教育部等六部門關(guān)于加強校外培訓(xùn)機構(gòu)

預(yù)收費監(jiān)管工作的通知

教監(jiān)管函〔2021〕2號

各省,、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管局,，中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部,、省會（首府）城市中心支行,，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局,，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，各銀保監(jiān)局：

為貫徹落實中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》,，防范“退費難”“卷錢跑路”等損害群眾利益的問題發(fā)生,，指導(dǎo)各地做好面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）校外培訓(xùn)機構(gòu)（包括線上和線下）預(yù)先收取的學(xué)員培訓(xùn)服務(wù)費用（以下簡稱預(yù)收費）監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下,。

一、嚴(yán)格規(guī)范預(yù)收費管理

（一）落實培訓(xùn)收費管理政策,。堅持校外培訓(xùn)公益屬性,，根據(jù)市場需求、培訓(xùn)成本等因素確定收費項目和標(biāo)準(zhǔn),，堅決遏制過高收費和過度逐利行為,。義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費實行政府指導(dǎo)價管理，普通高中階段學(xué)科類校外培訓(xùn)參照執(zhí)行,。依法加強價格監(jiān)督檢查,，嚴(yán)厲查處超過政府指導(dǎo)價收費行為。

（二）執(zhí)行預(yù)收費管理要求,。校外培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)要全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》,，嚴(yán)禁利用不公平格式條款侵害學(xué)員合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行教育收費公示制度,，收費項目與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在辦學(xué)場所,、網(wǎng)站等顯著位置公示，并于培訓(xùn)服務(wù)前向?qū)W員明示,。校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費須全部進入本機構(gòu)培訓(xùn)收費專用賬戶,，不得使用本機構(gòu)其他賬戶或非本機構(gòu)賬戶收取培訓(xùn)費用。面向中小學(xué)生的培訓(xùn)不得使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費用,。校外培訓(xùn)收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致,，不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用,。

（三）加強預(yù)收費票據(jù)管理,。校外培訓(xùn)機構(gòu)提供培訓(xùn)服務(wù)收取培訓(xùn)費應(yīng)依法履行納稅義務(wù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定開具發(fā)票,。校外培訓(xùn)機構(gòu)開具發(fā)票時,，發(fā)票內(nèi)容應(yīng)按照實際銷售情況如實開具，不得填開與實際交易不符的內(nèi)容,，不得以舉辦者或其他名義開具收付款憑證,，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收付款憑證。

二,、全面實施預(yù)收費監(jiān)管

（四）實行預(yù)收費監(jiān)管全覆蓋,。校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作實行屬地監(jiān)管原則。學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍,，包括本通知發(fā)布前已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)收費資金,。各地可結(jié)合實際,，采取銀行托管、風(fēng)險保證金的方式,，對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費進行風(fēng)險管控,，有效預(yù)防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。各地根據(jù)工作需要,，分類明確銀行托管和風(fēng)險保證金監(jiān)管的具體要求,。

（五）實行預(yù)收費銀行托管。校外培訓(xùn)機構(gòu)要與符合條件的銀行簽訂托管協(xié)議并報教育或其他主管部門備案,，自主選擇符合條件的銀行,，開立預(yù)收費資金托管專用賬戶（培訓(xùn)收費專用賬戶），將預(yù)收費資金與其自有資金分賬管理,。校外培訓(xùn)預(yù)收費須全部進入資金托管專用賬戶,，以現(xiàn)金等形式收取的，應(yīng)全部歸集至資金托管專用賬戶,，做到全部預(yù)收費“應(yīng)托管,、盡托管”。托管銀行不得侵占,、挪用預(yù)收費資金,，不得因提供托管服務(wù)而額外收取培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)員費用,。托管銀行應(yīng)當(dāng)對收集的學(xué)員及家長個人信息嚴(yán)格保密,，不得泄露、出售或者非法向他人提供,。實行銀行托管前,，已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)收費資金，應(yīng)采取風(fēng)險保證金方式進行監(jiān)管,。

（六）設(shè)立預(yù)收費風(fēng)險保證金,。采取風(fēng)險保證金方式的，校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)與符合條件的銀行簽訂協(xié)議并報教育或其他主管部門備案,，開立風(fēng)險保證金專用賬戶,，存入一定金額的保證金作為其履行培訓(xùn)服務(wù)承諾和退費的資金保證，不得用保證金進行融資擔(dān)保,。保證金額度和監(jiān)管要求由各地確定,，最低額度不得低于培訓(xùn)機構(gòu)收取的所有學(xué)員單個收費周期（3個月）的費用總額。保證金額度實行動態(tài)調(diào)整,，須報教育或其他主管部門備案,。同時，要加大對培訓(xùn)收費專用賬戶的監(jiān)管力度,。

（七）加強對培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管,。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強教育培訓(xùn)領(lǐng)域貸款業(yè)務(wù)的合規(guī)管理和風(fēng)險管控,，不得對未按要求進行審批備案、不具備相應(yīng)資質(zhì)條件,、存在違法違規(guī)行為或重大風(fēng)險隱患的校外培訓(xùn)機構(gòu)授信或開展業(yè)務(wù)合作,，禁止誘導(dǎo)中小學(xué)生家長使用分期貸款繳納校外培訓(xùn)費用。

三,、健全預(yù)收費監(jiān)管機制

（八）加強協(xié)同監(jiān)管,。各地要在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制的作用,，做好學(xué)科和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管。教育行政部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，會同有關(guān)部門加強校外培訓(xùn)機構(gòu)運營和預(yù)收費日常監(jiān)管,，強化風(fēng)險排查和源頭化解；人民銀行,、銀保監(jiān)部門負責(zé)指導(dǎo)銀行等機構(gòu)配合教育行政部門依法做好預(yù)收費托管,、風(fēng)險保證金存管、培訓(xùn)領(lǐng)域貸款業(yè)務(wù)合規(guī)管理工作,，相關(guān)工作按照有關(guān)規(guī)定及協(xié)議約定辦理,；稅務(wù)部門負責(zé)對校外培訓(xùn)機構(gòu)納稅情況進行監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的涉稅違法行為依法查處,；市場監(jiān)管部門依法嚴(yán)肅查處違反價格相關(guān)法律法規(guī)的行為,。

（九）強化風(fēng)險預(yù)警。建立健全信息共享機制,，教育行政,、金融管理等相關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)，定期共享校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管有關(guān)工作信息,。教育行政部門要會同有關(guān)部門及時研判風(fēng)險情況,，并根據(jù)風(fēng)險程度，向社會發(fā)布風(fēng)險預(yù)警,。校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)按照教育行政部門或其他業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管要求,，主動報送從托管銀行獲取的有關(guān)資金監(jiān)管賬戶、大額資金變動,、交易流水等信息,。

（十）加強行業(yè)自律。各地要將培訓(xùn)預(yù)收費情況作為校外培訓(xùn)機構(gòu)誠信建設(shè)的重要內(nèi)容,，依法依規(guī)嚴(yán)厲懲治違法失信行為,。引導(dǎo)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織在信用建設(shè),、糾紛處理等方面的作用,，推動自律公約,、宣傳培訓(xùn)等工作，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范運營,，積極主動將培訓(xùn)預(yù)收費納入監(jiān)管,，提高培訓(xùn)服務(wù)合同履約能力。

四,、認(rèn)真抓好組織實施

（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把做好校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作作為一項重要政治任務(wù),，切實做到認(rèn)識到位,、措施到位、責(zé)任到位,。各地要結(jié)合實際,，制定預(yù)收費監(jiān)管實施辦法，完善校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管平臺,，將預(yù)收費監(jiān)管列入對校外培訓(xùn)機構(gòu)的日常監(jiān)管,、專項檢查、年審年檢和教育督導(dǎo)范圍,，確保培訓(xùn)服務(wù)交易安全,，切實維護社會大局穩(wěn)定。

（十二）重視宣傳引導(dǎo),。各地要加強政策宣傳解讀,，提升培訓(xùn)機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營意識。加強對家長的風(fēng)險防范引導(dǎo),，宣傳國家政策要求,、消費注意事項等，引導(dǎo)家長理性選擇校外培訓(xùn),，合理預(yù)付培訓(xùn)費,，主動索要發(fā)票等收付款憑證，及時舉報違法違規(guī)行為,，正當(dāng)合法維權(quán),，共建共享校外培訓(xùn)市場良好消費環(huán)境。

（十三）組織開展排查,。省級教育行政部門會同有關(guān)部門,，按照本通知內(nèi)容，組織對本?。▍^(qū),、市）校外培訓(xùn)機構(gòu)基本情況、預(yù)收費托管,、風(fēng)險保證金和培訓(xùn)收費專戶監(jiān)管情況,、是否存在“退費難”“卷錢跑路”等問題開展排查,，并對存在的問題進行整改。各?。▍^(qū),、市）須于2021年11月15日前完成排查整改并全面落實監(jiān)管要求，將工作落實情況和排查整改情況分別報送教育部,、國家發(fā)展改革委,、人民銀行、稅務(wù)總局,、市場監(jiān)管總局和銀保監(jiān)會,。

教育部?國家發(fā)展改革委?中國人民銀行

稅務(wù)總局?市場監(jiān)管總局?中國銀保監(jiān)會

2021年10月21日