市“雙隨機(jī),、一公開”聯(lián)席會議各成員單位,、市級有關(guān)部門：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將《瀘州市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施,。

瀘州市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”聯(lián)席會議

2021年6月15日

瀘州市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合

“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范市場監(jiān)管行為,，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，提高市場監(jiān)管效能,，保障公平競爭,，促進(jìn)市場主體誠信自律，規(guī)范市場主體信息公示,，強(qiáng)化市場主體信用約束,，進(jìn)一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）等相關(guān)規(guī)定，在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管模式,，結(jié)合我市實(shí)際，制定《瀘州市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》,。

第二條  在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)做到監(jiān)管到位,、執(zhí)法必嚴(yán),，使守法守信者暢行天下,、違法失信者寸步難行，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化,、便利化的營商環(huán)境,。將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式,，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外,，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查,，形成常態(tài)化管理機(jī)制,。

第三條  全市采取市政府主導(dǎo)、市市場監(jiān)管局牽頭,、其他相關(guān)部門履行行業(yè)主管負(fù)責(zé),、企業(yè)參與的“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查模式,，是指在依法實(shí)施監(jiān)督檢查時,，采取多部門聯(lián)合檢查，隨機(jī)抽取被檢查對象,，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,，并將抽查結(jié)果在法定時限內(nèi)向社會公開。

第四條  嚴(yán)格依法依規(guī)落實(shí)市場監(jiān)管責(zé)任,，形成科學(xué)規(guī)范,、公平公正、公開透明的“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制,。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項(xiàng),、抽查計(jì)劃,、抽查結(jié)果都要及時、準(zhǔn)確,、規(guī)范向社會公開,，實(shí)現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法,。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施信用風(fēng)險分類監(jiān)管,，針對突出問題和風(fēng)險開展雙隨機(jī)抽查,，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。在按照抽查計(jì)劃做好“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的同時,，對通過投訴舉報,、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的具體問題要進(jìn)行有針對性的檢查,，對發(fā)現(xiàn)的問題線索依法依規(guī)處理,。

堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，落實(shí)地方各級人民政府責(zé)任,，建立健全工作機(jī)制,，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,。建立雙隨機(jī)抽查結(jié)果部門間共享交換和互認(rèn)互用機(jī)制,。

第五條  建立瀘州市“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)合檢查工作聯(lián)席會議制度,，由瀘州市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)全市相關(guān)部門開展“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查工作。

第六條  瀘州市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室由市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)具體工作,。

第七條  全市各級、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施本部門牽頭的“雙隨機(jī),、一公開”聯(lián)合抽查工作,。隨機(jī)抽取的執(zhí)法人員，無法獨(dú)立完成專業(yè)抽查事項(xiàng)的,，由執(zhí)法檢查人員所在部門選派專業(yè)人員協(xié)助指導(dǎo)完成工作,。

第八條  加強(qiáng)督查督導(dǎo)，“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管實(shí)施情況納入各級政府績效考核體系,。

第二章  建立“一單兩庫”

第九條  全市各級、各有關(guān)部門要統(tǒng)一使用全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作平臺（以下簡稱省級平臺）開展市場監(jiān)管領(lǐng)域“部門聯(lián)合監(jiān)管”工作,。

第十條  各有關(guān)部門應(yīng)在省級部門監(jiān)管事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，確定本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，明確抽查依據(jù),、實(shí)施主體、檢查內(nèi)容,、檢查方式,、參與部門等。省級部門尚未制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的,，各有關(guān)部門要依照法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合行政權(quán)力清單,，建立部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)實(shí)際實(shí)施動態(tài)管理，并及時通過相關(guān)網(wǎng)站和平臺向社會公布,。

隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng),。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對涉及安全、質(zhì)量,、公共利益等領(lǐng)域,，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的,，可以通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序,。一般檢查事項(xiàng)針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況嚴(yán)格設(shè)置上限,。要嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)的抽查比例,。

第十一條  各有關(guān)部門按照“誰審批、誰監(jiān)管,，誰主管,、誰監(jiān)管”的原則，依托省級平臺,，通過分類標(biāo)注,、批量導(dǎo)入等方式建立與部門職責(zé)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè),、個體工商戶等市場主體,，也可以包括產(chǎn)品、項(xiàng)目,、行為等,。對集中行政許可權(quán)的審管分離事項(xiàng)，審批部門對審批行為及審批結(jié)果負(fù)責(zé),，原審批部門和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對審批后市場主體的事中事后監(jiān)管,。

執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員,，并按照執(zhí)法資質(zhì),、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注，提高抽查檢查專業(yè)性,。對特定領(lǐng)域的抽查,，可通過政府采購等形式，吸收檢測機(jī)構(gòu),、科研院所和專家學(xué)者等輔助專業(yè)性抽查,。

第三章  抽查的實(shí)施

第十二條  各有關(guān)部門按照年度抽查計(jì)劃實(shí)施抽查,。并按照市政府指定的聯(lián)合抽查計(jì)劃開展跨部門聯(lián)合抽查。

第十三條  各部門年度抽查工作計(jì)劃應(yīng)于每年1月底前編制完成并向同級市場監(jiān)管局備案,，同時通過省級平臺、門戶網(wǎng)站等向社會公開,。年度抽查計(jì)劃可根據(jù)工作實(shí)際情況實(shí)施動態(tài)調(diào)整,。

第十四條  在制定計(jì)劃時，應(yīng)根據(jù)檢查對象不同風(fēng)險等級,、信用評價結(jié)果或失信狀況,，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例,、頻次和被抽查概率,，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民,。

第十五條  部門聯(lián)合抽查的發(fā)起部門作為牽頭單位,，負(fù)責(zé)具體工作的組織實(shí)施。實(shí)施年度抽查計(jì)劃,，通過省級平臺,，采取系統(tǒng)隨機(jī)抽取的方式，從檢查對象名錄庫中確定被檢查對象,，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中確定執(zhí)法檢查人員,。被檢查對象和檢查人員確定后，由省級平臺隨機(jī)進(jìn)行匹配,，自動生成聯(lián)合抽查表實(shí)施檢查,。

第十六條  通過省級平臺抽取的執(zhí)法檢查人員一般不允許更換和交換。執(zhí)法檢查人員與被檢查對象有利害關(guān)系,，應(yīng)依法回避或其他特殊原因需要更換執(zhí)法人員的,，經(jīng)所在單位主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可調(diào)整，并報瀘州市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室備案,。

第十七條  實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查,，每年應(yīng)按照不低于5%的比例,，從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象。被檢查對象隨機(jī)抽取后,，由省級平臺派發(fā)到各單位,，由各部門管理員在兩個工作日內(nèi)完成比對和確認(rèn)。原則上,，在同一年度內(nèi)對同一企業(yè)的抽查次數(shù)不超過2次,。上級各執(zhí)法部門在同一年度內(nèi)已抽查的企業(yè),，下級各執(zhí)法部門在抽查時應(yīng)當(dāng)予以排除。

第十八條  檢查人員應(yīng)對檢查情況進(jìn)行書式或電子記錄,，記錄表應(yīng)由檢查對象的相關(guān)人員簽字確認(rèn),。在檢查完成后，向被檢查對象反饋檢查結(jié)果,，并由被檢查對象蓋章,、簽字確認(rèn)。被檢查對象拒絕蓋章,、簽字的應(yīng)當(dāng)在檢查表上如實(shí)記錄,。無法取得簽字的，應(yīng)當(dāng)注明原因,，必要時可邀請有關(guān)人員作見證記錄,。

第十九條  實(shí)施現(xiàn)場檢查一般采取信息比對、實(shí)地核查等方法進(jìn)行,；對抽查事項(xiàng)要編制抽查事項(xiàng)現(xiàn)場作業(yè)指導(dǎo)書,，對檢查內(nèi)容、程序和方法等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，由牽頭單位統(tǒng)一組織,，一次性完成聯(lián)合檢查工作。

第四章  抽查結(jié)果的處理

第二十條  按照“誰檢查,、誰錄入,、誰公開”的原則，在抽查任務(wù)完成后20個工作日內(nèi),，將抽查檢查結(jié)果錄入省級平臺,，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站和“信用中國（四川·瀘州）”網(wǎng)站同步進(jìn)行公示,，接受社會監(jiān)督,。

第二十一條  各有關(guān)部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”原則,，落實(shí)下一步深入調(diào)查與處理，依法做出是否予以行政處罰,、移送其他行政機(jī)關(guān),、移送司法機(jī)關(guān)等決定，并負(fù)責(zé)將處理結(jié)果進(jìn)行公示,。

第二十二條  聯(lián)合檢查形成的書式記錄資料由各聯(lián)合檢查部門按照“一次一檔”的原則整理建檔備查,。

第二十三條  公民、法人和其他組織可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費(fèi)查詢抽查結(jié)果,。

第五章  信用信息使用

第二十四條  市政府及其相關(guān)部門在經(jīng)營,、投融資,、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口,、出入境,、注冊新公司、招投標(biāo),、政府采購,、取得榮譽(yù)、安全許可,、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格,、資質(zhì)審核,、監(jiān)督檢查等工作中，應(yīng)當(dāng)將“雙隨機(jī),、一公開”聯(lián)合抽查結(jié)果用于對市場主體的信用評價考量因素,。

第二十五條  建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,按照依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益,、審慎適度,、清單管理的總體思路,實(shí)施從市場主體準(zhǔn)入到退出的全過程信用監(jiān)管。嚴(yán)格依法依規(guī)對被列入經(jīng)營異常名錄,、嚴(yán)重違法失信市場主體名單,、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單等失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，確保過懲相當(dāng),。

第二十六條  參與“雙隨機(jī),、一公開”聯(lián)合抽查的相關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)使用市場主體和執(zhí)法人員信息，通過系統(tǒng)平臺獲取的市場主體和執(zhí)法人員信息,，不得用于本辦法規(guī)定以外的其他用途,。

第六章  個案處理及專項(xiàng)檢查

第二十七條  在做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的同時,，對通過投訴舉報,、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索,，要立即實(shí)施檢查,、處置；需要立案查處的,，要按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理,。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險,，要通過雙隨機(jī)抽查等方式,，對所涉抽查事項(xiàng)開展有針對性的專項(xiàng)檢查,，并根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性風(fēng)險,。對無證無照經(jīng)營，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法規(guī)予以查處,。

第七章  工作要求

第二十八條  各部門開展“雙隨機(jī),、一公開”聯(lián)合抽查工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)章制度,，遵守工作紀(jì)律,，依法行政，廉潔執(zhí)法,。各部門在開展本部門抽查中,，實(shí)行“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”,。

第二十九條  各部門應(yīng)當(dāng)對其公示的主體信用信息的完整性,、準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。市場主體報送,、公示的信用信息應(yīng)當(dāng)及時,、準(zhǔn)確、真實(shí),、合法,，并承擔(dān)因報送、公示錯誤和遺漏引起的法律責(zé)任,。

第三十條  市場監(jiān)管領(lǐng)域各有關(guān)部門執(zhí)法檢查人員在“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管中有下列情形之一、相關(guān)市場主體出現(xiàn)問題的,，可以免除行政責(zé)任：按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和抽查工作計(jì)劃安排,，已履行抽查檢查職責(zé)的；因現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問題的,；檢查對象發(fā)生事故,，性質(zhì)上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的；因被委托進(jìn)行檢查的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具虛假報告等,，導(dǎo)致錯誤判定或者處理的,；其他依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任：未按要求進(jìn)行抽查檢查,造成不良后果的,；未依法及時公示抽查檢查結(jié)果，造成不良后果的,；對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件,，未依法移送公安機(jī)關(guān)處理的,；不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務(wù)的；其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的,。