瀘州市深化鎮(zhèn)街機構(gòu)改革

把編制資源沉下去讓基層治理強起來

改革背景

2019年,，省委省政府做出推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革,、加強城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設的決策部署。

為了全面推動瀘州高質(zhì)量發(fā)展,，深入實施鄉(xiāng)村振興,、新型城鎮(zhèn)化,、“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略,，進一步增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力，瀘州市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革為契機,，通過改革頂層設計與基層探索互動,，謀定而動，順勢而為,，著力構(gòu)建起適應鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展需要的基層行政管理體制,，有效提升基層治理和公共服務能力，走出一條具有瀘州特色的基層治理之路,。

主要做法

以問題為導向,，著力三個聚焦，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的職能體系

聚焦主責主業(yè),，鎮(zhèn)街職能逐漸實現(xiàn)由“管理型”向“公共服務型”轉(zhuǎn)變,。針對鎮(zhèn)街職能定位不準、服務功能強化不夠,、管理缺位,、錯位和越位等問題，強化鎮(zhèn)街黨（工）委抓黨建,、抓治理、抓服務領(lǐng)導核心作用,；圍繞公共管理,、公共服務、公共安全,、民生保障,、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基層治理等與鎮(zhèn)街發(fā)展需要緊密相關(guān)領(lǐng)域,，細化鎮(zhèn)街主要職責，構(gòu)建“基本保障+重點突出”的職能體系,。緊扣鎮(zhèn)街職能轉(zhuǎn)變,，將鎮(zhèn)街工作重心聚焦到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農(nóng)民持續(xù)增收,、提升社會治理水平和營造良好發(fā)展環(huán)境上來,，推動鎮(zhèn)街職能由“管理型”向“公共服務型”轉(zhuǎn)變。

聚焦擴權(quán)賦能,，鎮(zhèn)街事權(quán)實現(xiàn)由“權(quán)小責大”向“權(quán)責對等”轉(zhuǎn)變,。著力破解基層政府“小馬拉大車”“看得見管不著”等現(xiàn)實難題，按照依法下放、宜放則放原則,，全市統(tǒng)一將基層管理迫切需要且能夠有效承接的106項行政權(quán)力下放鎮(zhèn)街,；鼓勵區(qū)縣推行“一鎮(zhèn)一清單”，因鎮(zhèn)賦權(quán),、因事擴權(quán),。強化派駐機構(gòu)管理，健全派駐機構(gòu)納入鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的機制,，明確派駐機構(gòu)主要負責同志任免要書面征求所在鎮(zhèn)街的意見,。出臺《關(guān)于落實賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大事項建議權(quán)和參與權(quán)的實施辦法》，賦予鎮(zhèn)街對區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項目建議權(quán),、規(guī)劃參與權(quán),，激發(fā)鎮(zhèn)街工作的主動性和積極性。

聚焦基層減負,，鎮(zhèn)街職責由“單向授予”向“雙向認領(lǐng)”轉(zhuǎn)變,。為避免區(qū)縣級部門以簽訂“責任狀”、分解下達指標,、考核驗收等方式將工作責任轉(zhuǎn)嫁鎮(zhèn)街承擔的現(xiàn)象發(fā)生,，印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作職責準入制度》，明確區(qū)縣級部門職責下放或委托鎮(zhèn)街行使的標準和程序,，建立了職責雙向認領(lǐng)機制,，部分部門職權(quán)緊握、責任甩鍋現(xiàn)象得到禁止,。全面梳理鎮(zhèn)街屬地事項109項,、法定行政權(quán)力事項115項，劃清了行業(yè)主管部門與鎮(zhèn)街的主體責任和配合責任,，厘清了職責邊界,，建立了鎮(zhèn)街權(quán)責清單制度，確保清單之外無職權(quán),，切實減輕了基層負擔,。

以創(chuàng)新為核心，鮮明三個導向,，推動管理服務水平大幅提升

資源統(tǒng)籌管理,，提升機構(gòu)編制資源使用效益。在嚴格對標設置機構(gòu)的基礎(chǔ)上,，加大機構(gòu)整合設置力度,，支持鎮(zhèn)街因地制宜設置文化旅游、商貿(mào),、物業(yè)服務中心等特色機構(gòu),。如江陽區(qū)南城街道設置物業(yè)服務中心,，疫情期間，兩天內(nèi)將300多個散居樓棟整合成了118個“封閉”小區(qū)進行管理,，成為散居樓院疫情防控的典范,。整合各鎮(zhèn)街區(qū)縣級部門派駐和所屬事業(yè)機構(gòu)，統(tǒng)一組建一個事業(yè)機構(gòu)便民服務中心,，在全省率先實行“大服務”體制,。改革后，全市鎮(zhèn)街共設置黨政綜合辦事機構(gòu)891個,，平均7.1個,；精簡事業(yè)機構(gòu)359個，精簡率達74%,，服務效率提升70%以上,。在全省范圍內(nèi)率先試點機構(gòu)精簡化、管理扁平化,、人員多崗化,，將納溪區(qū)大渡口鎮(zhèn)黨政綜合辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)機構(gòu)和掛牌機構(gòu)統(tǒng)籌整合為9個職能機構(gòu),，實行編制分類管理,、人員統(tǒng)一使用，實現(xiàn)機構(gòu)編制資源使用效益最大化,。

下沉人員編制,，夯實基層工作力量。積極推行人員編制下沉基層一線,，將區(qū)縣級部門派駐鎮(zhèn)街的1751名人員編制下放鎮(zhèn)街實行屬地管理,，鎮(zhèn)街編制增幅達176.5%。核定鎮(zhèn)街領(lǐng)導職數(shù)1315名,，平均10.4名，黨的執(zhí)政能力建設,、先進性建設和基層組織建設得到進一步加強,。在衛(wèi)生、教育等行業(yè)實行“縣招鄉(xiāng)用”“縣管校用”“鄉(xiāng)聘村用”,，推動全市9674名干部人才向基層一線流動,。如古藺縣茅溪鎮(zhèn)“學區(qū)”法人治理改革、敘永縣縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理,，有效緩解了基層教育資源不足,，人民群眾看病難等問題，推動基層教育衛(wèi)生公共服務均等化,。

實行動態(tài)激勵,，點燃干事創(chuàng)業(yè)激情,。破除“不分伯仲”的傳統(tǒng)觀念，建立鎮(zhèn)街領(lǐng)導班子職數(shù)分層分類設置機制,，根據(jù)行政區(qū)劃面積,、人口、工作任務等因素,，將鎮(zhèn)街劃分為4類,，分類設置領(lǐng)導班子職數(shù)。統(tǒng)籌事業(yè)單位崗位設置,，在便民服務中心根據(jù)工作需要,，統(tǒng)籌設置管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位，破解了基層事業(yè)人員晉升空間和渠道不足的困境,。改革后,，鎮(zhèn)街事業(yè)機構(gòu)中級以上專業(yè)技術(shù)崗位增加338個，管理崗位八級以上增加660個,，從無到有,，徹底打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員晉升瓶頸。創(chuàng)新出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)編制激勵評估實施辦法》,，貫徹“嚴控總量,、有減有增、動態(tài)平衡”的編制管理要求,，對不同類型,、不同發(fā)展階段的鎮(zhèn)街動態(tài)調(diào)整機構(gòu)編制，打破平均主義,，鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu),，激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)活力。

以平臺為載體,，塑造三套機制,，打造優(yōu)質(zhì)高效的縣鎮(zhèn)協(xié)同共治機制

“一個中心”優(yōu)服務，效能提升更便民,。將鎮(zhèn)街民政,、殘聯(lián)、新農(nóng)合,、勞動與社會保障等領(lǐng)域行政審批,、公共服務、便民服務事項全部納入便民服務中心集中辦理,，設置綜合窗口,，實現(xiàn)審批服務事項“一門式辦理”“一站式服務”。以便民服務中心為圓心,，推進服務入村進戶,，在村（社區(qū)）設立便民服務站,，延伸服務觸角。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”“跨區(qū)域聯(lián)辦”等模式,，鎮(zhèn)村兩級事項網(wǎng)上可辦率達100%,，政策咨詢類服務事項“網(wǎng)辦率”100%，128項事項實現(xiàn)跨區(qū)域通辦,。

“一支隊伍”管執(zhí)法,，行政執(zhí)法更有力。為進一步強化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法統(tǒng)籌能力,，建立以鎮(zhèn)街為主的綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制,，明確由綜合行政執(zhí)法辦公室統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)內(nèi)的市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管,、城市管理,、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的執(zhí)法力量；搭建綜合執(zhí)法平臺,，保障鎮(zhèn)街與相關(guān)區(qū)縣級部門日常政務的實時互通,、快速高效、精準處置,、全程監(jiān)督,。著力推動執(zhí)法力量下沉，市場監(jiān)管,、城管執(zhí)法,、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域派駐鎮(zhèn)街執(zhí)法人員783人，進一步做大做強鎮(zhèn)街執(zhí)法隊伍,。機構(gòu)改革以來,，通過多方聯(lián)合互動，查處違法行為1233件,，立案數(shù)和辦結(jié)率較改革前有明顯提高,。

“一張網(wǎng)絡”全覆蓋，基層治理更高效,。將全市劃分為1951個網(wǎng)格,，建立市、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）四級網(wǎng)格化治理機制,，打造覆蓋綜合治理,、應急管理 、消防安全,、民生服務等多個領(lǐng)域的“一網(wǎng)通”的治理服務管理格局,。如瀘縣云龍鎮(zhèn)建立“1+4+N”綜合指揮平臺,，實現(xiàn)了基層管理、治理,、服務工作信息互通,、精干高效。出臺《瀘州市“鎮(zhèn)呼縣應,、上下聯(lián)動”工作機制實施方案》,，根據(jù)問題性質(zhì)、涉及范圍,、后續(xù)影響等,，明確民生服務類、城市管理類,、重大項目類,、應急處置類等5大類16個小項可啟動“呼應”機制，及時將問題解決在萌芽狀態(tài),。探索依托12345政務服務熱線,、智慧城市等信息系統(tǒng)，進行呼叫,、核實,、確認、分派和評價等,，推動工作重心和工作力量下沉,，進一步提升基層治理能力和水平。