2009年2月18日

在瀘州市第六屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

現(xiàn)在,，我代表市人民政府,，向大會報告工作,，請予審議,，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見,。

2008年工作回顧

過去一年,，面對嚴重自然災害和國際金融危機的雙重壓力,，在省委,、省政府和市委的堅強領導下，在市人大,、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全力推進“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略,，經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展,，較好地完成了市六屆人大三次會議確定的各項目標任務。

——經(jīng)濟保持快速增長,。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到508.4億元,，同比（下同）增長15%。人均GDP突破萬元大關,，達到11831元,。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值105.8億元,，增長4.5%,；第二產(chǎn)業(yè)增加值247.2億元，增長21.7%,；第三產(chǎn)業(yè)增加值155.4億元,，增長12.6%。地方財政一般預算收入24.6億元,，增長27.6%,。全社會固定資產(chǎn)投資222.3億元，增長42.7%,。社會消費品零售總額180.1億元,，增長21.4%。

——重點項目建設順利推進,。76個重點項目完成投資74.3億元,，占年投資計劃的118.9%。

——民生工程深入實施,。投入資金17.3億元,，全面完成八大民生工程的78個惠民行動項目。

——資源環(huán)境得到有效保護,?；瘜W需氧量、氨氮,、二氧化硫分別控制在4.5萬噸,、5000噸和5萬噸以內(nèi)，實現(xiàn)了污染物總量控制目標,。單位生產(chǎn)總值綜合能耗預計完成計劃,。堅守32.4萬公頃基本農(nóng)田保護紅線，耕地保有量37.8萬公頃,。

——人民生活水平穩(wěn)步提高,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12065元,，增加1898元。農(nóng)民人均純收入4332元,，增加503元,。居民消費價格總水平上漲5.3%，低于全國平均水平,。

一年來,，我們在全力抗擊嚴重雨雪冰凍災害中強基礎，在傾力支援汶川特大地震重災區(qū)中加速度,，在積極應對全球金融危機中破難題,，做了大量工作，取得了可喜成績,。

一,、三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

工業(yè)經(jīng)濟提速增效。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成204.7億元,，增長30.2%,。工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達62.9%。酒業(yè),、化工,、能源、機械四大產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值160.3億元,，增長32.1%，對規(guī)模以上工業(yè)的貢獻率達81%,。瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū),、納溪化工園區(qū)、四川合江臨港工業(yè)園區(qū)完成投資64.6億元,，入駐企業(yè)和項目84個,。長江機械工業(yè)園區(qū)建設工作穩(wěn)步推進。江陽區(qū)江南輕工業(yè)集中發(fā)展區(qū),、瀘州經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、瀘縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、高壩軍民共建園區(qū)等特色工業(yè)園區(qū)建設加快推進,。北方公司3萬噸/年有機硅,、瀘州電廠一期、震東和納溪220KV輸變電工程等重點工業(yè)項目建成投產(chǎn),。6萬噸/年1,，4—丁二醇、4.6萬噸/年聚四氫呋喃,、21.5億立方米/年煤氣化,、7萬噸/年有機硅和150萬噸/年新型干法水泥等重點工業(yè)項目集中開工建設,，總投資規(guī)模達58億元。注冊資本15億元的古敘煤田開發(fā)股份公司成立,。工業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷壯大,，銷售收入上億元企業(yè)達48戶，規(guī)模以上企業(yè)達464戶,，22戶企業(yè)入選“四川省成長型中小企業(yè)”,。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。糧食產(chǎn)量203.4萬噸,，增長4.9%,。生豬、竹業(yè),、果蔬,、優(yōu)質(zhì)稻、烤煙,、紅糧等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展,。新發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)22個，瀘州老窖集團成為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。新注冊農(nóng)民專業(yè)合作社240個,。新農(nóng)村建設扎實推進?！耙淮逡黄贰睂I(yè)村達394個,。江陽區(qū)白灣村被評為“四川十大和諧鄉(xiāng)村”。新改建通鄉(xiāng)水泥路（油路）149公里,、通村公路800公里,、機耕道309.3公里。江陽區(qū)實現(xiàn)村村通水泥路（油路）,。江陽區(qū)泰兆路,、瀘縣玉石路被評為“四川十大最美鄉(xiāng)村公路”。新建農(nóng)村沼氣池2.5萬口,。新增有效灌面1.6萬畝,。整治病險水庫74座。改造中低產(chǎn)田土9.6萬畝,，整治土地8.3萬畝,。獲全省農(nóng)田水利基本建設“李冰杯”林業(yè)項目競賽一等獎。新增農(nóng)業(yè)機械總動力9.1萬千瓦,。轉移輸出農(nóng)村勞動力132.7萬人,，實現(xiàn)勞務收入88.2億元。

現(xiàn)代服務業(yè)日益興盛。公路,、水路貨物周轉量達19.8億噸公里和34.4億噸公里,，增長36.3%和1.6%；瀘州機場旅客吞吐量16.4萬人次,，增長20%,。城市、農(nóng)村社會消費品零售額實現(xiàn)93.1億元和86.9億元,，增長21.5%和21.3%,。全年旅游人數(shù)916.9萬人次，增長4.2%,；實現(xiàn)旅游總收入44.7億元,，增長17%。年末金融機構存款余額521.3億元,，比年初增加92.5億元,；貸款余額224億元，比年初增加43.7億元,。保費總收入達21.1億元,，增長51.1%。房地產(chǎn)開發(fā)投資39.2億元,，增長63.7%,；商品房銷售面積183.9萬平方米，增長14.1%,。

二,、交通樞紐建設穩(wěn)步推進

瀘州港樞紐地位更加凸顯。瀘州港貨物吞吐量1121.3萬噸,，增長10.2%,；集裝箱吞吐量6.6萬標箱，增長26.4%,。瀘州港集裝箱碼頭二期工程完成投資1.2億元，水下主體工程,、空箱堆場全面完成,，前沿平臺基本完成；二期百萬標箱續(xù)建工程及進港鐵路專用線開工建設,?！冻啥紴o州兩市港口物流戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》成功簽訂，瀘州港集裝箱碼頭與成都青白江百萬集裝箱物流中心實現(xiàn)對接,。瀘縣神仙橋碼頭一期工程建成投運,。

區(qū)域交通網(wǎng)絡構建順利起步。全市地方公路建設完成投資6.8億元,，增長58%,。瀘渝,、納黔、瀘宜高速公路開工建設,。成自瀘赤高速公路瀘州段完成項目工可,。納敘鐵路累計完成投資14.5億元，鋪軌工程基本結束,。繞城公路完成投資3098萬元,，長江起重機公路大橋建成通車。合江赤水河大橋提前100天建成通車,。敘大鐵路可研工作基本完成,。深圳至瀘州旅游包機成功通航。

三,、區(qū)域中心城市初具框架

城市擴容加快推進,。沱江一橋復線橋完成投資3312萬元，建成主橋4,、5號橋墩墩身,。國窖大橋完成投資1.2億元，13,、14號橋墩進入水下基礎施工,，15號橋墩完成筑島圍堰施工。酒城大道5.5公里道路建成通車,，實現(xiàn)了城西組團和城北組團的連接,。沙茜片區(qū)開發(fā)完成投資2.5億元，南部次干道工程開工建設,。藍安路一期拓寬改造,、蜀瀘大道改造等一批市政工程全面竣工。城市建成區(qū)面積53.1平方公里,，增加5.1平方公里,。縣城建設邁開新步伐,，古藺新城開發(fā)突飛猛進,。全市城鎮(zhèn)化率37.6%，提高1個百分點,。

城市形象不斷提升,。創(chuàng)建國家園林城市和森林城市工作有序開展，城區(qū)新增綠化面積45萬平方米,，城區(qū)綠化覆蓋率38.2%,。建成了一批高品質(zhì)的住宅小區(qū)。城市污水、垃圾處理設施不斷完善,，城市污水處理率,、垃圾處理率達63.5%和100%。投入資金1250萬元,，完成17條小街小巷和45條街巷路燈改造,。啟動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，市容市貌進一步改善,。

四,、改革開放縱深推進

擴權強區(qū)縣全面實施。把44項決定權在市級部門的非行政許可審批項目和行政許可事項下放給區(qū)縣,。按照“一區(qū)一策”的原則,，賦予納溪區(qū)更多管理權限。大力支持瀘縣實施擴權強縣試點,。區(qū)縣級財力達37.5億元,，占全市財力的74.2%；區(qū)縣屬規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)126.5億元,，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的61.8%,。

重點領域改革取得突破。部門預算,、國庫集中支付,、非稅收入“收支兩條線”和政府采購制度等各項財政改革深入推進。成功發(fā)行7億元企業(yè)債券,。城市商業(yè)銀行完成增資擴股,。瀘縣村鎮(zhèn)銀行籌建工作進展順利。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全面完成,。基本化解農(nóng)村義務教育“普九”債務,。集體林權制度改革實現(xiàn)確權面積704.6萬畝,。江陽區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作初見成效?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術推廣體系初步建成,。獸醫(yī)管理體制改革基本完成。民營經(jīng)濟加快發(fā)展,，占GDP比重達54.2%。

開放型經(jīng)濟發(fā)展成效顯著,。招商引資新簽外來投資項目719個,，增長18%；投資總額295億元，增長67%,；到位市外國內(nèi)資金158億元,，增長64.4%。三木化工,、賽德水泥,、普兆光電、躍發(fā)巨龍焦化生產(chǎn)線等重大項目成功落戶,。爭取擴大內(nèi)需中央投資資金2.5億元,。外貿(mào)出口首次突破1億美元，實現(xiàn)1.2億美元,，增長60.4%,；合同利用外資3500萬美元，增長91.2%,；實際到位外資1557萬美元,，增長31%。對外承包工程營業(yè)額366萬美元,，增長23%,。

五、抗災救災取得重大勝利

群策群力,，全力抗擊雨雪冰凍災害,。投入人力5.2萬人次，調(diào)度救災資金4210萬元,，實現(xiàn)了“保電力,、保交通、保民生”的目標,。安排災后重建資金8248萬元,，全面完成災毀基礎設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)房等恢復重建任務,。

眾志成城，傾力支援地震重災區(qū),。全市共募集1.5億元資金和物資緊急馳援災區(qū),。老窖集團、郎酒集團在中央電視臺抗震救災大型募捐晚會上,，分別向地震災區(qū)捐款2680萬元和2130萬元,。全市共組織92支應急搶險隊伍、118支衛(wèi)生隊伍和360臺客貨車輛,，第一時間趕赴重災區(qū)實施救援,。接收醫(yī)治重災區(qū)傷病員73名,，接收安置災區(qū)學生900余人。落實資金3662萬元,，對口支援廣元市元壩區(qū)昭化鎮(zhèn)災后恢復重建工作有序開展,。

六、社會建設全面加強

社會事業(yè)長足發(fā)展,。義務教育進一步鞏固提高,，素質(zhì)教育深入推進，普高教育質(zhì)量全面提升,，高等教育穩(wěn)步發(fā)展,，職教攻堅初見成效。全面免除城市義務教育階段學生學雜費,，“兩免一補”政策惠及學生59萬人,。體育事業(yè)實現(xiàn)歷史性突破，瀘州籍運動員鄒凱在第29屆北京奧運會上,，奪得舉國無雙的3枚金牌,。積極推進自主創(chuàng)新與科技成果轉化，組織實施134項科技計劃項目,，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達48.6%,。公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系進一步健全,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋農(nóng)業(yè)人口404.2萬人,。榮獲全國無償獻血先進城市稱號。文化基礎設施建設步伐加快,，城鄉(xiāng)群眾文化生活不斷豐富,。“村村通”工程全面推進,，開通了地面數(shù)字電視,，廣播電視綜合覆蓋率96%。計劃生育家庭獎勵扶助政策得到進一步落實,，計生技術服務體系建設取得新進展,。“雙擁”共建,、司法行政,、民族宗教、婦女兒童,、老齡,、殘疾人、臺灣事務,、僑務,、外事,、保密、檔案,、人防等工作都取得新成效。

社會管理逐步完善,。強化對重點行業(yè)和領域的安全監(jiān)管,，對煤礦和水上安全實行暗查暗訪，對安全事故依法依規(guī)頂格處理,，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉,。深入開展以食品、藥品安全為重點的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作,，嬰幼兒奶粉事件得到妥善處置,。人民調(diào)解、群眾和信訪工作進一步加強,，實現(xiàn)奧運期間非正常上訪“零進京”目標,。維穩(wěn)責任進一步落實，社會治安防控體系進一步完善,，公安“三基”工程建設和“奧運安?！背尚э@著。我市被推薦為全國綜治優(yōu)秀市,?！?2345”市長熱線受理市民有效來電1.8萬件，辦結率98.7%,。

生態(tài)建設扎實推進,。掛牌整治排污企業(yè)28家，淘汰,、關停落后產(chǎn)能企業(yè)10家,，完成污染物減排項目50個。治理水土流失38.9平方公里,。完成營造林44.6萬畝,，新增森林面積6.9萬畝，鞏固退耕還林95.2萬畝,，森林覆蓋率38.9%,。

七、民生得到持續(xù)改善

幫助8987名農(nóng)村絕對貧困人口解決溫飽問題,，改善9.9萬農(nóng)村低收入貧困人口生產(chǎn)生活條件,。解決12.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題和12.1萬人飲水困難。幫助2931戶農(nóng)村特困無房戶和受災群眾解決住房困難,，完成1845戶少數(shù)民族安居工程建房,。實施“金土地”項目20.1萬畝,。紅層找水打井4.1萬口。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.9萬人,，下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)1.7萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險,、失業(yè)保險新增參保3.7萬人、1.6萬人和1.3萬人,。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點8430人,。城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障標準人均分別提高30元和20元。向23.9萬困難群眾和重點優(yōu)撫對象每人發(fā)放一次性生活補貼120元,。農(nóng)村“五?！睂崿F(xiàn)應保盡保，集中供養(yǎng)率33%,。新建廉租住房1109套,、經(jīng)濟適用住房504套。

八,、政府行政能力不斷提升

行政效能建設扎實開展,。認真落實首問負責、限時辦結,、責任追究“三項制度”,，積極開展政府績效評估試點。行政審批事項取消24項,、調(diào)整155項,。政務服務中心受理行政審批（許可）事項72萬件，現(xiàn)場辦結率90%,，辦理提速率93.1%,，群眾滿意率99.9%。

民主法制建設不斷加強,。制定《瀘州市人民政府黨組會議制度》,，修訂《瀘州市人民政府工作規(guī)則》，重大決策集體討論,、聽證,、專家咨詢、決策公開等制度進一步完善,。認真落實行政執(zhí)法責任制,，扎實推進依法治市進程。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案509件,，辦結率100%，滿意率98.8%,。

政府廉政建設深入推進,。建立廉政建設季度報告及推進會制度，廉政建設責任制實現(xiàn)規(guī)范化,、常態(tài)化管理,。強化“大宣教”格局，推行行政行為“紅線制度”,，著力抓好重點領域、重點崗位領導干部廉潔從政教育,。廉政文化建設“六進活動”深入開展,，廉政建設取得明顯成效。

各位代表,，在各種困難,、矛盾和問題交織的情況下，2008年取得的這些成績十分不易,。這是省委,、省政府親切關懷的結果，是市委正確領導的結果,，是市人大,、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果,。在此,，我代表市人民政府，向全市各族人民,、駐瀘部隊和武警官兵,、公安干警、各民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝,，并致以崇高的敬意,！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到,，我市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在一些困難和問題,，面臨許多新的挑戰(zhàn)。一是國際金融危機對我市經(jīng)濟發(fā)展的影響逐步顯現(xiàn),，部分投資者信心受挫,，部分重點項目建設進展緩慢,，部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難加劇，就業(yè)壓力加大,。二是發(fā)展不足,，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高,，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠。三是對外開放程度仍需進一步提高,，開放型經(jīng)濟還處于較低水平,。四是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，部分低收入群眾生活比較困難,；穩(wěn)定低生育水平面臨較大壓力,。五是政府職能轉變還沒完全到位，行政管理體制機制還不適應新形勢新任務的要求,。在今后的工作中,，我們將以更加堅定的信心應對挑戰(zhàn)，以更加靈活的舉措化解困難,，以更加務實的作風推動發(fā)展,。

2009年工作建議

2009年是新中國成立六十周年，也是我市推進“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略,、實施“十一五”規(guī)劃的關鍵一年,。做好今年政府工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,，意義十分重大,。分析面臨的形勢，國際金融危機的影響還將持續(xù),，經(jīng)濟增速回落已成主要矛盾,，我們遇到的挑戰(zhàn)更加嚴峻；區(qū)域競爭日趨激烈,，搶占先機和加快發(fā)展時不我待,，我們肩負的責任更加繁重；國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,、轉型和轉移步伐加快,，國家擴大內(nèi)需政策大力實施，我省“兩個加快”強力推進,，我們面臨的機遇不容錯過,。

2009年政府工作的基本思路是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議,、市委六屆九次全會精神,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，緊緊抓住擴大內(nèi)需的重大機遇,，牢牢把握“止滑提速、爬坡上行,、加快發(fā)展”的基調(diào),，把保增長、保民生和保穩(wěn)定作為政府工作的主要任務,，堅定不移地實施“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略,，加快建設川滇黔渝四省市結合部的經(jīng)濟發(fā)展高地，加快構建美好和諧新瀘州,。

2009年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%,，達到559億元；人均GDP增長7%,，達到12659元。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%,，達到235億元,。全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，達到289億元,。社會消費品零售總額增長15%,，達到207億元。地方財政一般預算收入同口徑增長11%,，達到25.9億元,。農(nóng)民人均純收入增加347元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加1206元,。居民消費價格總水平漲幅控制在5%左右,。

圍繞上述目標，我們將搶抓機遇,、迎難而上,、奮力拼搏，重點做好以下工作,。

一,、實施項目拉動，努力擴大投資需求

全力推進重點項目建設,。堅持大抓項目,、抓大項目，實行重點項目領導負責制、全程跟蹤服務制,，力爭重點項目建設完成投資102.3億元,，增長37.7%。確保納敘鐵路盡快通車營運,，做好隆黃鐵路敘黔段前期工作,。加快瀘渝、納黔,、瀘宜高速公路和瀘州繞城公路建設,，力爭開工建設成自瀘赤高速公路瀘州段和敘大鐵路。做好瀘州機場遷建前期工作,。確保瀘州港集裝箱碼頭二期工程建成投用,，加快二期續(xù)建工程和進港鐵路專用線建設。爭取開工建設納溪港區(qū)河東作業(yè)區(qū)和長江瀘州航道局瀘州綜合碼頭,。篩選儲備一批基礎設施,、民生工程、生態(tài)環(huán)境,、重點產(chǎn)業(yè)等重大建設項目,，力爭獲得國家批準，納入國家資金支持計劃,。

積極開辟多元投融資渠道,。搶抓國家拉動內(nèi)需擴大投資的機遇，積極向上爭取項目資金,。主動承接產(chǎn)業(yè)轉移,，完成招商引資項目到位市外國內(nèi)資金180億元以上。充分發(fā)揮財政資金引導效應,，積極搭建政府投融資平臺,。優(yōu)化財政支出結構，加大民生工程,、“三農(nóng)”,、重點基礎設施項目投入，嚴格控制一般性支出,。堅持依法治稅,，加強稅收征管，確保財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長,。認真實施增值稅轉型改革,、成品油稅費改革。引導金融機構加大對重點工程,、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的信貸支持力度,。加快農(nóng)村金融體系建設，積極設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司,、農(nóng)村資金互助社,。整合全市融資擔保資源，壯大融資擔保公司實力,，撬動更多金融資金投入地方建設,。充分挖掘民間資金潛力，力爭民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達56%,。

二,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，千方百計增加農(nóng)民收入

加強農(nóng)村基礎設施建設,。新建通鄉(xiāng)公路102公里,、通村公路650公里。加快土地綜合整治和標準農(nóng)田建設,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。加快實施古藺龍爪河引水工程，爭取開工納溪黃桷壩水庫,、敘永倒流河水庫等重點水利工程,，做好合江鎖口水庫水利工程前期工作。新增有效灌面1.4萬畝,。解決25萬農(nóng)村人口飲水安全問題,。新建沼氣池2.6萬口。抓好“千村示范工程”,、新農(nóng)村試點示范村建設,。加快小集鎮(zhèn)建設,。加強農(nóng)村防災減災體系建設,。

深化農(nóng)村改革。強化土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務,，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營,。做好農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的確權、登記,、頒證工作,。深化農(nóng)村集體林權制度改革。整合農(nóng)業(yè)項目和資金,，提高支農(nóng)資金使用效率,。推進江陽區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作。積極探索農(nóng)村產(chǎn)權交易市場試點,。全面完成市縣級水務體制改革,。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，抓好水稻,、玉米,、高粱、薯類四大增糧工程,。加快生豬,、竹業(yè)、果蔬,、優(yōu)質(zhì)稻,、烤煙、紅糧等產(chǎn)業(yè)基地建設,，形成區(qū)域化布局,、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營,、社會化服務的發(fā)展格局。培育市級以上龍頭企業(yè)10家,，新建規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社30個,，鞏固“一村一品”示范村100個。提高農(nóng)業(yè)機械化綜合水平,。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設,。加強動植物疫病疫情防控。整合農(nóng)民工培訓資金和項目,，全面提升農(nóng)民工培訓質(zhì)量和勞務開發(fā)水平,。培訓農(nóng)民工11.5萬人。做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作,，扎實開展就業(yè)幫扶,、技能培訓、以農(nóng)創(chuàng)業(yè)行動,。

三,、強化工業(yè)支撐，著力打造長江上游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶

做強支柱產(chǎn)業(yè),。圍繞打造長江上游白酒產(chǎn)業(yè)帶,，繼續(xù)加大酒業(yè)發(fā)展扶持力度。強化瀘州老窖和郎酒的龍頭帶動作用,，促使一批白酒“小巨人”企業(yè)和酒類關聯(lián)企業(yè)做大做強,。積極開辟酒類產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展道路，支持青島啤酒瀘州公司等企業(yè)發(fā)展壯大,。引導和支持酒類企業(yè)整合品牌資源,，加大營銷力度,，增強瀘酒的市場感召力和整體競爭力。充分發(fā)揮瀘天化,、天華公司,、北方公司、中海瀝青等化工龍頭企業(yè)優(yōu)勢,，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商,，引進壯大化工上下游配套產(chǎn)業(yè)。推進煤炭資源整合,，加快古敘煤田聯(lián)合開發(fā)進程,，提高煤炭附加值。支持長起,、邦立,、長液等工程機械龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，承接帶動一批工程機械配套企業(yè),。扶持中小企業(yè)發(fā)展,，壯大建材、造紙,、輕工等特色產(chǎn)業(yè),。建立重點企業(yè)“市長直通車”，打造企業(yè)家樂園,，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境,。強化要素保障，落實促進政策,，千方百計確保工業(yè)“止滑提速”,。

強化園區(qū)建設。完成瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)二期工程項目用地征用,、整治和配套建設任務,。推進納溪化工園區(qū)建設，完善園區(qū)西區(qū)高速路連接線,。加快長江機械工業(yè)園區(qū)基礎設施建設,，啟動“三長”搬遷,。加大合江臨港工業(yè)園區(qū)建設力度,，積極打造承接成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的示范基地。大力支持江南輕工業(yè)集中發(fā)展區(qū),、瀘州經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、瀘縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、高壩軍民共建園區(qū)等特色園區(qū)建設,。加大園區(qū)建設投入力度,，創(chuàng)新園區(qū)管理模式,，強化園區(qū)服務，積極爭創(chuàng)省級開發(fā)區(qū),。

加快工業(yè)技改,。支持老窖集團創(chuàng)建國家級技術研發(fā)中心。支持國家級白酒質(zhì)量檢驗中心全面開展工作,。積極爭取設立“國家天然氣化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心”,。以工業(yè)園區(qū)為載體，整合技術資源,，建立企業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟,，積極爭創(chuàng)國家和省級技術研發(fā)平臺。大力發(fā)展精細化工和化工新材料,、先進制造,、清潔能源、生物醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè),，鼓勵企業(yè)參加高新技術企業(yè)認定,。加大對工業(yè)節(jié)能技術改造項目的投入和扶持力度，大力發(fā)展低能耗,、低污染和高附加值的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,。

四、堅持建管并舉,，大力塑造宜居城市新形象

高起點擴張城市規(guī)模,。圍繞“更大、更美,、更和諧,、更有特色”的城市發(fā)展目標，完善區(qū)域性中心城市發(fā)展規(guī)劃,。創(chuàng)新城市建設投融資體制,。力爭沱江一橋復線橋年底建成通車。完成國窖大橋主橋橋墩樁基,、承臺施工和東引橋,、西引橋基礎承臺施工。加快城南路,、藍田舊城改造等工程進度,。開工建設沙灣至泰安9公里城市干道、4.5公里藍安路二期,、城西新區(qū)支干道等工程,。堅持監(jiān)管與扶持并重，保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。力爭城市建成區(qū)面積達到57平方公里,。

高品位提升城市形象,。完成省級園林城市、省級森林城市創(chuàng)建任務,，積極爭創(chuàng)國家園林城市和國家森林城市,，著力打造“綠色”城市。對重點廣場,、橋梁,、游園、道路,、水系和臨街建筑等進行亮化,，著力打造“亮麗”城市。積極塑造城市山水景觀,、人文景觀,、建筑景觀和“中國酒城·生態(tài)瀘州”城市名片，著力打造“特色”城市,。開展文明市民,、文明家庭、文明小區(qū),、文明街道等評選活動,，著力打造“文明”城市。

高水平加強城市管理,。推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。加快城市污水和垃圾處理,、百條街巷改造,、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設，完善城市功能,。探索城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理統(tǒng)籌發(fā)展新路子,，擴大“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生城市化管理”覆蓋面。加大愛國衛(wèi)生工作力度,，全民動員參與國家衛(wèi)生城市迎復檢活動,，努力建設精品國家衛(wèi)生城市。

五,、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),，進一步刺激消費需求

加快建設商貿(mào)物流中心。完成瀘州港申報國家一類開放口岸工作,，建立完善港口管理體系,，大力發(fā)展港口物流業(yè),。培育壯大一批物流龍頭企業(yè),，支持一批重點專業(yè)市場做大做強,，推動物流和商貿(mào)業(yè)集群發(fā)展。支持匯通,、摩爾,、重百、金甲蟲,、鼓樓名店街等企業(yè)發(fā)展,，打造一批輻射力強的零售企業(yè)。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,、“社區(qū)商業(yè)‘雙進’工程”,、“‘雙百’市場工程”、“家電下鄉(xiāng)”等工程,，著力擴大城鄉(xiāng)消費需求,。精心組織開展各類會展活動，提升瀘州商貿(mào)物流中心影響力,。

全力打造旅游組織中心,。儲備和申報一批國家森林公園、國家級自然保護區(qū),、國家級風景名勝區(qū),、國家重點文物保護單位、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點,、中國歷史文化名鎮(zhèn)等景區(qū)項目,。繼續(xù)加大“一江攬五秀”、黃荊景區(qū),、福寶景區(qū)等重點旅游景區(qū)的基礎設施建設和宣傳推介工作,。辦好名酒文化旅游節(jié)、方山黑臉觀音文化旅游節(jié),、堯壩古鎮(zhèn)文化旅游節(jié)和合江荔枝節(jié)等系列節(jié)慶活動,。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造一批旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),、特色村,。力爭旅游總收入達到50億元。

著力構建教育培訓中心,。全力實施職教攻堅,，支持中等職業(yè)學校加快發(fā)展，建成1個職教中心和1個實訓基地,。強化職業(yè)技能培訓,，建成5個職業(yè)技能培訓基地，爭創(chuàng)1個省級高技能人才培訓示范基地,。支持高等院校擴大辦學規(guī)模和提高辦學質(zhì)量,，積極做好引資興辦高職院校工作,。力爭把瀘州職業(yè)技術學院創(chuàng)建成為省級示范性高職學院。積極發(fā)展成人高等教育和文化藝術教育,。努力擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源總量,，不斷提升普通高中教育教學質(zhì)量。努力改善義務教育,、特殊教育學校辦學條件,，提高教育水平。

六,、節(jié)約集約利用資源,，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力

落實節(jié)能減排措施。強化節(jié)能減排工作責任制和問責制,，完善和落實節(jié)能減排統(tǒng)計,、監(jiān)測和考核體系。突出抓好工業(yè),、交通,、建筑、居民生活等重點行業(yè)和領域的節(jié)能減排工作,。穩(wěn)妥推進資源環(huán)境價格改革,，大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。建立工業(yè)能耗指標和重點用能企業(yè)能源利用率的監(jiān)控和獎懲機制,，逐步降低高能耗產(chǎn)業(yè)的比重,。力爭GDP綜合能耗下降5%。

加強環(huán)境保護和污染治理,。嚴格落實環(huán)境影響評價制度,、污染物總量控制制度和排污許可證制度。加大城市環(huán)境保護整治力度,，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達80%以上,。加快區(qū)縣污水處理廠建設，加大飲用水源地保護力度,，主要江河流域水質(zhì)達到三類以上標準,。全面開展農(nóng)村環(huán)境保護，做好12個省級村莊人居環(huán)境治理試點,。鞏固永寧河治理成果,，加快瀨溪河、龍溪河,、古藺河流域污染綜合整治步伐,。

強化國土資源管理。落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地保有量38.4萬公頃,?？茖W編制全市土地利用總體規(guī)劃。全面開展第二次全國土地調(diào)查工作,。繼續(xù)實施“金土地工程”,，完成9個土地整理項目,。加強地質(zhì)災害監(jiān)測和防治,。

七、加強社會建設,，最大限度地保障和改善民生

推進民生工程,。大力實施以就業(yè)促進、扶貧解困,、教育助學,、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生,、百姓安居,、道路通暢、環(huán)境治理等為主要內(nèi)容的民生工程,。力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人,，下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)1.3萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)4000人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi),。扶持8.5萬農(nóng)村貧困人口改善生產(chǎn)生活條件。加快社會保障體系建設,，擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點面,；全面開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，確保覆蓋26.7萬人,。做好城鄉(xiāng)低保工作,，實現(xiàn)城鎮(zhèn)低保應保盡保、農(nóng)村低?！皵U面提標”,。農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率提高到38%,。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助,。加快廉租住房、農(nóng)村特困危房戶建房等保障性住房建設,。

全面發(fā)展社會事業(yè),。圍繞打造“健康城”，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和體育事業(yè)。逐步落實醫(yī)改政策,，強化公共衛(wèi)生工作,。加強食品藥品安全監(jiān)管。著力實施“健康瀘州2020”計劃,，加快“川南衛(wèi)生強市”建設步伐,。加大體育設施建設投入，著力打造城北體育中心,。積極開展群眾體育活動,，提高體育運動普及率。鼓勵自主創(chuàng)新,，加快科技成果轉化,，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)和農(nóng)村聚集。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),，加大文化遺產(chǎn)保護力度,。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，加快“村村通”工程和農(nóng)村廣播電視站建設,。加強對農(nóng)資,、建材等產(chǎn)品的質(zhì)量和價格監(jiān)管，嚴厲打擊各種違法生產(chǎn),、制假售假行為,。完成第二次全國經(jīng)濟普查工作。確?！稙o州市志》出版發(fā)行,。繼續(xù)做好民族宗教、婦女兒童,、老齡,、殘疾人、臺灣事務,、檔案,、人防等工作。

加強人口和計劃生育工作,。扎實開展生育秩序?qū)ｍ椫卫?，盡快扭轉人口計生工作被動局面。積極落實計劃生育獎勵扶助政策,，建立完善計劃生育利益導向機制,。規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收、管理和使用,。加強流動人口計劃生育服務管理,。綜合治理出生人口性別比偏高問題,。強化人口計生工作目標考核，嚴格實行“黃牌警告”和“一票否決”制,。力爭人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi),。

確保社會和諧穩(wěn)定。以“安全生產(chǎn)年”為統(tǒng)領,，抓好“三個行動”,，加強“三項建設”，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生,。加強普法依法治理和法律援助工作,。健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制。堅持領導接訪,、干部下訪制度,，規(guī)范信訪秩序,，著力構建大調(diào)解,、大信訪工作格局。深入開展平安創(chuàng)建活動,，加強社會治安綜合治理,，嚴厲打擊各類刑事犯罪。深化公安“三基”工程,，推進“三大建設”,。加強國防建設和國家安全工作，鞏固“雙擁”成果,。健全完善突發(fā)事件應急管理機制,。繼續(xù)做好地震災后恢復重建對口支援工作。

八,、創(chuàng)新政府管理,，提高政府服務水平

轉變職能，建設效能政府,。深化行政管理體制改革,，增強政府公共服務能力。加強和完善目標管理,，繼續(xù)推進政府績效評估工作,，全面落實首問責任制、限時辦結制,、責任追究制,，切實加強效能監(jiān)察。加快政務服務中心建設,，完成市政務服務中心業(yè)務用房搬遷工作,。推進行政審批“兩集中,、兩到位”，開展投資項目,、市場準入并聯(lián)審批,，打造一流政務服務綜合平臺。

依法行政,，建設法制政府,。建立健全依法行政領導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制,，落實依法行政責任制和考核制度,，促進政府行為更加規(guī)范有序。主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,，加強政府部門與民主黨派的對口聯(lián)系，認真接受公民,、社會和新聞輿論的監(jiān)督,。制定全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃。

民主決策,，建設陽光政府,。貫徹落實民主集中制，建立健全公眾參與,、專家論證和政府決策相結合的科學決策體系,。擴大基層民主，保證人民依法直接行使民主權利,。加強電子政務建設,，完善新聞發(fā)布制度，辦好政府門戶網(wǎng)站,、“12345”市長熱線和市長信箱,。進一步擴大政務公開，公開市政府常務會議決定事項,，提高政府工作的透明度和公信力,。

反腐倡廉，建設廉潔政府,。完善懲治和預防腐敗體系,，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政各項規(guī)定，加強對權力運行的制約和監(jiān)督,。注重發(fā)揮監(jiān)察,、審計的職能作用，以工程建設,、土地出讓,、產(chǎn)權交易,、醫(yī)藥購銷、政府采購,、資源開發(fā)等領域為重點,，深入推進治理商業(yè)賄賂工作。厲行節(jié)約,，反對鋪張浪費,，精簡會議、文件,，以節(jié)約型政府帶動節(jié)約型社會建設,。

各位代表，瀘州正處在一個非常關鍵的歷史時期,。如果我們稍有松懈,，就會錯失機遇、步步落后,；如果我們迎難而上,，就會大有作為、搶占先機,。讓我們在省委,、省政府和市委的正確領導下,，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，倍加珍惜上下齊心的團結局面，倍加珍惜來之不易的發(fā)展勢頭,，倍加珍惜擴大內(nèi)需的重大機遇,，進一步開拓創(chuàng)新，攻堅破難,，扎實工作,，為推進瀘州經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學發(fā)展,、又好又快發(fā)展而不懈奮斗,！

附：

名 詞 解 釋

1、“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略：即突出抓好酒業(yè),、化工,、能源和機械制造“四大產(chǎn)業(yè)”；建設酒業(yè)集中發(fā)展區(qū),、納溪化工園區(qū),、長江機械工業(yè)園區(qū)、四川合江臨港工業(yè)園區(qū)“四大園區(qū)”,；建設納黔高速公路,、瀘渝高速公路,、隆黃鐵路、長江黃金水道“四大通道”,；打造川滇黔渝四省市結合部的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心,、旅游組織中心、教育培訓中心和區(qū)域中心城市“四大中心”,。

2,、長江起重機公路大橋：即原泰安長江大橋，全長1573米,，主橋?qū)?9.5米,，是目前亞洲同類型單孔跨度最大的獨塔雙索面斜拉橋。

3,、國窖大橋：即正在建設中的茜草長江大橋,，設計主線橋梁總長1190米，其中跨河主橋504米,，橋?qū)?0米,。

4、酒城大道：即新建成的江陽西路5.5公里城市景觀大道,，寬60米,。

5、藍安路：即瀘州藍田至納溪安富二級公路,，總長10.8公里,，寬40米。

6,、城南路：即建設中的城南大道,，總長4800米，寬40米,。

7,、廉政文化建設“六進活動”: 即進機關、進社區(qū),、進家庭,、進校園、進企業(yè),、進農(nóng)村,。

8、“兩個加快”：即省委九屆六次全會提出的加快建設災后美好新家園,、加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地,。

9、萬村千鄉(xiāng)市場工程：即商務部提出實施的,，從2005年起,，力爭用3年時間,，在試點區(qū)域培育出約25萬家農(nóng)家店，形成以城區(qū)店為龍頭,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干,、村級店為基礎的農(nóng)村消費經(jīng)營網(wǎng)絡，逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距,。

10,、社區(qū)商業(yè)“雙進”工程：即以“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”為主題的社區(qū)商務工程建設,。

11,、“雙百”市場工程：即商務部提出實施的，從2006年起,，力爭用3年時間,，在全國范圍內(nèi)重點改造100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，著力培育100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),。

12,、“家電下鄉(xiāng)”工程: 即針對農(nóng)村消費者，定向研發(fā),、生產(chǎn),、銷售指定家電產(chǎn)品， 并由政府財政部門給予一定資金補貼,，以激活農(nóng)民購買能力,，擴大農(nóng)村消費的一項農(nóng)村家電推進工程。

13,、一江攬五秀：一江即長江上游瀘州段,，五秀即國寶窖池、張壩桂圓林,、方山、神臂城,、筆架山,。

14、金土地工程：即2005年—2015年期間,，全省統(tǒng)一組織實施的1000萬畝土地整理項目,，包括國家投資、省投資和市（州）,、縣（市,、區(qū)）投資項目。

15,、“健康瀘州2020”計劃：即瀘州衛(wèi)生事業(yè)2008年-2020年中長期計劃,，力爭用3-5年時間,，使我市躋身“川南衛(wèi)生強市”，并努力打造“川滇黔渝結合部醫(yī)學高地”,。

16,、安全生產(chǎn)“三個行動”、“三項建設”：三個行動即安全生產(chǎn)執(zhí)法行動,、治理行動和宣傳教育行動,。三項建設即安全生產(chǎn)的法制體制機制建設、保障能力建設和監(jiān)管隊伍建設,。

17,、公安“三基”工程、“三大建設”：三基工程即抓基層,、打基礎,、苦練基本功。三大建設即公安信息化建設,、執(zhí)法規(guī)范化建設,、和諧警民關系建設。

18,、行政審批“兩集中,、兩到位”:即將部門的行政審批職能向一個內(nèi)設機構相對集中，該內(nèi)設機構向政務服務中心集中,；部門將行政審批權向政務服務中心窗口授權到位,，行政審批事項在政務服務中心辦理到位。