瀘市府辦發(fā)[2018]28號

各縣（區(qū)）人民政府,，市級各部門,，有關單位： 

　　《瀘州市老年教育發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》已經(jīng)市八屆人民政府第36次常務會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。 　　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年5月21日 


瀘州市老年教育發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）

　　為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，積極應對人口老齡化趨勢,，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕74號）以及《四川省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》《四川省老年教育發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》《瀘州市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》，結合瀘州實際,，制定本規(guī)劃,。 

　　一、規(guī)劃背景 

　　十二五期間,，我市有各級老年大學學校316個,。截至2017年底，我市60歲及以上老年人口已達到103.9萬人,，戶籍人口比例達到20.46%,，已進入老齡化階段。中共中央,、國務院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中強調要“重視老年教育”,，2013年新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》明確規(guī)定“國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系,，鼓勵社會辦好各類老年學?！薄Ｎ沂欣夏杲逃嬖诶夏杲逃ㄎ徊幻鞔_,，教育服務能力供給能力不夠,，教學場地與教育經(jīng)費缺乏，師資隊伍數(shù)量不足,，專業(yè)化程度不夠,，社會力量參與老年教育的渠道不夠等薄弱環(huán)節(jié)。在“十三五”時期,，我市人口老齡化進程將進一步加快,，現(xiàn)有的老年教育資源已無法滿足人口老齡化快速發(fā)展的形勢需要和廣大老年人對精神文化生活的熱切期望。區(qū)域發(fā)展不平衡、各層級老年大學發(fā)展不平衡,、城鄉(xiāng)老年大學（老年學校）發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀亟待改善,。要深刻認識發(fā)展老年教育事業(yè)的重要性和緊迫性，順應人口老齡化加快發(fā)展趨勢,，適應社會發(fā)展新要求,，不斷滿足廣大老年人精神文化需求和過上更加美好生活的新期待，推動我市老年教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。 

　　二,、總體要求 

　　（一）指導思想,。 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記關于老年教育工作系列重要講話精神，圍繞 “老有所教,、老有所學,、老有所樂、老有所為”的辦學方針,，積極應對人口深度老齡化趨勢,，培育社會主義核心價值觀，全面推進老年教育內(nèi)涵發(fā)展,，提升老年教育服務能力,；堅持社會多方參與，提升老年教育發(fā)展的社會活力,；提升老年教育學習品質,，讓更多老年人享受高質量教育服務，進一步提高老年人的生命質量與幸福指數(shù),，促進社會和諧與文明進步,。 

　　（二）基本原則,。 

　　1.堅持以人為本,、機會均等。把滿足老年人精神文化需求作為出發(fā)點和落腳點,，從老年人根本利益出發(fā),，遵循老年教育規(guī)律，努力讓不同年齡層次,、不同文化程度,、不同收入水平、不同健康狀況的老年人,，享有教育的機會和權利,。 

　　2.堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、均衡發(fā)展。堅持面向基層,、協(xié)調發(fā)展,，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，在抓好現(xiàn)有老年教育的基礎上,，將老年教育的增量重點放在基層和農(nóng)村,。拓展農(nóng)村老年教育資源，增強農(nóng)村老年教育的針對性,、有效性和吸引力,，提高農(nóng)村老年教育質量和水平，滿足農(nóng)村老年人多元化,、多層次的學習需求,。 

　　3.堅持按需施教、靈活多樣,。堅持普及與提高并重,，擴大覆蓋面,，不斷推進規(guī)范化辦學,；堅持分類指導，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟發(fā)展條件,、人口狀況,、自然地理狀況、歷史文化等因素,，合理確定發(fā)展目標和工作重點,，因地制宜開展老年教育工作；加強對老年教育的教學理論研究和規(guī)律探索,。 

　　4.堅持協(xié)同推進,、提高質量。堅持黨政主導,、多方參與,、社會支持方向，走多渠道,、多層次,、多形式的發(fā)展路子；建立有效機制,，推動全社會共同參與老年教育,，激發(fā)社會活力，發(fā)揮各類社會資源優(yōu)勢,，擴大老年群體的學習空間,。堅持“教,、學、樂,、為”相統(tǒng)一,，不斷提高教育教學質量和辦學水平。 

　　三,、主要目標 

　?。ㄒ唬┎粩鄡?yōu)化老年教育環(huán)境。 

　　各級政府要把老年大學（學校）基礎設施建設納入本地發(fā)展規(guī)劃,，加大投入力度,，完善辦學設施。到2020年,，各縣（區(qū)）級老年大學要建立獨立的教學場地,，校舍建筑面積達到5000平方米以上，并配備相應的室外活動場地,，配備辦公教學用微機,、圖書資料閱覽室、多媒體等教學設備,，滿足教學工作需要,。縣（區(qū)）老年大學經(jīng)費列入財政預算,，按在校學員人平每年不低于300元安排,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）老年學校要進一步改善教學條件，校舍建筑面積達到一定規(guī)模,，建立專用教學場地,。積極整合資源，將老年教育場地納入所在區(qū)域老年活動中心,、文化活動室,、基層老年人協(xié)會等，力爭建設一批在本區(qū)域發(fā)揮示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）老年教育陣地,。 

　　（二）提高老年教育覆蓋面,。 

　　到2020年,，各縣（區(qū)）原則上至少應有一所老年大學，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學校,，70%的行政村（居委會）建有老年學習點,，方便老年人就近學習。市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級老年大學常年在校學員容量分別達到10000人,、3000人、1500人以上,。重視發(fā)展農(nóng)村社區(qū)老年教育,，加強對農(nóng)村散居、獨居老人的教育服務,。推進城鄉(xiāng)老年教育對口支援,，鼓勵城市老年大學以建立分校或辦學點,、選送教師,、配送學習資源、提供人員培訓等方式,，為基層和農(nóng)村社區(qū)老年教育提供幫扶支持,。推動老年大學面向社會辦學。支持機關企事業(yè)單位,、社會團體,、高等院校開辦老年大學（學校）或分校，積極支持敬老院,、福利院,、老年公寓及社區(qū)養(yǎng)老等機構開展老年教育活動，充分利用廣場,、活動中心,、鄉(xiāng)村體育活動場所等社會公共資源，采取聯(lián)辦,、協(xié)辦、辦分校等多種形式,，擴大辦學規(guī)模,。實現(xiàn)全市老年人入學率年均提高0.5個百分點，到2020年達到6%以上的目標,。 

　?。ㄈ﹦?chuàng)建老年大學示范校。 

　　努力建設一批環(huán)境優(yōu)美,、設施良好,、制度完善、教學水平高,、社會效益好的老年大學示范校,。通過示范性創(chuàng)建，推動基層老年大學建設,，提升管理水平,、拓展服務功能,、造福老年群眾。做好省級老年大學示范校評估及復評工作,。到2020年,，縣（區(qū)）級以上老年大學要基本達到A級老年大學示范校標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學校辦學標準達到B級示范校標準,。村（社區(qū)）老年學校辦學標準達到C級示范校標準,。 

　　（四）提高老年教育教學質量,。 

　　全面提升老年大學的教學質量,，各級各類老年大學要按照規(guī)范化、科學化,、現(xiàn)代化的要求,，規(guī)范教學管理、科學設置課程,、豐富教學內(nèi)容,、創(chuàng)新教學形式，不斷滿足老年人多層次,、多元化的學習需求,。提高老年大學的開放度，市級老年大學在開展教育教學工作的同時,，要在辦學模式示范,、教學業(yè)務指導、課程資源開發(fā)等方面對區(qū)域內(nèi)老年教育發(fā)揮帶動和引領作用,，成為區(qū)域內(nèi)集教育科研,、教學指導、師資培訓和學習資源開發(fā)為一體的老年教育研究和指導中心,?？h（區(qū)）老年大學負責區(qū)域內(nèi)老年教育學習資源共享配送、選送教師參加培訓,、開展示范教學,、舉辦學習成果展示活動等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）老年大學要因地制宜開設課程,，滿足廣大農(nóng)村基層老年人教學需求,。行業(yè)企業(yè)、高校等舉辦的老年大學要樹立新的辦學理念,，建立聯(lián)動機制,，積極創(chuàng)造條件，采取多種形式,，逐步從服務本單位,、本系統(tǒng)離退休職工向服務社會老年人轉變,。加強各級老年大學與社會教育機構、養(yǎng)老機構,、醫(yī)療機構的合作,，組建老年教育聯(lián)盟（集團）或養(yǎng)、教,、醫(yī)一體化組織,。 

　　（五）加強老年教育理論研究,。 

　　積極創(chuàng)造條件,，提高老年教育先進理論研究水平。吸收高等院校和科研院所的專家學者參與老年教育理論研究,，組織課題組對老年教育面臨的新問題新思路進行專題調研,。市、縣（區(qū)）級老年大學要組織專人抓教學研究工作,，組織老年教育工作者和學員結合教學實踐開展理論研究和應用研究,，創(chuàng)辦理論刊物，總結新經(jīng)驗,，探索新理論,，更好地指導和推動老年教育事業(yè)科學發(fā)展。創(chuàng)新思路,，探索搭建優(yōu)秀成果共享和推廣平臺,，鼓勵開展老年教育優(yōu)秀研究成果交流活動。 

　?。﹦?chuàng)新老年教育發(fā)展機制,。 

　　充分激發(fā)市場活力，推進舉辦主體,、資金籌措渠道的多元化,，通過政府購買服務、項目合作等多種方式,，支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資,、合作等形式舉辦或參與老年教育,。運用市場機制調節(jié)供需關系，進一步優(yōu)化老年教育的市場結構,、內(nèi)容和布局,。充分發(fā)揮社會組織在老年教育中的作用，鼓勵其通過提供師資,、開發(fā)課程等方式支持開展老年教育,。支持老年教育領域社會組織和老年志愿服務團隊發(fā)展,。擴大老年教育消費，發(fā)掘與老年教育密切相關的養(yǎng)老服務,、旅游,、服裝服飾、文化等產(chǎn)業(yè)價值,，促進老年教育與相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,，推動投資增長和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

　　四,、重點推進計劃 

　?。ㄒ唬嵤┥鐣髁x核心價值觀和積極老齡觀培育計劃。 

　　將培育和踐行社會主義核心價值觀,，學習黨的十九大精神作為老年教育的重要內(nèi)容,，編寫相關讀本，結合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和瀘州地方文化,，設計主體突出,、形式多樣的教育活動項目，將社會主義核心價值觀和黨的十九大精神融入老年人學習和活動之中,。積極推進社區(qū),、學校等老年人學習場所文化建設，加強基層黨建工作和學員思想政治工作,，發(fā)揮黨員的模范作用,，重視社會主義核心價值觀和傳統(tǒng)風尚教育。積極推進校園文化建設,，培育優(yōu)良校風,、教風、學風,。打造一批在培育和踐行社會主義核心價值觀方面具有示范作用的老年學校,、老年學習團隊。 

　?。ǘ嵤┻h程老年教育推進計劃,。 

　　積極推進以廣播、電視,、互聯(lián)網(wǎng),、微信等為載體的遠程老年教育。建立開放,、兼容,、共享的老年教育網(wǎng)絡體系，為老年人提供方便、靈活,、個性化的學習條件,，各地要充分利用優(yōu)質教育資源，加強遠程老年教育收視點建設,，滿足更多的老年人就地就近參加學習,。探索以開放大學和廣播電視大學為主體，建設老年開放大學,，開發(fā)整合遠程老年教育多媒體課程資源,。探索建立遠程學習指導服務中心，為老年教育機構開展遠程老年教育提供數(shù)據(jù)支持,、設備配置,、技術培訓、應用反饋等指導服務,，為老年人遠程個性化學習提供學習規(guī)劃,、課程推薦、輔導答疑,、交互體驗等指導服務,。到2020年，市級老年大學開設遠程教育課程資源,，各縣（區(qū)）老年大學啟動遠程教育開展老年教育工作,，50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）延伸建立遠程老年教育學習網(wǎng)點,。 

　?。ㄈ嵤├嫌兴鶠樾袆佑媱潯?nbsp;

　　充分發(fā)揮老年人在助力黨委政府中心工作,、促進經(jīng)濟社會發(fā)展,、培育社會主義核心價值觀、傳承優(yōu)良傳統(tǒng),、培育科學精神等方面的積極作用,。鼓勵老年人利用所學所長，在科學普及,、環(huán)境保護,、社區(qū)服務、治安維穩(wěn),、關心下一代等諸多領域,，充分發(fā)揮對社會成員的言傳身教作用和傳幫帶作用，充分利用在開創(chuàng)社會新風,、弘揚傳統(tǒng)文化、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的經(jīng)驗優(yōu)勢和威望優(yōu)勢,，以老驥伏櫪,、老當益壯的健康心態(tài)和進取精神，不忘初心,，發(fā)揮老年人在教育引導青少年繼承優(yōu)良傳統(tǒng),、培育科學精神等方面的積極作用，引導老年學習團隊自我教育,、自我管理,、自我服務、自我發(fā)展,。到2020年,，力爭市、縣（區(qū)）級老年大學培育1—2支老年志愿者隊伍,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）老年學校普遍建有志愿者服務組織,。 

　　五、保障措施 

　?。ㄒ唬┥罨J識,，加強領導。 

　　搞好老年教育有利于促進社會和諧穩(wěn)定,，要把老年教育事業(yè)作為一項事業(yè)來干,，領導親自抓，把老年教育納入終身教育體系,，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，列入議事日程，擺上重要位置,，做到有部署,、有考核、有獎懲,。建立健全黨委領導,、政府統(tǒng)籌，教育,、組織,、民政、文化,、老齡部門共同承擔老年教育工作,。民政、老齡部門加強宏觀指導,；教育部門把老年教育事業(yè)納入終身教育體系,；文化、體育部門把老年教育文化、體育健身活動納入工作規(guī)劃,；財政,、人力社會保障、老干等部門按照各自職責做好老年教育相關工作,；報刊,、網(wǎng)絡等媒體大力宣傳老年教育事業(yè)；廣電,、電信部門加強合作,，大力發(fā)展遠程教學。相關部門要按照職責分工,，加強溝通協(xié)調,，通過規(guī)劃編制、政策制定,、指導監(jiān)督,，共同研究解決老年教育發(fā)展中的重大問題。老年教育工作納入對各級政府相關部門績效考評內(nèi)容,。 

　?。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO。 

　　以老年大學為突破點,，大力發(fā)展老年教育,。鼓勵普通高校、職業(yè)院校相關專業(yè)畢業(yè)生及相關行業(yè)優(yōu)秀人才到老年教育機構工作,。各級各類學校要鼓勵教師參與老年教育相關工作,，并納入本校工作考核，支持教師到校外老年教育機構兼職任教或從事志愿服務,。建立老年教育教師崗位培訓制度,，支持老年教育機構教師、技術和管理人員的專業(yè)發(fā)展,。專職人員在薪酬福利,、業(yè)務進修、職務（職稱）評聘,、績效考核等方面享有同類學校工作人員的同等權利和待遇,。鼓勵專業(yè)社工等參與從事老年教育工作。建立老年教育師資庫,。加快培養(yǎng)一支結構合理,、數(shù)量充足、素質優(yōu)良,，以專職人員為骨干,、與兼職人員和志愿者相結合的教學和管理隊伍,。 

　　（三）保障教學場地與經(jīng)費,。 

　　加強老年教育的管理,，確保教學用房的質量和安全，集約化使用土地,，將老年大學、老體協(xié),、老年活動中心等單位打捆建設辦公,、活動、教學用房,，資源綜合利用,。采取多種方式努力增加對老年教育的投入，切實拓寬老年教育經(jīng)費投入渠道,，形成政府,、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經(jīng)費的機制,。鼓勵和支持行業(yè)企業(yè),、社會組織和個人設立老年教育發(fā)展基金，企業(yè)和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規(guī)規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策,。 

　?。ㄋ模I造良好氛圍。 

　　堅持面向社會,、面向基層,、面向實際和貼近時代、貼近老年人需求,，注重教,、學、為,、樂相結合,，以頤養(yǎng)康樂和進取有為為目標，遵從“政府主導,，社會興辦,，群眾參與，有序發(fā)展”的方針,。合理配置社區(qū)資源,，廣泛宣傳黨和國家關于發(fā)展老年教育的方針政策，廣泛宣傳老年教育發(fā)展中的典型經(jīng)驗,、案例,、做法和成效,，努力使全社會關心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚,。