,。

“這個(gè)挖掘機(jī)上山道路坡度超過安全設(shè)施設(shè)計(jì)10%了?！?/span>

今年4月,，瀘州市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)組織瀘縣執(zhí)法人員、有關(guān)業(yè)務(wù)專家對(duì)瀘縣隆興建材有限公司松樹磅砂巖礦進(jìn)行示范執(zhí)法檢查,。走到礦山的首采工作面時(shí),，副支隊(duì)長(zhǎng)王然一邊對(duì)照設(shè)計(jì)圖紙查看礦山建設(shè)是否符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，一邊向參加檢查的同事們介紹執(zhí)法檢查要點(diǎn),。

“初步看來,，礦山上山道路為預(yù)防車輛沖出路面的車擋，部分地方?jīng)]有達(dá)到1.2米,，有的只有1米左右或是幾十厘米,。上山道路的坡度也沒有按照設(shè)計(jì)建設(shè)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)坡度要在8%以下,，目前測(cè)量已經(jīng)超過,。下一步，我們要將此次檢查出的問題形成《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》,，同時(shí)下發(fā)《整改指令書》給企業(yè),，責(zé)令企業(yè)嚴(yán)格按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行整改?！蓖跞徽f,，“目前該企業(yè)處于建設(shè)階段還未投產(chǎn)，正在申請(qǐng)?jiān)囘\(yùn)行,，如果該企業(yè)不按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)來建設(shè)是不能通過驗(yàn)收的,。”

如此快速高效為企業(yè)“把診問脈”既是對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法能力的檢驗(yàn),，又是執(zhí)法隊(duì)伍提質(zhì)強(qiáng)能的體現(xiàn),。瀘州不僅通過以“實(shí)戰(zhàn)+實(shí)訓(xùn)”方式，提升應(yīng)急系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法能力水平,，更強(qiáng)調(diào)以“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”探索智慧新模式,。

“你們編號(hào)為056的重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控處于掉線狀態(tài)。請(qǐng)立即排查整改?！?月5日18點(diǎn)45分,，瀘州市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張盛彬在對(duì)某企業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查暨“打非治違”專項(xiàng)執(zhí)法檢查線上巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)重大危險(xiǎn)源區(qū)域一處視頻監(jiān)控處于掉線狀態(tài),，他立即電話聯(lián)系該企業(yè)排查整改,。企業(yè)反饋是監(jiān)控設(shè)備電源線松動(dòng)造成視頻信號(hào)中斷，10分鐘后該處視頻監(jiān)控信號(hào)恢復(fù),。

從發(fā)現(xiàn)到處置完畢,，10分鐘完成。這樣的線上巡查是瀘州市應(yīng)急局對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)的延伸和創(chuàng)新帶來的改變,。同時(shí),，該系統(tǒng)的高效運(yùn)用，也讓瀘州市應(yīng)急執(zhí)法辦案成效連續(xù)三年全省排名前三,，1起執(zhí)法案例作為全省唯一代表被應(yīng)急部評(píng)為全國(guó)安全生產(chǎn)優(yōu)秀執(zhí)法案例。

“接下來,，將加快推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革,，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，配強(qiáng)執(zhí)法力量,，進(jìn)一步提升全市監(jiān)管執(zhí)法效能,。”瀘州市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)方謹(jǐn)說,。