2010年2月24日

在瀘州市第六屆人民代表大會第六次會議上

各位代表：

現(xiàn)在,，我代表市人民政府,，向大會報告工作,，請予審查,，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見,。

2009年工作回顧

過去一年,，是全市人民共克時艱,、破浪前行的一年,。一年來，面對國際金融危機的嚴重影響和國家擴大內(nèi)需的重大機遇,，按照省委,、省政府的要求和部署，在市委的正確領導和市人大,、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，緊緊圍繞“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略,，團結帶領全市廣大干部群眾，奮勇拼搏,，務實開拓,，較好地完成了市六屆人大五次會議確定的各項目標任務。

全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值587.6億元,，同比（下同）增長15.2%,。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值100.7億元,，增長3.8%,；第二產(chǎn)業(yè)增加值303.1億元,，增長22.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值183.8億元,，增長10.8%,。人均GDP13591元，增長14.5%,。地方財政一般預算收入32.1億元,，增長33.4%。全社會固定資產(chǎn)投資351.2億元,，增長57%,；67個重點項目完成投資119.1億元，增長60%,。社會消費品零售總額213.6億元,，增長18.6%。農(nóng)民人均純收入4679元,，增加347元,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13550元，增加1485元,。居民消費價格指數(shù)上漲0.6個百分點,，市場物價總水平保持基本穩(wěn)定。

一年來,，我們主要做了以下工作,。

一、在天天攻堅中著力保增長,，經(jīng)濟發(fā)展企穩(wěn)向好

工業(yè)經(jīng)濟止滑回升,。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值265.7億元，增長31.9%,，對經(jīng)濟增長的貢獻率達65.5%,。酒業(yè)、能源,、化工,、機械“四大產(chǎn)業(yè)”完成工業(yè)增加值204.1億元，增長29.3%,。酒業(yè),、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，實現(xiàn)增加值116.1億元和54.1億元,，增長37.7%和35.7%,。工業(yè)技改投資112.8億元，增長70.8%,。北方公司3萬噸有機硅,、蘭良水泥日產(chǎn)2500噸新型干法水泥、郎酒包裝中心異地技改,、瀘天化硝酸裝置節(jié)能技改,、天華公司γ－丁內(nèi)酯、第七冶金集團公司2萬噸/年鈦白粉等重大項目建成投產(chǎn),。110千伏河西,、龍山、走馬等3個輸變電工程建成投運,，電網(wǎng)網(wǎng)架結構進一步完善,。區(qū)縣屬工業(yè)實現(xiàn)增加值178億元，增長40.1%,。工業(yè)集群發(fā)展初具規(guī)模,，“七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”完成工業(yè)投資24.4億元，增長3.1倍,；實現(xiàn)工業(yè)增加值98.6億元,，增長23.4%。瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū),、瀘州化工園區(qū),、四川合江臨港工業(yè)園區(qū)被列入全省“1525工程”名單，瀘州輕工業(yè)園區(qū),、四川瀘州經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、瀘縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、瀘州機械工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設取得新進展,。

農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長,。糧食總產(chǎn)量207.5萬噸，創(chuàng)歷史新高,。六大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展：生豬出欄484.7萬頭,，增長3.4%；新建竹林基地22.9萬畝,；新發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果基地3.4萬畝,、無公害蔬菜基地5000畝；優(yōu)質(zhì)稻播種面積162萬畝,，增長5.2%,；烤煙種植21萬畝，增長5%,；高粱種植面積30.5萬畝,，增長43.9%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快,，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達101家,，實現(xiàn)銷售收入115億元,；農(nóng)民專合組織達1104戶，帶動農(nóng)戶34.5萬戶,；“一村一品”專業(yè)村達228個,。啟動14個新農(nóng)村建設成片推進示范片，納溪天仙,、瀘縣龍腦,、合江三江被列入省級示范片。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟項目建設完成投資17.2億元,。獲全省農(nóng)田水利基本建設“李冰杯”林業(yè)項目一等獎,。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)取得新突破，新建2個全國綠色食品原料標準化示范基地,、1個全國有機原料標準化示范基地,。積極幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè),，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力133萬人,，實現(xiàn)勞務收入105億元，增長19.3%,。

第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍?，F(xiàn)代商貿(mào)物流中心加快建設,。各類商品交易市場達77個，白塔商圈集約化發(fā)展程度不斷提升,，西南商貿(mào)城啟動征地,；全市物流企業(yè)達553家，臨港物流園區(qū)完成一期規(guī)劃,，隆盛物流園區(qū)開工建設,。道路、水路貨運量,、貨運周轉(zhuǎn)量持續(xù)增長,。瀘州港貨物吞吐量1164萬噸，增長3.8%,。瀘州機場旅客吞吐量20.4萬人次,，增長24.4%。大力落實促進農(nóng)村消費的惠民政策,，新建“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店418家,；銷售“家電下鄉(xiāng)”、“汽摩下鄉(xiāng)”產(chǎn)品19.1萬臺,，兌付財政補助資金7636萬元,。旅游組織中心建設穩(wěn)步推進。實現(xiàn)旅游總收入55.1億元，增長23.3%,；接待旅游人數(shù)突破1000萬人次,，增長9.1%。瀘州老窖旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級旅游區(qū),。教育,、文化、科技服務,、信息咨詢、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展,。

區(qū)域性中心城市加快構建,。啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，編制完成了《舊城包裝整治規(guī)劃》,、《南城片區(qū)城市設計》等14個專項規(guī)劃,。加快推進城市重大基礎設施建設，沱江一橋復線橋,、城南大道,、繞城公路（一期南段）等工程竣工；國窖長江大橋,、藍安路二期拓寬改造,、張壩景區(qū)整體保護性開發(fā)等工程加快建設。藍田舊城改造全面啟動,。沙茜片區(qū)一級土地整理項目招標成功,，啟動建設工作。成功創(chuàng)建省級森林城市,、省級園林城市,。縣城和村鎮(zhèn)建設邁出新步伐,。房地產(chǎn)業(yè)完成投資42.2億元,，增長4.2%；商品房銷售面積286.2萬平方米,，增長41.6%,。全市城鎮(zhèn)化率達38.8%，提高1.2個百分點,。

綜合交通樞紐建設全面推進,。瀘州港集裝箱碼頭二期工程全面完成，年吞吐能力達50萬標箱,。瀘縣神仙橋碼頭建成運營,。川黔、宜瀘渝高速公路瀘州段建設進展順利,，成自瀘赤高速公路瀘州段開工建設,。隆黃鐵路納敘段投入試運營,、敘永至織金段完成項目預可研，敘大鐵路實現(xiàn)奠基,，瀘州港進港鐵路專用線1,、2號隧道成功貫通。瀘州機場遷建工程選址報告獲批,，立項報告已報國務院和中央軍委,，完成預可研報告評估。瀘隆路,、瀘永路等國省公路改造工程全面啟動,。農(nóng)村公路建設步伐加快，建成通鄉(xiāng)油路（水泥路）314.5公里,、通村公路1268.9公里,，改善了295萬人的出行條件。

改革開放不斷深化,。江陽區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作深入推進,。合江、敘永,、古藺被列為全省第二批擴權強縣改革試點縣,，財政管理體制調(diào)整順利完成。民營經(jīng)濟加快發(fā)展,，占GDP比重54.8%,。義務教育階段學校教師績效工資及時兌現(xiàn)。增值稅轉(zhuǎn)型,、成品油稅費改革全面實施,。農(nóng)村綜合改革扎實開展，畜牧體制和水務體制改革全面實施,；集體林權制度主體改革完成,，確權面積692.4萬畝。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點啟動,。人事制度改革深入推進,。啟動“十二五”規(guī)劃編制工作，配合做好《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,，完成《川南經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃瀘州規(guī)劃綱要》,。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，新簽外來投資項目1023個,，增長42.3%,；到位市外國內(nèi)資金252.1億元，增長59.5%。到位外資1952萬美元,，增長58.6%,；外派勞務1197人次，對外承包工程營業(yè)額500萬美元,；外貿(mào)出口1.2億美元,。啟動四川瀘州保稅港區(qū)申報工作。外事,、僑務,、臺灣事務、海關,、檢驗檢疫等工作進一步加強,。

財稅金融穩(wěn)健運行。實現(xiàn)一般預算總收入72.3億元,，同口徑增長24.8%；一般預算支出97.9億元,，同口徑增長34%,。爭取到位國家、省補助資金67.3億元,，增長42.7%,，其中擴大內(nèi)需資金7.7億元。財政支出結構進一步優(yōu)化,，突出財政保障重點,，加大了“三農(nóng)”、教育,、社會保障等投入,；嚴格控制一般性支出，行政成本性支出壓縮11.4%,。實現(xiàn)預算收支平衡,。搭建政府投融資平臺，為經(jīng)濟建設融資20.8億元,，興瀘集團10億元二期企業(yè)債券發(fā)行完成前期工作,。國有資產(chǎn)保值增值。金融機構各項存款余額673.4億元,，比年初增長29.2%,；貸款余額309.9億元，比年初增長38.4%,。農(nóng)村金融服務體系建設取得突破,，瀘縣元通村鎮(zhèn)銀行掛牌開業(yè)，江陽區(qū)吉田投資控股（廈門）有限公司、龍馬潭區(qū)興達小額貸款股份有限公司籌建工作順利開展,。保險業(yè)運行良好,，保費業(yè)務總收入23.3億元，增長9.8%,。華西證券實現(xiàn)凈利潤10.3億元,。

二、在統(tǒng)籌兼顧中著力保民生,，群眾生活持續(xù)改善

民生工程深入實施,。投入資金22.4億元，全面完成68項民生工程項目,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人,，下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi),。培訓農(nóng)民工13.7萬人,，農(nóng)民實用技術培訓172萬人次。扶持農(nóng)村貧困人口9.8萬人,。城市,、農(nóng)村醫(yī)療年人均補助標準提高到140.6元和147元。新建社區(qū)慈善愛心超市77個,。教育助學“兩免一補”政策全面落實,，資助家庭經(jīng)濟困難學生10萬人。城市,、農(nóng)村低保累計月人均補助提高到160.7元和63.3元,。新改（擴）建農(nóng)村敬老院28所，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率41%,。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋1.3萬人和36.6萬人,。社?；鹫魇?1.6億元。解決農(nóng)村特困無房戶1990戶,，新增廉租房房源3891套,，實施廉租住房租賃補貼10053戶，棚戶區(qū)改造1234戶,。新建沼氣池2.9萬口,。解決農(nóng)村飲水安全問題29萬人。紅層找水打井2.1萬口,。對口支援廣元市元壩區(qū)昭化鎮(zhèn)災后重建投入資金3900萬元,，三年援建任務提前一年半基本完成,。

社會事業(yè)不斷進步。教育培訓中心建設穩(wěn)步推進,。義務教育質(zhì)量進一步提高,，納溪、瀘縣通過省政府教育督導評估,；職教攻堅完成中職招生3.6萬人,，藏區(qū)“9＋3”免費教育計劃順利實施；普通高考本科上線9868人,，增長11.3%,；高等教育、民辦教育,、藝術教育健康發(fā)展,。科技支撐作用不斷強化,。完成重大科技成果轉(zhuǎn)化項目48項,，新增產(chǎn)值31.2億元。依托瀘州老窖組建的白酒行業(yè)唯一的“國家固態(tài)釀造工程技術研究中心”申報成功,。品牌和質(zhì)量工作全面加強,，“國粹”、“仙潭”商標被認定為“中國馳名商標”,，新增四川名牌14個；國家酒檢中心瀘州實驗基地正式運營,?！敖】党恰苯ㄔO全面啟動。新農(nóng)合參合率93.2%,；新創(chuàng)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院28個,、甲級村衛(wèi)生站210個，34個社區(qū)衛(wèi)生服務機構落實公共衛(wèi)生服務,；孕產(chǎn)婦,、嬰兒死亡率下降36%和27.6%。甲型H1N1流感,、霍亂等重大疾病得到及時防控,。群眾飲食用藥安全得到有效保障。群眾體育和競技體育競相發(fā)展,。瀘州體育健兒鄒凱再續(xù)輝煌,，在第11屆全運會和第41屆世界體操錦標賽上獲得優(yōu)異成績；成功承辦全國女子排球聯(lián)賽四川隊主場比賽和四川省青少年田徑錦標賽,。高度重視人口計生工作,，扎實開展生育秩序?qū)ｍ椫卫?，人口計生工作局面根本好轉(zhuǎn)，符合政策生育率77.6%,，提高28.7個百分點,；人口自然增長率3.4‰，降低4.6個千分點,。文化惠民活動豐富多彩,。市博物館升格為國家二級博物館；市圖書館被確定為全國古籍重點保護單位,；紅軍四渡赤水太平渡陳列館被命名為“全國國防教育示范基地”,；瀘州大劇院開工建設。在全省率先建成和開播地面數(shù)字電視,，實現(xiàn)4800個自然村廣播電視“村村通”,。第二次全國經(jīng)濟普查工作全面完成。二輪修志完成編纂工作,。

生態(tài)環(huán)境進一步改善,。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理深入推進，城鄉(xiāng)面貌明顯改善,，市民文明衛(wèi)生素養(yǎng)進一步提高,，主城區(qū)和20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15%的村莊達到“五化”標準,。江陽區(qū)榮獲全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理先進單位縣區(qū)一等獎,。國家衛(wèi)生城市迎復審通過初檢。城市建成區(qū)綠地率38.2%,，全市森林覆蓋率48.6%,。環(huán)境保護得到加強，全市化學需氧量,、氨氮排放量控制在4.5萬噸和0.5萬噸以內(nèi),，二氧化硫削減3900噸以上；空氣質(zhì)量好于Ⅱ級（優(yōu),、良）以上天數(shù)346天,；長江、沱江,、赤水河等主要流域水質(zhì)優(yōu)于或達到三類標準,；城市垃圾處理率達100%。工業(yè),、民用,、建筑、交通等領域節(jié)能減排工作全面推進,，萬元GDP綜合能耗預計下降5.5%,。嚴格執(zhí)行土地政策,，堅守32.4萬公頃基本農(nóng)田保護紅線，耕地保有量38.4萬公頃,。完成征地4.5萬畝,，發(fā)展用地依法得到保障?！敖鹜恋亍惫こ陶硗恋?1.8萬畝,。綜合治理水土流失57平方公里。鞏固退耕還林74.5萬畝,，封山育林1.9萬畝,。

三、在破解難題中著力保穩(wěn)定,，社會總體安定和諧

安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),。認真開展“安全生產(chǎn)年”活動，安全生產(chǎn)“三項行動”扎實推進,。對高危行業(yè)安全檢查一律實行暗查暗訪,，發(fā)生事故一律依法頂格處理，強化道路交通,、煤炭礦山,、消防、?；返戎攸c行業(yè)和領域安全監(jiān)管,。基礎安全工作得到夯實,，81.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到安全監(jiān)管規(guī)范化標準,。安全生產(chǎn)“四項指標”下降19%、12.4%,、16.7%和4.8%，無重大以上事故發(fā)生,，被省政府表彰為安全生產(chǎn)工作先進市,。

社會管理不斷完善。深入開展矛盾糾紛排查和化解工作,，嚴格落實維穩(wěn)工作領導責任制和責任追究制,。扎實推進“大調(diào)解”工作體系建設，成功化解矛盾糾紛4萬余件,。著力破解信訪突出問題,，全市信訪部門受理群眾來信、來訪下降10%和12%,。國慶期間信訪工作目標任務圓滿完成,。法律援助實現(xiàn)應援盡援,，榮獲“全國法律援助先進集體”。以新中國成立60周年大慶安保工作為主線,，全面深化公安“三基工程”和“三項建設”,。平安建設深入推進，榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號,。瀘縣被命名為“全國平安建設先進縣”,。應急管理機制不斷完善，突發(fā)事件應急處置能力得到提升,。精神文明建設卓有成效,，被評為“全國第二屆未成年人思想道德建設工作先進城市”。民族宗教政策進一步落實,。國防動員和國防后備力量建設不斷加強,，“雙擁”共建扎實推進。人防,、檔案,、保密、婦女,、兒童,、老齡、殘疾人等工作得到加強,。

民主法制建設深入推進,。按照《瀘州市人民政府工作規(guī)則》，堅持市政府常務會,、市政府全體會,、市政府黨組會、市政府決策咨詢等制度,，始終做到民主,、依法、科學決策,。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案518件,，辦結率100%,，滿意率100%。普法依法治理深入推進,?；鶎诱嗷A不斷鞏固，啟動“全國和諧社區(qū)建設示范單位”創(chuàng)建活動,。

政府自身建設不斷加強,。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,，貫徹落實科學發(fā)展觀的行政能力不斷提升。認真落實首問負責制,、限時辦結制和責任追究制,，行政效能持續(xù)提升。行政審批項目進一步精簡規(guī)范,，市級行政審批事項取消24項,、調(diào)整155項。市政務服務中心新場地投入使用,，成為全省硬件一流的政務服務中心之一,。40個部門完成“兩集中、兩到位”,，積極推行“并聯(lián)審批”和“全程代辦”,，實現(xiàn)按時辦結率、現(xiàn)場辦結率和群眾滿意率“三個100%”,。政務信息公開深入推進,。“12345”市長熱線受理群眾來電2.4萬件,，辦結率97.6%,。廉政建設進一步加強，開展政府常務會會前學法,，啟動廉政“三化”建設試點,，建立了廉情預警分析長效機制?！瓣柟庹铡闭L行風熱線受理群眾來電718件,，辦結率99.6%。注重發(fā)揮監(jiān)察,、審計的職能作用,，認真開展重大決策部署的監(jiān)督檢查和工程建設領域?qū)ｍ椫卫恚_保了“保增長,、保民生,、保穩(wěn)定”各項任務的貫徹落實。

各位代表,，過去一年,，我們在困難中發(fā)展,，在考驗中奮進,。一年來取得的成績，是市委正確領導,、科學決策的結果,，是市人大,、市政協(xié)加強監(jiān)督、支持幫助的結果,，是全市人民同心同德,、艱苦奮斗的結果。在此,，我代表市人民政府,，向全市各族人民、駐瀘部隊和武警官兵,、政法干警,、各民主黨派、工商聯(lián),、無黨派人士,、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意,！

在看到成績的同時,，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題,，政府工作尚需進一步改進,。一是經(jīng)濟總量小，發(fā)展質(zhì)量不高,，發(fā)展方式較為粗放,，節(jié)能減排壓力較大，產(chǎn)業(yè)結構還需進一步優(yōu)化,。二是區(qū)縣發(fā)展不平衡,，城鄉(xiāng)二元結構仍然突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠,。三是受國際金融危機的影響,，工業(yè)回升基礎不夠穩(wěn)固，工業(yè)經(jīng)濟效益增速放緩,；項目儲備不足,，新項目開工難度加大；外貿(mào)出口形勢嚴峻,。四是生產(chǎn)要素制約仍然明顯,，天然氣供應嚴重不足；中小企業(yè)資金緊,、融資難問題未得到根本解決,。五是改善民生的任務仍十分繁重，就業(yè)壓力持續(xù)增加，社會保障體系不健全,，新的社會矛盾觸發(fā)點不斷顯現(xiàn),，維穩(wěn)形勢依然嚴峻。六是政府效能建設有待加強,，一些政府工作人員責任心不強,、主動性不夠、創(chuàng)業(yè)激情不高的現(xiàn)象還一定程度存在,。對這些困難和問題,，我們一定努力加以解決，不辜負人民的期望和重托,。

2010年工作建議

2010年是“十一五”的決勝年,，也是“十二五”的奠基年。做好今年政府工作,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長,，促進社會全面進步，鞏固來之不易的良好發(fā)展勢頭,，意義十分重大,。

當前，瀘州經(jīng)濟社會正處于快速發(fā)展期,、動能釋放期,、重點突破期、搶抓機遇期,。分析今年形勢,，世界經(jīng)濟運行好于去年，全國發(fā)展環(huán)境優(yōu)于去年,，四川加快發(fā)展的基礎強于去年,。只要我們牢牢把握世界經(jīng)濟發(fā)展走向，牢牢把握國家宏觀政策方向,，牢牢把握四川“兩個加快”戰(zhàn)略取向,；只要我們不斷增添擊鼓奮進的士氣，不斷增添自加壓力的勇氣,，不斷增添乘勢而上的銳氣,，就一定能夠爬坡上臺階、蓄勢求突破,，開創(chuàng)瀘州跨越發(fā)展的新局面,！

2010年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會,，以及中央,、省委經(jīng)濟工作會議和市委六屆十二次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，搶抓擴大內(nèi)需、新一輪西部大開發(fā),、打造成渝經(jīng)濟區(qū),、建設川南經(jīng)濟區(qū)的重大機遇，按照“鞏固回升,、加快發(fā)展”的工作基調(diào),，深入實施“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略，強化投資拉動,、產(chǎn)業(yè)支撐和消費驅(qū)動,，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化進程，深化改革擴大開放,，改善民生促進和諧,，圓滿完成“十一五”規(guī)劃，科學編制“十二五”規(guī)劃,，夯實“十二五”發(fā)展基礎,，推動瀘州加快發(fā)展、科學發(fā)展,、又好又快發(fā)展,。

2010年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%,。全社會固定資產(chǎn)投資增長25%,。地方財政一般預算收入增長13%。社會消費品零售總額增長15%,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%,，農(nóng)民人均純收入增長10%。居民消費價格總體水平漲幅控制在3%左右,。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi),。萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.3%，化學需氧量,、氨氮,、二氧化硫排放量控制在4.5萬噸、0.5萬噸和5萬噸以內(nèi),。

為全面實現(xiàn)上述目標,，重點做好以下工作。

一,、以項目建設為載體,，保持投資持續(xù)快速增長

大力推進重點項目建設。計劃安排87個重點建設項目，完成年度投資150億元,?？⒐そǔ蔀o州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)北區(qū)、敘永賽德干法旋窯水泥,、火電廠脫硫裝置技改,、郎酒釀酒基地擴建技改、石屏一礦,、220千伏古藺輸變電,、瀘州醫(yī)學院附屬中醫(yī)院城北新院搬遷擴建等18個項目，完成年度投資20.5億元,。加快建設天華公司聚四氫呋喃,、北方公司7萬噸有機硅、四川三木煤化工,、郎酒黃金壩露天酒庫技改,、觀文煤礦、岔角灘煤礦,、南城,、大渡110千伏輸變電工程、藍田舊城改造,、張壩桂圓林整體保護性開發(fā),、瀘醫(yī)附院內(nèi)科大樓擴建等33個項目，完成年度投資113億元,。爭取開工建設郎酒醬酒基地,、瀘天化煤氣化等14個項目，完成年度投資16.5億元,。儲備年產(chǎn)100億標方大型煤氣化中心,、瀘州火電廠二期、古藺煤矸石電廠,、雙沙煤礦等22個項目,，規(guī)劃總投資478億元。

多渠道籌措發(fā)展資金,。認真分析國家和省上資金投向,，積極爭取項目和資金支持。堅持依法治稅,，加強稅收征管,，確保財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。突出財政政策實施重點,，發(fā)揮財政資金引導效應,。利用優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)和優(yōu)勢企業(yè)籌措發(fā)展資金,。做好興瀘集團發(fā)行第二期10億元企業(yè)債券工作，支持上市公司再融資,，培育指導酒業(yè)集中發(fā)展區(qū),、郎酒集團、長液公司,、川油鉆采,、華西證券等企業(yè)加快上市融資步伐。進一步發(fā)揮金融機構主渠道融資作用,。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，健全完善征信體系,，維護金融債權,。搭建銀政企合作平臺，促進金融機構增加信貸投入,，支持重點領域,、重大項目、重點企業(yè)發(fā)展,，緩解“三農(nóng)”,、中小企業(yè)貸款難問題。整合融資擔保資源,，壯大融資擔保公司實力,，撬動更多金融資金投入地方建設。積極探索建立村鎮(zhèn)銀行,、小額貸款公司,、農(nóng)村商業(yè)銀行等新型金融機構，積極引入外地金融機構,，努力開辟多元融資渠道,。

著力優(yōu)化投資結構。政府投資繼續(xù)向“三農(nóng)”,、保障性安居工程,、衛(wèi)生、教育,、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等民生領域傾斜,，讓人民群眾共享更多發(fā)展成果。保障交通,、電力,、城鎮(zhèn)等重大基礎設施建設項目的資金需求，進一步提升瀘州比較優(yōu)勢,。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加大自主創(chuàng)新,、節(jié)能環(huán)保、技術改造的投入,，不斷調(diào)整經(jīng)濟結構和提升核心競爭力,。鼓勵支持民間資金投向城鄉(xiāng)基礎設施建設、高新技術,、公用事業(yè),、金融保險、文教,、衛(wèi)生,、旅游等領域，形成對公共投資的有效補充,。

二,、以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為方向，不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐

全力打造產(chǎn)業(yè)園區(qū),。加快瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)南區(qū)開發(fā),，積極推進酒類產(chǎn)品交易中心建設，力爭園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值和服務性收入超100億元,，率先成為“百億園區(qū)”,。完成瀘州化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，完善瀘州機械工業(yè)集中發(fā)展區(qū),、瀘州輕工業(yè)園區(qū),、四川瀘州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、四川合江臨港工業(yè)園區(qū)和瀘縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。加快推進園區(qū)供水,、供電、供氣,、道路,、治污等基礎設施建設，提升園區(qū)承載能力,。加大園區(qū)要素保障力度,，促使入駐企業(yè)滿負荷生產(chǎn)。探索園區(qū)企業(yè)投融資市場化新模式新機制,，推動融資平臺和園區(qū)發(fā)展緊密結合,。加大園區(qū)招商引資力度，鼓勵引導企業(yè)向園區(qū)集中,，著力打造主導產(chǎn)業(yè)突出,、同類行業(yè)集聚、配套企業(yè)完備的產(chǎn)業(yè)集群,。提高園區(qū)管理服務水平,，開通園區(qū)建設業(yè)主和入園企業(yè)的“綠色通道”,。

做強做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟。推動工業(yè)結構優(yōu)化升級,，提高四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和競爭力,。以打造“中國白酒金三角”為契機，全力推進郎酒二郎鎮(zhèn)名酒—名鎮(zhèn)建設,。調(diào)整結構,，扶優(yōu)扶強，全面提升瀘酒品牌和質(zhì)量,。加快古敘煤炭資源開發(fā),，積極推進煤電、煤化聯(lián)盟,。大力延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈條,，重點發(fā)展天然氣化工、煤化工,、精細化工,、醫(yī)藥化工,、化工新材料,。以瀘州機械工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設為突破口，引進配套企業(yè),，增強工程機械配套生產(chǎn)能力,。培育和引進新型材料、新型建材,、新型能源,、生物醫(yī)藥等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做大做強瀘州老窖,、郎酒集團,、瀘天化、川天華,、川南發(fā)電廠,、中海瀝青、北方公司等大型骨干企業(yè),，切實增強龍頭帶動作用,；加強“小巨人”、“成長型”,、科技型企業(yè)的培育和跟蹤服務,，提高市場競爭能力。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),。突出發(fā)展港口物流業(yè),。推進臨港物流園區(qū),、隆盛物流園區(qū)、川南糧食物流園區(qū),、神仙橋物流中心,、方山物流中心、泰黃物流中心等現(xiàn)代物流園區(qū)建設,，不斷增強物流集散能力,。落實對集裝箱運輸、港口運行的支持政策,，降低港口物流成本,。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。加快西南商貿(mào)城建設,，以培育白塔商圈和商貿(mào)龍頭企業(yè)為重點,，完善商業(yè)功能空間布局。認真落實家電,、汽車以舊換新和“汽摩下鄉(xiāng)”等促進消費政策,，不斷活躍城鄉(xiāng)消費市場。新建和改造“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店510個,。完成 26個城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造,，力爭在城區(qū)新建5個農(nóng)貿(mào)市場。加快發(fā)展旅游業(yè),。加大方山,、佛寶、黃荊,、四渡赤水太平渡紀念地,、堯壩古鎮(zhèn)、張壩桂圓林及沿江旅游產(chǎn)業(yè)帶,、天仙洞等重點景區(qū)開發(fā)建設力度,，配套完善旅游要素，加強旅游精品線路建設,，鞏固和拓展周邊及珠三角客源市場,。積極發(fā)展現(xiàn)代金融、通訊服務業(yè),。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。以新農(nóng)村示范片建設為抓手，加快推進現(xiàn)代種養(yǎng)殖基地,、農(nóng)村基礎設施和村落民居建設,。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項目建設力度，完成投資15.8億元,。加強農(nóng)田水利基本建設,，加快建設龍爪河引水工程,，開工建設納溪黃桷壩水庫，做好敘永倒流河水利工程前期工作,，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。著力提高農(nóng)業(yè)機械化水平。按照“五新一好”要求,，全面推進省市新農(nóng)村示范片建設,，完成三年建設任務的40%以上。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設,，成片推進生豬,、林竹、果蔬,、優(yōu)質(zhì)稻,、烤煙、紅糧等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、農(nóng)民專業(yè)合作社160家,。穩(wěn)定發(fā)展勞務經(jīng)濟,。

強化科技和質(zhì)量支撐。加大科技投入,，整合科技資源,，積極推進產(chǎn),、學,、研相結合的自主創(chuàng)新體系建設。積極對接和組織實施國家,、省科技重大專項,，重點抓好“國家固態(tài)釀造工程技術研究中心”、瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)“省科技企業(yè)孵化器”,、“國家高性能液壓件高新技術產(chǎn)業(yè)化基地”建設,。扶持扶強一批創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)品，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,。加強科普工作,，大力實施《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》。推進“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略,，鞏固和深化“質(zhì)量和安全年”活動成果,，積極構建“大質(zhì)量工作機制”。強化港口物流,、農(nóng)業(yè)等標準化體系建設,，全力做好國家地理標志產(chǎn)品保護和第十屆四川名牌培育工作,。

三、以建設區(qū)域中心城市為目標,，聯(lián)動推進新型城鎮(zhèn)化

科學編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,。按照區(qū)域性中心城市建設“雙百”和“雙兩百”目標，充分運用瀘州城市總體發(fā)展概念規(guī)劃成果,，對城市規(guī)劃體系進行系統(tǒng),、全面的調(diào)整和完善，力爭完成新一輪城市總體規(guī)劃編制工作,。加大對區(qū)縣規(guī)劃建設的指導力度,，進一步深化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。強化規(guī)劃管理,，理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責,。

全力推進城鎮(zhèn)體系建設。加快構建區(qū)域中心城市框架,，重點抓好“一橋,、四片、五路”建設：國窖長江大橋力爭完成主跨合龍,；推進沙茜片區(qū),、城西片區(qū)、城南片區(qū),、城北玉帶河片區(qū)基礎設施建設,；加快藍安路、酒城大道西出口,、城北繞城路,、蜀瀘大道北延線、沙茜至泰安主干道建設,。加快完善納溪組團配套設施,。支持縣城、重點小城鎮(zhèn)和中心村建設,，提高建設檔次和水平,。放寬城鎮(zhèn)戶籍準入相關政策，吸引更多農(nóng)業(yè)人口,、外地人口到城鎮(zhèn)落戶和就業(yè),。強化對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管，遏制房價過快增長,，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,。結合“雙掛鉤”土地整理項目，加大城鎮(zhèn)建設用地拆遷、補償力度,，確保城鎮(zhèn)建設用地需求,。力爭全市城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。

不斷提高城鎮(zhèn)管理水平,。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,，大力開展“五亂”治理、“五十百千”示范工程,、城鄉(xiāng)建設風貌塑造等專項行動,，力爭納溪的城區(qū)和瀘縣、合江,、古藺的縣城達到“五化標準”,，新增30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20%的村莊達到“五化標準”,。扎實開展“國家森林城市”,、“國家園林城市”創(chuàng)建工作，確?！皣l(wèi)”復審成功,，提升“中國酒城”知名度，努力建設和諧美好新瀘州,。

四,、以建設出川通道為突破，著力打造區(qū)域綜合交通樞紐

加快推進大港口建設,。著力提升長江航道瀘州段等級,，積極推進口岸升級工作。加快建設瀘州港集裝箱碼頭二期續(xù)建工程,。力爭建成進港鐵路專用線,。推進瀘州港集裝箱碼頭圍網(wǎng)、倉儲等硬件設施建設,，強化出入境檢驗檢疫,、海關,、口岸等工作,，力爭完成瀘州保稅倉建設，積極申報瀘州保稅物流中心,，為建設四川瀘州保稅港區(qū)奠定堅實基礎,。建成古藺財灣碼頭，加快江陽方山碼頭,、納溪石龍巖碼頭,、青利碼頭等散貨碼頭建設進度，做好合江鄧沱散貨碼頭前期工作。

全面推進大通道建設,。加快宜瀘渝,、川黔、成自瀘赤等高速公路瀘州段建設進度,，開展興文—敘永—古藺—二郎—習水高速公路瀘州段項目前期工作,。完成敘大鐵路初步設計等前期工作，確保工程全面開工建設,；抓好隆黃鐵路敘永至織金段項目立項等前期工作,，爭取開工建設；加強與內(nèi)江市的合作,，推動內(nèi)瀘城際鐵路前期工作,。力爭開工建設瀘州機場遷建工程。加快瀘州客運中心站建設,。

完善區(qū)域交通大網(wǎng)絡,。全面完成瀘永路、瀘隆路改造工程,。加快推進省道309線古藺至仁懷段公路改造進程,。開工建設“四七”旅游環(huán)線、省道308線瀘州至川黔界段等區(qū)域通道改造,。爭取開工建設國道321線納溪至川黔界段改擴建工程,。繼續(xù)完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡，新改建通鄉(xiāng)水泥路（油路）150公里,、通村公路600公里,。大力發(fā)展農(nóng)村客運。

五,、以節(jié)能減排為重點,，大力推進生態(tài)文明建設

切實加強節(jié)能工作。積極推進制度節(jié)能,，進一步完善并落實節(jié)能降耗統(tǒng)計,、監(jiān)測、考評,、問責等機制,。嚴格執(zhí)行管理節(jié)能，重點抓好基本建設項目,、工業(yè),、建筑、公共機構等重點領域的節(jié)能工作,。深入實施技術節(jié)能,，加強節(jié)能降耗技術的研發(fā)和推廣應用，提高節(jié)能降耗技術支撐和創(chuàng)新能力。全力抓好項目節(jié)能,，爭取和實施一批“十大重點節(jié)能工程”項目,，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，盡快形成節(jié)能量,。

大力推進減排工作,。繼續(xù)開展限期治理和掛牌督辦，督促重點排污企業(yè)加強污染治理,，掛牌限期治理工業(yè)企業(yè)12戶,。加快推進全市污水處理廠、垃圾處理場建設進程,，確保納溪,、瀘縣、合江,、敘永,、古藺、二道溪等城市生活污水處理廠和納溪,、敘永垃圾處理場建成投運,。推廣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水綜合治理，切實改善小流域環(huán)境質(zhì)量,。修編并組織實施《生態(tài)市建設規(guī)劃》,，啟動并推進省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。抓住成為循環(huán)經(jīng)濟試點城市的契機,，全面推行清潔生產(chǎn)，支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術改造,，從生產(chǎn)和服務源頭減少污染物的產(chǎn)生和排放,。積極抓好資源綜合利用，加強工業(yè)廢物回收利用和生活垃圾資源化利用,。大力普及農(nóng)村沼氣,。探索發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加強水,、土地、礦產(chǎn)資源管理,，抓好節(jié)水,、節(jié)地、節(jié)材工作,，推進礦產(chǎn)資源深加工。強化基本國策意識，確保耕地保有量38.4萬公頃,。

六,、以改革開放為動力，加快體制機制創(chuàng)新

穩(wěn)妥推進各項改革,。深化行政管理體制改革,，上半年基本完成市和區(qū)縣政府機構改革。深化財稅體制改革,，加大國民收入分配調(diào)整力度,。完善擴權強縣試點改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，做好龍馬潭區(qū),、瀘縣等區(qū)縣基本藥物制度試點工作。深入實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作,。積極開展農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點,。深化事業(yè)單位分配制度改革。推進文化廣電體制改革,。

全面實施開放合作,。加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商,，著力提高工業(yè)項目招商比重,；辦好“中國酒城·瀘州2010年酒業(yè)博覽會”，積極參加各種重大會展活動,，力爭到位國內(nèi)市外資金300億元以上,。加快發(fā)展對外貿(mào)易，以拓展東盟市場為重點,，積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,，實現(xiàn)外貿(mào)出口1.3億美元，實際利用外資2000萬美元,，對外承包工程營業(yè)額500萬美元,，外派勞務1200人次。加快推進區(qū)域合作,，按照成渝經(jīng)濟區(qū)四川部分“一極一軸一區(qū)塊”戰(zhàn)略部署,，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設,、交通連接,、城鎮(zhèn)建設等方面深化與周邊地區(qū)的合作。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。更加重視發(fā)揮區(qū)縣經(jīng)濟的支撐作用,。加強對區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展和重大建設項目的指導協(xié)調(diào),。支持區(qū)縣經(jīng)濟互動發(fā)展，引導區(qū)縣發(fā)展特色經(jīng)濟和培育支柱產(chǎn)業(yè),，形成以江陽區(qū),、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)為“一心”,，瀘縣,、合江縣、敘永縣,、古藺縣為“四片”的發(fā)展新格局,。發(fā)揮環(huán)渝腹地區(qū)塊優(yōu)勢，支持區(qū)縣在經(jīng)濟發(fā)展上借力重慶,、對接重慶,、服務重慶，積極融入重慶經(jīng)濟圈,。

七,、以改善民生為根本，促進社會事業(yè)全面進步

深入實施民生工程,。積極對接中央和省上擴大消費,、改善民生的政策措施，集中力量辦好社會發(fā)展急需,、人民群眾熱盼的大事實事,。實施“就業(yè)促進工程”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人,，培訓農(nóng)民工6.1萬人,，農(nóng)民實用技術培訓130萬人次。實施“扶貧解困工程”,，扶持農(nóng)村貧困人口7.1萬人,，完成《十年扶貧規(guī)劃綱要》目標；城鄉(xiāng)困難群眾年人均醫(yī)療救助標準130元,。實施“教育助學工程”,，補助寄宿制貧困學生生活費4.5萬人，完成中等職業(yè)學校招生3.4萬人,，資助家庭經(jīng)濟困難學生4.3萬人,，新建（改造）中小學校舍4.8萬平方米。實施“社會保障工程”,，城市,、農(nóng)村低保對象累計月人均補助148元和57元，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點覆蓋24.9萬人,，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋41.7萬人,，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率42%。實施“醫(yī)療衛(wèi)生工程”,，新農(nóng)合參合農(nóng)民年人均籌資標準130元,，建設農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所2800座,，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率92%,，孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率低于0. 3‰和12‰,。實施“百姓安居工程”,，解決低收入家庭住房困難房源6000套，實施廉租住房租賃補貼1萬戶,，棚戶區(qū)改造3000戶,，農(nóng)村困難群眾危房改造670戶，新建沼氣池1萬口,，解決飲水安全問題14萬人,。實施“基礎設施工程”，國省干線公路路面使用性能指數(shù)達到70,，整治病險水庫23座,，實現(xiàn)20戶以上自然村通電話250個。實施“生態(tài)環(huán)境工程”,，鞏固退耕還林成果61.4萬畝,，“金土地”工程整理土地5.3萬畝。實施“文化體育工程”,，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站38個,，建設農(nóng)家書屋354個，新建農(nóng)民體育健身工程40個,。

全面發(fā)展社會事業(yè),。加快教育培訓中心建設，推動區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展,，規(guī)范中小學辦學行為,，全力實施職教攻堅和普通高中課程改革，積極推動高等教育,、民辦教育發(fā)展,。支持瀘州職業(yè)技術學院爭創(chuàng)“省級示范性高等職業(yè)院校”,。加快打造“健康城”,，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強重大疾病防控,，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化,；加強食品藥品監(jiān)管,。大力開展群眾性體育活動，啟動市體育中心體操館等場館建設,，提高競技體育水平,。鞏固生育秩序?qū)ｍ椫卫沓晒钊胪七M人口計生工作長效機制建設,，人口自然增長率控制在5.3‰以內(nèi),。加大公共文化服務體系建設力度，全面提升文化“軟實力”和文化競爭力,，啟動“十大重點文化建設項目”,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村標準化廣播電視站建設，積極發(fā)展地面數(shù)字電視,。抓好新時期國防動員和國防后備力量建設,，加強全民國防教育，鞏固“全國雙擁模范城”稱號,。強化價格監(jiān)測預警工作,，維護價格基本穩(wěn)定。做好全國第六次人口普查工作,。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè),。全面完成婦女兒童發(fā)展“兩規(guī)劃”目標任務。切實加強老齡,、殘疾人,、民族宗教、臺灣事務,、外事,、僑務、保密,、檔案,、人防、地方志等工作,。

全力維護社會穩(wěn)定,。高度重視安全生產(chǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,，以預防為主,、加強監(jiān)管、落實責任為重點,，深化“三項行動”和“三項建設”,，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。更加注重源頭預防,、責任強化和機制創(chuàng)新,，進一步解決疑難復雜信訪問題,，提升信訪工作實效。扎實推進社會矛盾化解,、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法“三項重點工作”,。切實加強“大調(diào)解”工作體系建設，積極預防和有效化解矛盾糾紛,。深入開展平安創(chuàng)建活動,，健全社會治安防控體系，繼續(xù)開展公安“三項建設”,，嚴厲打擊各類刑事犯罪,。提高法律援助質(zhì)量,，擴大法律援助覆蓋面,。強化防災減災體系建設，全面提升救災應急能力,。

八,、以提高行政效能為核心，進一步加強政府自身建設

更加注重依法行政,。規(guī)范行政決策,，完善科學民主依法決策機制。規(guī)范公共服務,，深化行政審批改革,。規(guī)范行政執(zhí)法，健全行政執(zhí)法體制和程序,。規(guī)范行政監(jiān)督,，積極有效化解行政爭議。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督,，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,，切實做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。完善政務公開制度,，提高政府工作透明度,。完成“五五”普法工作。推進“法治縣（區(qū)）,、法治街道”創(chuàng)建活動,。充分發(fā)揮工會、共青團,、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用,。

大力提高行政效能。強化行政效能監(jiān)察,，深入開展貫徹落實中央,、省,、市重大決策部署情況的監(jiān)督檢查。規(guī)范行政審批行為,，深化“兩集中,、兩到位”，進一步精簡辦事程序,。加強政務服務中心標準化,、制度化、科學化建設,，爭創(chuàng)全省,、全國一流政務服務中心。做好“12345”市長熱線,、“陽光政務”,、電子政務、信息化管理工作,，完善基層便民服務網(wǎng)絡和公共服務職能,。強化政府目標績效管理，健全政府績效評估指標體系和評估機制,。進一步完善各種預警和應急機制,，提高應對突發(fā)事件的能力。

切實推進政風轉(zhuǎn)變,。大力推進懲治和預防腐敗體系建設,，全面開展廉政“三化”建設。建立健全權力規(guī)范運行和監(jiān)督制約長效機制,，全面加強對領導干部的跟蹤監(jiān)督,。完善有關配套制度和措施，強化對公務員的教育,、管理和監(jiān)督,。注重發(fā)揮監(jiān)察、審計的職能作用,，嚴格規(guī)范工程招投標,、規(guī)劃、用地,、財政資金使用,、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、工程質(zhì)量監(jiān)理等公共資源管理權力的運行,，繼續(xù)開展商業(yè)賄賂治理工作。倡導勤儉節(jié)約，制止鋪張浪費,，努力降低行政成本,。

各位代表，新的機遇,，令人鼓舞,；新的挑戰(zhàn)，激人斗志,；新的任務,，催人奮進。讓我們在市委的正確領導下,，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，團結帶領全市人民，以更加寬廣的視野謀劃發(fā)展,，以更加昂揚的士氣迎接挑戰(zhàn),，以更加務實的作風攻堅克難，為圓滿完成本次會議確定的目標任務,，推動瀘州實現(xiàn)新的跨越而不懈奮斗,！

名 詞 解 釋

1．七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)：即《中共瀘州市委 瀘州市人民政府關于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》（瀘委發(fā)〔2009〕14號）中提出的瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)、瀘州化工園區(qū),、瀘州機械工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、四川合江臨港工業(yè)園區(qū),、四川瀘州經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、瀘州輕工業(yè)園區(qū)（含浙江產(chǎn)業(yè)園）、瀘縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū),。

2．1525工程：即四川省培育成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),，目標是到2012年，全省力爭建成1個年銷售收入超1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū),，5個銷售收入超500億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū),，25個超100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3．萬村千鄉(xiāng),、家電下鄉(xiāng),、汽摩下鄉(xiāng):“萬村千鄉(xiāng)”即以財政補助或貼息的方式，引導城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”,，構建以城區(qū)店為龍頭,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡,；“家電下鄉(xiāng)”即針對農(nóng)村消費者,，定向研發(fā)、生產(chǎn)、銷售指定家電產(chǎn)品,， 并由政府財政部門給予一定資金補貼,，以激活農(nóng)民購買能力，擴大農(nóng)村消費的一項農(nóng)村家電推進工程,；“汽摩下鄉(xiāng)”即農(nóng)民購買或換購符合條件的汽車,、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品后，由國家財政給予補貼,，提高農(nóng)民購買能力,，加快農(nóng)村消費升級。

4．兩免一補：即對義務教育階段學生免雜費,、免書本費和補助貧困寄宿生生活費,。

5．藏區(qū)“9+3”免費教育計劃：即在9年制義務教育的基礎上，再對藏區(qū)學生免費進行3年的中等職業(yè)教育,。

6．健康城：1994年,，世界衛(wèi)生組織（WHO）提出的健康城市概念，是一個不斷創(chuàng)造和改善自然環(huán)境,、社會環(huán)境,，并不斷擴大社區(qū)資源，使人們在享受生命和充分發(fā)揮潛能方面能夠相互支持的城市,。

7．“金土地”工程：即在一定區(qū)域內(nèi)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與相關規(guī)劃,，對田、水,、路,、林、村等實行綜合整治,，改善土地利用結構,，新增有效耕地，提高耕地質(zhì)量,、土地利用率和產(chǎn)出率,。

8．安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設”,、“四項指標”：“三項行動”即安全生產(chǎn)執(zhí)法,、治理和宣傳教育行動；“三項建設”即加強安全生產(chǎn)法制體制機制,、保障能力和監(jiān)管隊伍建設,；“四項指標”即事故次數(shù)、死亡人數(shù),、受傷人數(shù),、直接經(jīng)濟損失,。

9．大調(diào)解工作體系：即構建人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解體系,。

10．公安“三基工程”、“三項建設”：“三基工程”即抓基層,、打基礎,、苦練基本功；“三項建設”即公安信息化建設,、執(zhí)法規(guī)范化建設,、和諧警民關系建設。

11．兩集中兩到位,、并聯(lián)審批,、全程代辦：“兩集中、兩到位”即將部門的行政審批職能向一個內(nèi)設機構相對集中,，該內(nèi)設機構向政務服務中心集中,；部門將行政審批權向政務服務中心窗口授權到位，行政審批事項在政務服務中心辦理到位,；“并聯(lián)審批”即行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的,，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理的制度；“全程代辦”即對重點項目,、并聯(lián)審批項目由政務服務中心以無償代理的形式,，通過協(xié)調(diào)各入駐窗口有機運作，依法代替申辦人辦理其所申辦事項的一種新的工作制度和辦事方法,。 

12．廉政“三化建設”：即黨風廉政標準化,、規(guī)范化、制度化建設,。

13．四川“兩個加快”：即加快建設災后美好新家園，加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地,。

14．標方：即標準狀態(tài)下（即標準壓力,、標準溫度）的體積。

15．中國白酒金三角：即國酒金三角,，從空間范圍看,，是指四川宜賓、瀘州和貴州遵義這三個白酒主產(chǎn)區(qū)形成的“金三角地帶”,；從區(qū)域品牌看,，這一地區(qū)孕育形成茅臺、五糧液,、瀘州老窖,、郎酒等著名白酒品牌，且在白酒產(chǎn)業(yè)和文化名鎮(zhèn)的結合發(fā)展上具有不可復制的獨特地域資源。

16．新農(nóng)村示范片“五新一好”：即發(fā)展新產(chǎn)業(yè),、建設新民居,、塑造新風貌、創(chuàng)建新機制,、培育新農(nóng)民,、建好村班子。

17．大質(zhì)量工作機制：即建立以產(chǎn)品質(zhì)量,、工程質(zhì)量,、服務質(zhì)量為主要內(nèi)容的綜合管理和協(xié)調(diào)推進工作機制。

18．國家地理標志保護產(chǎn)品：是指產(chǎn)自特定地域,，所具有的質(zhì)量,、聲譽或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準以地理名稱進行命名的產(chǎn)品,。

19.城市發(fā)展“雙百”和“雙兩百”目標：即《中共瀘州市委 市人民政府關于加快構建區(qū)域性中心城市的意見》（瀘委發(fā)〔2009〕12號）中提出的城市發(fā)展目標,，到2012年，城區(qū)人口達100萬人,，城區(qū)面積達100平方公里,；到2030年，城區(qū)人口達200萬人,，城區(qū)面積達200平方公里,。

20．“雙掛鉤”土地整理項目：即依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊(即拆舊區(qū))和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新區(qū))等共同組建成新拆舊項目區(qū),，通過拆舊建新和土地整理復墾等措施,，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積,，提高耕地質(zhì)量,，節(jié)約集約利用建設用地。

21．城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五化標準”,、 “五亂治理”,、“五十百千”示范工程：“五化標準”即清潔化、秩序化,、制度化,、標準化、全員化,；“五亂治理”即治理“垃圾亂扔,、廣告亂貼、攤位亂擺,、車輛亂停,、工地亂象”等現(xiàn)象,；“五十百千”示范工程即在全省選擇5個市、10個縣城,、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、1000個村莊作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范工程建設。

22．“四七”旅游環(huán)線：即由江津四面山—自懷—天堂壩—玉蘭山—赤水七里壩旅游環(huán)線,，建成后將把江津四面山景區(qū),、佛寶景區(qū)、赤水四洞溝景區(qū)連成一片,。

23．十大重點節(jié)能工程：即燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程,、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、余熱余壓利用工程,、節(jié)約和替代石油工程,、電機系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程,、建筑節(jié)能工程,、綠色照明工程、政府機構節(jié)能工程,，以及節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設工程,。

24．低碳經(jīng)濟：低碳經(jīng)濟是一種以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎，以低能耗,、低排放為基本經(jīng)濟特征,，順應可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟是新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài),，其本質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟,，其核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源,、低碳技術和低碳消費,。它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命,、信息革命之后,，世界經(jīng)濟形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，即低碳革命,。低碳經(jīng)濟已成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的主要特征，成為未來社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式,。

25．農(nóng)村產(chǎn)權制度改革：農(nóng)村產(chǎn)權即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權,、林權、集體建設用地使用權,、宅基地使用權和房屋所有權等物權的統(tǒng)稱,。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的核心是建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的歸屬清晰,、產(chǎn)權明確、保護嚴格,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度,。

26.一極一軸一區(qū)塊： 即《四川省政府關于加快“一極一軸一區(qū)塊”建設推進成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的指導意見》（川府發(fā)〔2009〕37號）中提出的成都都市圈增長極、成渝通道發(fā)展軸,、環(huán)渝腹地區(qū)塊,。我市江陽區(qū)、龍馬潭區(qū),、納溪區(qū),、敘永縣、古藺縣被列入成渝通道發(fā)展軸,，合江縣,、瀘縣被列入環(huán)渝腹地區(qū)塊。

27．十大重點文化建設項目：即瀘州大劇院,、蔣兆和故居,、瀘州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、瀘州文化藝術培訓中心,、瀘州書畫藝術展覽館,、瀘州網(wǎng)吧連鎖公司、“酒城風情”文藝精品,、瀘州收藏藝術品展銷中心,、瀘州印務園區(qū)、瀘州圖書城,。

28．婦女兒童發(fā)展“兩規(guī)劃”：即《瀘州市婦女發(fā)展規(guī)劃（2001—2010）》,、《瀘州市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001—2010）》。