2004年3月22日在瀘州市第五屆人民代表大會第二次會議上

各位代表：

我代表市人民政府,，向大會報告工作,，請予審議,，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。

2003年工作回顧

2003年,，是深入貫徹黨的十六大神,、全面建設(shè)小康社會的第一年。在省委,、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府帶領(lǐng)和組織全市人民,，堅持“非典”防治和經(jīng)濟建設(shè)兩手抓,，克服了“非典”和干旱帶來的不利影響，經(jīng)濟發(fā)展進入新一輪快速增長周期,，各項事業(yè)健康發(fā)展,，社會政治保持穩(wěn)定，較好地完成了市五屆人大一次會議確定的目標(biāo),，去年是建市以來發(fā)展速度最快,、效益最好的一年，實現(xiàn)了速度和效益的統(tǒng)一,。工業(yè)化進程明顯加快,，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)。二產(chǎn)業(yè)拉動GDP增長了6.1個百分點，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提高,，經(jīng)濟自主增長機制正在形成,。

2003年，全市完成瀘州市生產(chǎn)總值215.8億元,，同比增長11.3%,其中一產(chǎn)業(yè)增加值51.3億元,，增長5.1%,二產(chǎn)業(yè)增加值84.8億元，增長16.2%,三產(chǎn)業(yè)增加值79.7億元,，增長10.7%;地方財政收入實現(xiàn)9.5億元,，增長11.3%;全社會固定資產(chǎn)投資完成81.4億元，增長19.8%;社會消費品零售總額實現(xiàn)84.1億元,，增長13.7%;新增就業(yè)崗位2.3萬個,；城市居民人均可支配收入達到7630元，增加505元,，農(nóng)民人均純收入達到2515元,，增收131元。

一,、工業(yè)經(jīng)濟提速增效,，西部化工城建設(shè)有突破性進展

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度加快，綜合效益明顯提高,。加大對工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力度,，強化經(jīng)濟運行監(jiān)測和調(diào)度，大力實施“工業(yè)強市”,、工業(yè)五年翻番計劃,，落實工業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值38.6億元,，同比增長20.4%,連續(xù)12個月增長幅度穩(wěn)定在20%以上,，是建市以來最好水平。工業(yè)經(jīng)濟綜合效益指數(shù)110.5點,，提高13.1個點,；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤4.7億元，增長60.9%;實現(xiàn)利稅12.7億元,，增長22.9%.重點行業(yè)和企業(yè)貢獻突出,，瀘天化、北方化工,、長起,、老窖、維維豆奶,、厚利紡織,、青啤等企業(yè)產(chǎn)銷兩旺,。

煤電路化綜合開發(fā)初見成效。啟動,、投產(chǎn)的西部化工城項目12個,，總投資約34億元，形成了“大產(chǎn)業(yè)帶動,、大項目拉動,、大投入驅(qū)動”的發(fā)展格局。新開工了中海油50萬噸重交瀝青,、川天化2.5萬噸1,4一丁二醇,、納溪化工園區(qū)供熱等項目，科氏瀝青項目投入試運行,。古敘煤田規(guī)模開發(fā)拉開序幕,，完成了《古敘礦區(qū)煤化工發(fā)展規(guī)劃》，鉆探了全省第一口煤層氣參數(shù)井,。成功整體拍賣箭竹坪煤礦的探礦權(quán)和采礦權(quán),，開創(chuàng)全國兩權(quán)捆綁拍賣的先河，實現(xiàn)了政府礦權(quán)收益的最大化,，加快了古敘礦區(qū)規(guī)?？碧胶烷_采的進程，引進地奧集團,，實現(xiàn)了優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源的成功結(jié)合,。瀘州火電廠三大主機招標(biāo)和商務(wù)談判完成，征地工作即將結(jié)束,，開工建設(shè)準(zhǔn)備就緒,。

企業(yè)技改成效明顯。圍繞優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),，促進產(chǎn)業(yè)升級,，大力實施企業(yè)技術(shù)改造。共完成技改投資5.2億元,，11個2000萬元以上的技改項目投入試運行,。列入省重點的瀘天化集團公司“雙甲”工藝技改、瀘州老窖股份有限公司新建2.5萬噸新型白酒灌裝生產(chǎn)線,、邦立重機有限公司4m3全液壓挖掘機研制等3個項目已竣工。通過技術(shù)改造,，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品競爭力進一步提高,，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強。

國企改革繼續(xù)深化,。瀘州瓷廠,、瀘州電池廠,、瀘州建陶廠、市玻璃廠,、市印刷廠等企業(yè)破產(chǎn)已終結(jié),。關(guān)閉了瀘州卷煙廠，制定了火炬化工廠的脫困方案,。長工集團完成了新公司組建工作,，新組建的三個企業(yè)銷售收入創(chuàng)7億元的歷史新高。北方化工銷售收入突破6億元,，創(chuàng)造了兩年翻番的業(yè)績,。102戶市屬企業(yè)、405戶區(qū)縣屬企業(yè)的改革已經(jīng)完成,，基本實現(xiàn)國企改革“三個百分之百”,，國企改革工作得到省委、省政府充分肯定,，7月份在我市召開了全省國企改革工作現(xiàn)場會,。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整,，龍頭企業(yè)和業(yè)主大戶發(fā)展壯大

八大產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐加快,。全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達到37.8億元，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的46.8%,畜牧業(yè)總產(chǎn)值首次超過了種植業(yè),，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,。出欄生豬363萬頭，牛奶產(chǎn)量6257噸,。林竹面積達100余萬畝,，初步形成了以永寧河兩岸為主的林竹產(chǎn)業(yè)帶。水產(chǎn)品產(chǎn)量3.8萬噸,，繁殖放養(yǎng)長江名優(yōu)魚100余萬尾,，名優(yōu)魚養(yǎng)殖帶正在形成。商品蔬菜產(chǎn)量近125萬噸,，外銷30余萬噸,。水果產(chǎn)量8.4萬噸，瀘州甜橙列入國家柑桔優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，成為長江上中游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的重點項目區(qū),。茶園面積7.1萬畝，其中“鳳羽”茶為主的名優(yōu)茶面積達4萬畝,，以納溪為主的優(yōu)質(zhì)茶生產(chǎn)區(qū)已經(jīng)形成,。糧改進一步深化，適應(yīng)市場化要求的新的糧食購銷體系已經(jīng)建立并有序運行,。優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)面積100萬畝,，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新步伐,。納溪黃梔子、古藺趕黃草,、瀘縣黃姜等中藥材基地不斷擴展,。

龍頭企業(yè)和業(yè)主對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的帶動作用增強。突出培育大農(nóng)食品公司等2家省級龍頭企業(yè)和羅沙貢米,、郎中藥業(yè)等14家市級龍頭企業(yè),；重點扶持業(yè)主大戶，全市已有農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)主1000多戶,，其中投資200萬元以上的大戶80余家,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正醞釀著新的突破。

標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)加強,。瀘州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測中心建成,，城區(qū)市場設(shè)立了10個無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售點，50個農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害認(rèn)證,，納溪瀚源公司生態(tài)茶通過有機茶認(rèn)證,，羅沙貢米獲綠色食品認(rèn)證。無公害生產(chǎn)基地40多萬畝,，建立了甜橙和羅沙貢米國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),。

農(nóng)民進入市場的組織化程度提高。發(fā)展各種農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織449個,，帶動10余萬農(nóng)戶進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。勞務(wù)輸出有新成效，全市農(nóng)村勞動力輸出達87.8萬人,，勞務(wù)收入42.3億元,。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善。完成75座病險水庫整治,，修建各類微型工程2800處,，新增澆灌面積1.3萬畝，治理水土流失面積106平方公里,。

三,、投資持續(xù)增長，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快

投資增長明顯,。出臺了貫徹《省委省政府關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》的實施意見,，大力推進民間資金向民營資本轉(zhuǎn)變，向社會推出了7個基礎(chǔ)設(shè)施項目和128個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目,，有效激活民間資金43.5億元,。民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新增個體工商戶11800多戶,、私營企業(yè)1465戶,，實現(xiàn)增加值80億元，增長17.3%,高于GDP增長6個百分點,。多方爭取到國家資金3.8億元,，農(nóng)村電網(wǎng)改造結(jié)束，縣城電網(wǎng)改造完成投資7000萬元,。隆瀘鐵路55公里技改完成,，瀘納鐵路正進行鋪軌架梁，納敘鐵路前期工作正抓緊進行,；繞城環(huán)線,、北二環(huán)市政道路、泰安長江大橋,、龍西大橋動工建設(shè),。全年完成固定資產(chǎn)投資81.4億元，投資拉動經(jīng)濟增長6.5個百分點,。

城市經(jīng)營效果顯著,。完成了城北新區(qū)、城西新區(qū),、城東新區(qū)3個片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃,，成立了土地收購儲備中心、土地開發(fā)整理中心,、投資建設(shè)工程管理中心和經(jīng)營城市資金管理辦公室,，在全省先期走出了由政府直接控制土地一級市場的路子。土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變加快,，全市土地收益達到8.2億元,，儲備土地8000畝，價值約16億元,。

一批重大市政工程順利建成,。完成了沱二橋道路改造、納溪云溪大橋建設(shè)和部分城市道路網(wǎng)管工程建設(shè),；加快了龍馬大道齊關(guān)段,、納溪河?xùn)|、河西干道建設(shè),；百子圖廣場,、城北體育館、青少年活動中心,、廣電中心,、海關(guān)大樓、天益廣場綜合大樓等一批標(biāo)志性工程建成并投入使用,。房地產(chǎn)業(yè)快速增長,，建成商品房139.7萬平方米,，推出了一批設(shè)施配套、功能齊備的住宅小區(qū),。

城市管理水平進一步提高,。整合城市資源，新建夜景工程71處,，環(huán)衛(wèi)作業(yè)向市場化邁進,，城北新區(qū)24萬平方米街面清掃保潔進行了公開招標(biāo)。多渠道籌集資金,，完成了鴨兒凼污水處理一期工程,，完成4.3公里主干道沿線人行道的改造。城市人均公共綠地面積4.6平方米,，南苑賓館升四星工程通過驗收,。成立了城市管理警察支隊和城市管理監(jiān)察支隊，城管執(zhí)法加強,，城市管理規(guī)范化程度提高,。

小城鎮(zhèn)建設(shè)加快。80個省市試點小城鎮(zhèn)建設(shè)整體推進,，中心村街道,、公路和配套設(shè)施建設(shè)加強。新建,、擴建和改造農(nóng)房230萬平方米,。城鎮(zhèn)化水平提高2.2個百分點。

四,、現(xiàn)代流通發(fā)展迅速,，財稅金融穩(wěn)健運行

大流通格局正在逐步形成。引進中國長航集團南京油運公司,、長通港業(yè)有限公司,，諾瑪特、成商等知名品牌進入瀘州,。匯通,、摩爾瑪?shù)壬虉鼋?jīng)營逐步個性化，商業(yè)布點,、商業(yè)資源利用日趨合理,。超市、連鎖店,、物流配送等新型流通業(yè)態(tài)多元發(fā)展,，購物環(huán)境不斷改善。科維商場,、鵬達建材,、沱江市場、自強石材等專業(yè)批發(fā)市場活躍,，在川南,、黔北、滇東的影響度和輻射力增強,。新建、擴建市場18個15.4萬平方米,，消費持續(xù)增長,，市場成交額61.6億元。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，強化了政府對市場主體資格準(zhǔn)入與交易行為的監(jiān)管,，被國家工商總局確定為八個試點地區(qū)之一。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品以及傳銷,、變相傳銷行為,，營造依法、誠信,、公平的市場環(huán)境,。

財政工作實現(xiàn)年初目標(biāo)。嚴(yán)格依法治稅,，強化了稅收征管,，財政收入實現(xiàn)15.7億元。公共財政體系進一步完善,，強化財政監(jiān)督職能,，加強對預(yù)算外資金的監(jiān)督管理，全面推行了部門預(yù)算,，確保了重點支出,。積極開展國庫管理制度改革，完善政府采購管理,，深化農(nóng)村稅費改革,，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解了1.2億元,。

金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展作用明顯,。加大了對中小企業(yè)、農(nóng)村小額信貸的支持力度,，年末全市金融機構(gòu)貸款余額達158.4億元,，比年初增長9.9%,辦理再貼現(xiàn)6914萬元，發(fā)放農(nóng)民再貸款5.8億元，中小企業(yè)再貸款1.6億元,。全市金融系統(tǒng)開展了“誠信立市”活動,，我市榮獲A級金融安全區(qū)。

五,、對外開放力度加大,，招商引資取得突破

外貿(mào)、外資,、外經(jīng)工作有新突破,。全市外貿(mào)進出口總額達到5478萬美元，同比增長231.6%,其中自營出口總額為4566萬美元,，增長288.6%,增幅高于全省平均水平,，實現(xiàn)了我市外貿(mào)出口的新跨越。新注冊外資企業(yè)9家,，到位外資649萬美元,，增長215%.完成了瀘縣“國家外派勞務(wù)基地縣”的申報工作。

招商引資成效顯著,。組織參加了川港發(fā)展合作周和第四屆中國西部博覽會等招商活動,，引進資金8.3億元。全市完成招商引資項目240個,，成功引進香港金海宏業(yè),、晉益鋼鐵廠等10家投資上億元的大企業(yè)，到位資金14.4億元,，增長75%,是建市以來的最好水平,。舉辦了第二屆中國西部瀘州農(nóng)業(yè)博覽會，成交金額1.5億元,。

六,、人民生活水平提高，十五件實事基本完成

人民生活不斷改善,。城市居民人均可支配收入增長7.1%,農(nóng)民人均純收入增長5.5%,在崗職工年收入達到1.1萬元,。農(nóng)村消費開始升級換代，改水改廁普遍推行,。村文化站建設(shè)加強,，繼續(xù)實施“2131”工程，全市農(nóng)村放映電影2.5萬場,，新發(fā)展有線電視用戶4萬余戶,，入戶率達26.4%.全市143個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有132個實現(xiàn)了光纖電視聯(lián)網(wǎng),，新增196個村實現(xiàn)有線電視聯(lián)網(wǎng),。完成三級路網(wǎng)建設(shè)205公里,。投入扶貧資金3000余萬元，古敘“煙水工程”順利啟動,，扶貧工作收到實效,，又有3.2萬人越過溫飽線。安排救災(zāi)資金1220萬元,，確保了受災(zāi)群眾的正常生產(chǎn),、生活。

就業(yè)和再就業(yè)增加,。認(rèn)真落實再就業(yè)優(yōu)惠政策,，市和區(qū)縣設(shè)立了8個再就業(yè)救助中心，開發(fā)公益性崗位3565個,，為失業(yè)人員發(fā)放小額貸款150萬元,，免費為1.9萬名下崗失業(yè)人員開展職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)，為失業(yè)人員召開專場招聘會150次,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。保障制度進一步健全,，按時足額發(fā)放國有企業(yè)下崗職工基本生活費100余萬元,、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金3.8億元，代繳養(yǎng)老,、失業(yè)和醫(yī)療保險費82.4萬元,。加強對城鎮(zhèn)困難居民的救助，發(fā)放低保資金3553.4萬元,，5.4萬人得到了最低生活保障,。在全省就業(yè)和社會保障工作考核中榮獲第一名。

去年,，市政府承諾的15件實事基本完成,。

1.已建成瀘州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心、10個無公害農(nóng)產(chǎn)品專銷點,、14個放心糧油示范店,、城區(qū)2個現(xiàn)代化生豬定點屠宰廠；2.從2003年1月起,，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)三個區(qū)已提高到135元,，4個縣已提高到120元；3.采用廉租房和租金補貼方式,，解決了150戶城市特困人口的住房問題,；4.城鎮(zhèn)就業(yè)和下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)18025人，完成目標(biāo)的180%;組織勞務(wù)輸出9867人,，完成目標(biāo)的141%;5.落實了1000名青年志愿者和2051名保潔員和義務(wù)城管員,；6.對5719名“4050”人員提供免費培訓(xùn)等再就業(yè)援助，完成目標(biāo)的357%;7.培訓(xùn)了100名農(nóng)村青年致富帶頭骨干、1000名農(nóng)村青年致富領(lǐng)頭人,；8.殘疾人康復(fù)中心竣工,；9.由于“非典”影響，幫助1000名白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)的“光明工程”于2004年2月開始實施,；10.老年大學(xué)分校開工建設(shè),；11.建成老年福利服務(wù)中心2個、服務(wù)站10個,；12.在古敘兩縣新建少數(shù)民族安居房627套,，完成目標(biāo)的156.8%;13.解決了6.8萬農(nóng)村人口的飲水困難，完成目標(biāo)的125%;14.建成,、新建,、硬化道路334公里，完成目標(biāo)的278%;15.實施了44個村的新村扶貧建設(shè),，完成目標(biāo)的110%.

七,、民主法制建設(shè)繼續(xù)推進，政府職能不斷轉(zhuǎn)變

自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,，加強與各民主黨派、工商聯(lián),、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系,。宣傳、學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政許可法》,，認(rèn)真貫徹行政執(zhí)法“十不準(zhǔn)”,，依法行政水平提高。大力推行政務(wù)公開和電子政務(wù),，把政務(wù)公開工作納入各級目標(biāo)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核,，公開面進一步擴大，各縣區(qū),、市政府各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作全部完成,，受到省政務(wù)公開檢查組的充分肯定。市政府公眾信息網(wǎng)站影響擴大,，在全國近300個城市政府公眾網(wǎng)站評比中獲第15名,，被評為“全國50佳優(yōu)秀政府網(wǎng)站”。深化行政審批制度改革,，規(guī)范行政審批行為,，清理并擬廢止審批項目252項。

加快推進入才資源向人才資本轉(zhuǎn)變,，以化工城,、經(jīng)營城市,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展教育為聚才平臺,，拓寬人才流動,、培養(yǎng)、使用,、激勵“綠色通道”,。農(nóng)村人才資源開發(fā)力度加大，事業(yè)單位人事制度改革全面啟動,，715個單位已經(jīng)實行聘用制,，涉農(nóng)事業(yè)單位、縣鄉(xiāng)衛(wèi)生,、文化和就業(yè)體制改革穩(wěn)步推進,。開展了第二次評選“優(yōu)質(zhì)服務(wù)機關(guān)”、“優(yōu)秀公務(wù)員”活動,，機關(guān)作風(fēng)整頓收到實效,，著力解決了“不誠信、不用心,、不務(wù)實,、不親民、不自律”等問題,，服務(wù)質(zhì)量和工作效率得到提高。廉政建設(shè)進一步加強,，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到落實,，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)案件204起，267人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,。

八,、各項社會事業(yè)全面發(fā)展，“非典”防治取得階段性勝利

堅持一手抓經(jīng)濟建設(shè),，一手抓“非典”防治,，全市人民萬眾一心，眾志成城,，各級,、各部門通力協(xié)作，實行五級聯(lián)動,，嚴(yán)防死守,，筑牢三道防線，群防群控,、科學(xué)防治,，奪取了“非典”防治的階段性重大勝利,。實現(xiàn)了無病員死亡，無二代病人,，無醫(yī)護人員感染,。瀘州經(jīng)受住了來自各方面的嚴(yán)峻考驗，守住了四川的南大門,，為全川抗擊“非典”作出了積極貢獻,。

加強道德建設(shè)，深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》,，抓好“三優(yōu)一學(xué)”創(chuàng)建文明城市工作,，全年新創(chuàng)建市級文明單位63個，市級文明縣城1個,。實施科技“45233”計劃,，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)31個、高新技術(shù)項目41項,，組織實施國家,、省、市各類科技計劃項目100余項,，鑒定科技成果21項,，推廣各類新技術(shù)152項。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,，教育改革不斷深化,，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，“兩基”成果進一步鞏固,，5個區(qū)縣“兩基”工作通過市政府的復(fù)查驗收,；職業(yè)技術(shù)教育、民辦教育,、高等教育,、農(nóng)村教育得到發(fā)展，中,、小學(xué)危房改造投入資金3370萬元,，改造危房6.1平方米；多渠道籌集資金400多萬元,，資助近8萬名困難學(xué)生就學(xué),。先進文化繁榮發(fā)展，深入開展文化下鄉(xiāng)活動,，文化市場管理進一步規(guī)范,，校園周邊環(huán)境整治收到實效。隆重舉辦了建市20周年慶?；顒?。加強文化陣地建設(shè),，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建成全國第一個國家歷史文化名城展覽館,。廣泛開展全民健身運動,，舉辦了首屆農(nóng)民運動會。公共衛(wèi)生服務(wù)水平進一步提高,，藥品市場監(jiān)管加強,，農(nóng)村衛(wèi)生體制改革和新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作順利進行，積極開展農(nóng)村中醫(yī)工作先進區(qū)縣的創(chuàng)建活動,。計劃生育“村民自治”和“三結(jié)合”工作不斷推進,，低生育水平得到穩(wěn)定，計劃生育率95.09%,人口自然增長率1.66‰.加強沱江,、永寧河流域整治,、生態(tài)環(huán)境保護和城市環(huán)境綜合整治，敘永畫稿溪被列為國家級自然保護區(qū),，完成成片造林46.4萬畝,。強化環(huán)境執(zhí)法力度，開展嚴(yán)查環(huán)境違法行為,、城市環(huán)境噪聲,、煤油煙污染專項整治和“零點行動”。旅游事業(yè)健康發(fā)展,，川南旅游環(huán)線規(guī)劃編制工作完成,。城市流浪乞討人員管理由收容遣送轉(zhuǎn)為救助，我市再次被命名為“全國雙擁模范城”,，成為全省唯一連續(xù)四次獲得這一殊榮的城市,，國防后備力量建設(shè)整體水平進一步提高。統(tǒng)計信息收集,、整理、傳遞,、發(fā)布工作逐步規(guī)范,、科學(xué)、及時,，加強了宏觀管理以及對經(jīng)濟運行形勢的預(yù)測,、分析。加強財政性公共資金和固定資產(chǎn)投資審計,，強化對權(quán)利的制約和監(jiān)督,，規(guī)范了經(jīng)濟運行秩序。深入開展“質(zhì)量興市”活動,，質(zhì)量工作得到國家質(zhì)監(jiān)總局表彰,，13家企業(yè)的19個產(chǎn)品獲四川省名牌產(chǎn)品稱號,。

社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作進一步加強。高度重視信訪工作,，認(rèn)真解決群眾反映的熱點,、難點問題。完善社會治安綜合治理協(xié)調(diào)機制,，深入開展“嚴(yán)打”斗爭,，全面落實禁毒“綠洲計劃”。狠抓安全隱患整治,，強化安全責(zé)任制,，小煤礦和煙花爆竹整治取得重大成效，全年未發(fā)生特大安全事故,，安全生產(chǎn)各項指標(biāo)均控制在省政府下達的目標(biāo)數(shù)以內(nèi),。

物價、殘疾人,、民族宗教,、外事僑務(wù)、對臺,、市志,、國安、檔案,、保密,、消防、人防,、老齡,、青少年、婦女兒童等工作都取得了新的進展,。

各位代表,，2003年政府工作取得的成績，是省委,、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,，是全市上下同心協(xié)力,、艱苦奮斗的結(jié)果。在此,，我代表市人民政府向全市人民,、駐瀘部隊、武警官兵,、各民主黨派,、工商聯(lián)和各界朋友表示衷心的感謝,，并致以崇高的敬意！

各位代表,，在肯定成績的同時,，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會生活中還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟增長不平衡,，縣域經(jīng)濟薄弱,，部分區(qū)縣經(jīng)濟增長困難。二是農(nóng)民收入增長不快,，增長方式不多,，增收渠道不寬。三是改制后的工業(yè)企業(yè),，特別是一些中小企業(yè)運行機制沒有跟進,。四是影響經(jīng)濟增長的體制性障礙依然存在，政府職能轉(zhuǎn)變還未到位,。五是信貸結(jié)構(gòu)不合理,，中小企業(yè)融資仍然困難。六是能源緊張矛盾日益突出,，生態(tài)環(huán)境保護有待加強,。七是就業(yè)、再就業(yè)形勢嚴(yán)峻,。八是科技,、教育、衛(wèi)生,、文化等社會事業(yè)發(fā)展速度偏緩,，總體滯后于經(jīng)濟發(fā)展的速度。這些問題,，市政府將在代表們的監(jiān)督支持下,，認(rèn)真加以解決，把政府工作做得更好,。

2004年的主要工作

今年,，是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是瀘州經(jīng)濟乘勢而上,、實現(xiàn)提前翻番至關(guān)重要的一年,。政府工作的總體要求是：堅持,、樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀,，遵循中央提出的“穩(wěn)定政策、適度調(diào)整,，深化改革,、擴大開放,，把握全局、解決矛盾,，統(tǒng)籌兼顧,、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，認(rèn)真落實十六屆三中全會,、中央經(jīng)濟工作會,、省委八屆三次會、全省經(jīng)濟工作會,、市委五屆二次會議精神,，把對外開放擺在更加突出的位置，切實把工作重點轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變增長方式,、提高增長質(zhì)量和效益上來，抓住來之不易的經(jīng)濟快速提升的大好時機,，堅持“五個統(tǒng)籌”,，推進“三個轉(zhuǎn)變”，大力實施“煤電路化”綜合開發(fā)戰(zhàn)略,，加快西部化工城建設(shè),，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大區(qū)縣經(jīng)濟增長力度,，更加重視發(fā)展各項社會事業(yè),，不斷提高人民生活水平，維護社會穩(wěn)定,，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步,。當(dāng)前，我市經(jīng)濟形勢和全國,、全省一樣處于快速增長期,，為縮小差距，我們必須繼續(xù)保持較快的經(jīng)濟增長速度,，2004年政府工作的主要建議指標(biāo)為：瀘州市生產(chǎn)總值實現(xiàn)237億元,，比上年增長10%,力爭達到240億元；全社會固定資產(chǎn)投資94億元,，增長15%;地方財政收入達到10.4億元,，增長10.5%;社會消費品零售總額100億元，增長18.9%;城市居民人均可支配收入達到8150元,，增長7%,農(nóng)民人均純收入增加120元,；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.2萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率分別控制在5%和1.88‰以內(nèi),。為確保以上目標(biāo)的實現(xiàn),，重點抓好以下工作：

一、把對外開放擺在突出位置,，大力發(fā)展民營經(jīng)濟

高度重視與加強對外開放工作,。“跳出瀘州”抓對外開放,，堅持“引進來”,、“走出去”，全方位,、多層次,、多渠道、寬領(lǐng)域推進對外開放,，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟,。推動更多獲權(quán)企業(yè)提高出口業(yè)績，壯大出口隊伍,，支持具有比較優(yōu)勢的瀘天化,、北方化工等企業(yè)走出國門，擴大出口,，幫助部分區(qū)縣實現(xiàn)出口零的突破,，確保全市出口有大的增長。在繼續(xù)抓好傳統(tǒng)產(chǎn)品出口的同時,，謀劃長遠,，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，擴展視野,，搶占先機,，瞄準(zhǔn)“東盟自由貿(mào)易區(qū)”，尋找發(fā)展空間,。加大政策支持力度,，構(gòu)建促進外經(jīng)貿(mào)健康發(fā)展的良好機制。

擴大與加強招商引資,。優(yōu)化投資環(huán)境,，進一步規(guī)范和完善招商引資的激勵機制，強化服務(wù)意識,，切實維護投資者的合法權(quán)益,。積極做好西部化工城等重大項目的跟蹤、服務(wù),、協(xié)調(diào)和落實工作,，以更加靈活的方式抓好對內(nèi)對外開放,，確保合同的履行和延續(xù)，不斷增加后續(xù)項目,，擴大招商引資實效，爭取全市實際利用外資有新的突破,，引進市外資金16.5億元,，增長15%.加大對外工程承包和外派勞務(wù)工作力度，取瀘天化,、市建司的境外工程承包有大的進展,，瀘縣“外派勞務(wù)基地縣”建設(shè)達標(biāo)。

加快民營經(jīng)濟發(fā)展,。貫徹落實市委,、市政府關(guān)于認(rèn)真貫徹《省委省政府進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》的實施意見，確立新思路,，增添新措施,，大力推民營經(jīng)濟發(fā)展。努力優(yōu)化政策,、市場,、政務(wù)、法制,、融資,、輿論六大環(huán)境，大力扶持科技型,、勞動密集型,、貿(mào)易加工型、生態(tài)環(huán)保型和外向型企業(yè),，優(yōu)化民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，支持有條件的民營企業(yè)做大做強，努力扶持發(fā)展一批產(chǎn)值上億元,、利稅上千萬元的民營企業(yè),。

二、加大對區(qū)縣的統(tǒng)籌支持力度,，推動區(qū)縣經(jīng)濟快速增長

沒有區(qū)縣的小康,，就沒有全市的小康。當(dāng)前,，區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展滯后,，嚴(yán)重制約著我市經(jīng)濟的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的進程。加快發(fā)展,，全面建設(shè)小康社會,，區(qū)縣責(zé)任重大,。與發(fā)達地區(qū)相比，我市區(qū)縣經(jīng)濟差在對外開放上,，弱點在工業(yè),，難點在工業(yè)，發(fā)展?jié)摿σ苍诠I(yè),。必須樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想,，走新型工業(yè)化道路，把發(fā)展工業(yè)作為區(qū)縣經(jīng)濟的首要任務(wù),，區(qū)縣發(fā)展工業(yè)必須立足區(qū)縣特色,，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造特色品牌,，發(fā)展具有市場前景的“特色經(jīng)濟”和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。必須深化區(qū)縣企業(yè)改革,，確保改制企業(yè)實現(xiàn)三個“百分之百”,，激活和改造現(xiàn)有傳統(tǒng)工業(yè)，推進中小企業(yè)改革和調(diào)整,，加快技術(shù)進步,，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、勞動密集型企業(yè),，發(fā)揮自身優(yōu)勢,，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。必須加大對區(qū)縣經(jīng)濟的支持力度,，認(rèn)真貫徹全省丘陵區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策,，進一步落實市與區(qū)縣事權(quán)劃分的有關(guān)規(guī)定，還政于基層,，讓利于區(qū)縣,，增強其經(jīng)濟自我調(diào)控能力，加強對區(qū)縣經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌、幫助以及項目資金的貼息,、扶持,，為區(qū)縣經(jīng)濟的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三,、以農(nóng)民增收為中心,，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

堅持用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，用抓工業(yè)的思路,、機制和辦法抓農(nóng)業(yè),，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工促農(nóng),、工農(nóng)互動的良性循環(huán)道路,，加快農(nóng)民增收步伐。

繼續(xù)推進優(yōu)質(zhì)種豬和出口生豬基地建設(shè),，抓好集約化優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn),。推廣優(yōu)質(zhì)牧草種植，抓好100萬畝種草養(yǎng)畜工程,、萬頭奶牛、肉?；亟ㄔO(shè),，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%.繼續(xù)推進30萬畝甜橙基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展以桂圓,、荔枝為重點的傳統(tǒng)名優(yōu)水果,。積極發(fā)展以無公害優(yōu)質(zhì)商品菜為重點的蔬菜業(yè)，推進名優(yōu)茶,、烤煙,、中藥材、漁業(yè)的發(fā)展,。加快筍竹兩用林基地建設(shè),，開發(fā)紙漿、竹筍,、竹編工藝品,、竹纖維加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力,，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油,。大力推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，繼續(xù)辦好中國西部第三屆瀘州農(nóng)業(yè)博覽會,。

培育不同層次,、不同類型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵并支持民營資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā),，發(fā)展一批各具特色的,，特別是具有較強競爭力的外向型龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo),、支持和培育農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,，合理調(diào)整、改組和完善現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,，搞好產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù)，辦好農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng),，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度,。

大力推進農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)，著力改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)環(huán)境,，把政府的管理和服務(wù)向外出務(wù)工者延伸,。堅持外輸、內(nèi)轉(zhuǎn),、回引相結(jié)合,，拓展國內(nèi)外勞務(wù)市場，組織開展國際勞務(wù)輸出,，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模和效益,。大力培訓(xùn)外出務(wù)工人員，促進勞務(wù)輸出從數(shù)量型向數(shù)量和質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變,。

堅持以產(chǎn)業(yè)為支撐,，把小城鎮(zhèn)布局與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、市場布局,、人口布局等結(jié)合起來,，在加快民營化、工業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)展小城鎮(zhèn),。立足政府引導(dǎo)，依靠社會力量,，運用市場手段,，形成小城鎮(zhèn)建設(shè)的多元投資格局。繼續(xù)實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化公路建設(shè)示范項目,，優(yōu)先安排小城鎮(zhèn)和中心村的三級路網(wǎng)工程項目,，加大節(jié)水灌溉、人畜飲水,、農(nóng)村水電等“六小工程”建設(shè),。進一步落實小城鎮(zhèn)和中心村的土地、稅收等扶持政策,，推行農(nóng)村社保制度改革試點,。

四、堅持走新型工業(yè)化道路,，保持工業(yè)快速增長勢頭

認(rèn)真抓好工業(yè)五年翻番計劃和重點項目的實施,，著力加強政府的協(xié)調(diào)服務(wù)，著力培育新的經(jīng)濟增長點,。引導(dǎo),、鼓勵和扶持企業(yè)加快技術(shù)改造,，抓好企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，提高企業(yè)的技術(shù)含量和產(chǎn)品檔次,，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和企業(yè)技術(shù)進步,，增強企業(yè)的市場競爭力。強化市場營銷,，積極開拓國際,、國內(nèi)市場。加大工業(yè)投入,，爭取國家和省上的資金支持,，力爭一批項目列入國家和省政府重點建設(shè)項目，口徑內(nèi)企業(yè)完成技改投資6億元,。深化國企改革,，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。通過對外開放引導(dǎo)和推動企業(yè)重組,，打造一批具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集團,。進一步密切銀企關(guān)系,，爭取銀行的支持和配合,，幫助企業(yè)落實技改資金和補充流動資金。充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的作用,，切實幫助企業(yè)解決融資難問題,。做好生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，加大能源供應(yīng)的預(yù)警預(yù)測及宏觀調(diào)控力度,，緩解經(jīng)濟發(fā)展中新的瓶頸制約,。

五、大力發(fā)展現(xiàn)代流通和物流,，努力擴大消費需求

把發(fā)展現(xiàn)代流通同大城市建設(shè),、縣城建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,，積極推行連鎖經(jīng)營,、社區(qū)商業(yè)、物流配送等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代物流,。加大對流通龍頭企業(yè)的扶持力度,，重點培植、發(fā)展一批零售企業(yè),、物流企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場,。積極發(fā)展貿(mào)易加工和產(chǎn)業(yè)型市場，提高專業(yè)批發(fā)市場商品本地化率,，增強市場后續(xù)力和輻射力,。建立市場監(jiān)測體系,，對市場供應(yīng)進行即時跟蹤和調(diào)控。繼續(xù)推進流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移和市場主體監(jiān)管的后延改革,，探索建立市場監(jiān)管的長效機制,。加強對大中型零售商場的監(jiān)管，切實維護商場,、經(jīng)營戶,、消費者的合法權(quán)益。大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營,，逐步建立流通信用體系,。加強市場的規(guī)劃和規(guī)范，完善市場功能,。加強城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理,，改善農(nóng)村消費服務(wù)條件，積極拓展農(nóng)村市場,。發(fā)展和提升旅游,、餐飲、信息等服務(wù)業(yè),，清理,、取消制約消費的政策和收費。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，抓住重點市場,、產(chǎn)品、環(huán)節(jié),，深入開展以打擊假冒偽劣商品為中心的各項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動,，進一步抓好食品、藥品放心工程,。

六,、加大經(jīng)營城市力度，提高城市化水平

加快大城市建設(shè)步伐,，鞏固經(jīng)營城市成果,。盡快完成城市總體規(guī)劃修編，發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)營城市的龍頭帶動作用,。抓緊土地利用總體規(guī)劃的修編,，并與城市規(guī)劃銜接配套，與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展,。強化房地產(chǎn)業(yè)管理,，清理整頓建筑市場。建立土地和礦產(chǎn)資源市場化配置機制和嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，對經(jīng)營性用地進一步完善掛牌,、招標(biāo)和拍賣的公開交易機制,。強化市場化配置礦產(chǎn)資源的力度，繼續(xù)推進礦權(quán)拍賣,。實行嚴(yán)格的耕地保護制度,，按照“依法、自愿,、有償”的原則合理流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán),。實施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運營和無形資產(chǎn)商業(yè)化運營，多渠道引進社會資金,。加強城市管理,，探索采用BOT、BOO等方式對水,、電,、氣以及污水處理廠、垃圾處理場等公益性基礎(chǔ)設(shè)施實行市場化運營,，租賃和拍賣戶外廣告標(biāo)牌經(jīng)營權(quán),。

七、繼續(xù)擴大投資,，加快西部化工城建設(shè)步伐

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,、國債資金的投向和我市“十五”后兩年及長遠發(fā)展的需要，做好“十一五”的籌劃準(zhǔn)備工作,，認(rèn)真儲備一批項目,，力爭有更多的項目進入國家和省“十五調(diào)整規(guī)劃”,。大力發(fā)展天然氣化工,，力爭做大石油化工，積極準(zhǔn)備煤化工,。繼續(xù)實施煤電路化綜合開發(fā),，大力推進西部化工城建設(shè)。加快建設(shè)瀘天化大甲醇,、川天華1,4一丁二醇等項目,，確保中海油瀝青項目年內(nèi)順利竣工投產(chǎn)。認(rèn)真做好火炬蛋氨酸項目前期工作,。積極開展煤氣化,、水煤漿等煤化工項目的前期研究，圍繞化工城現(xiàn)有項目,，積極準(zhǔn)備開發(fā)聚四氫呋喃均聚醚,、甲醇氫電池、瀝青副產(chǎn)品重質(zhì)餾份油催化裂解等下游產(chǎn)品,，延長產(chǎn)業(yè)鏈,。加快觀文礦段普查,、海壩井田和石寶礦段詳查、古敘礦區(qū)一期規(guī)劃剩余井田的精查勘探,，為現(xiàn)代化礦井建設(shè)和大規(guī)模開發(fā)作準(zhǔn)備,。加快建設(shè)敘永一礦、后山煤礦,、燈盞坪煤礦,，新開工建設(shè)敘永二礦和石屏一礦，力爭達到600萬噸的原煤產(chǎn)量,。完善火電廠在國家發(fā)改委,、香港金海宏業(yè)能源公司瀝青項目在省計委的相關(guān)手續(xù)，盡快開工建設(shè),，做好全市電網(wǎng)發(fā)展和配套的500千伏變電站,、輸電線路的規(guī)劃，完成220千伏楊橋變電站擴建工程,，力爭開工建設(shè)合江老龍口水電站,。動工建設(shè)納敘鐵路，完成敘太鐵路的預(yù)可研編制及評審,，做好川黔高速公路納敘段的前期工作,，加快瀘州繞城環(huán)線及其泰安長江大橋、龍西大橋的建設(shè)進度,。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市。

八,、加強財稅工作,，搞好金融服務(wù)

堅持依法治稅，大力培植稅源,，確保財政收入與GDP同步增長,。強化稅收征管，加強對所得稅,、出口退稅的管理,，繼續(xù)搞好“金稅工程”，穩(wěn)妥地推進稅制改革,。加強稅務(wù)隊伍建設(shè),，努力造就一批稅收專業(yè)技術(shù)應(yīng)用人才和業(yè)務(wù)骨干。按照建立公共財政的要求,，繼續(xù)調(diào)整,、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保財政收支平衡和重點支出。加大對國企改革,、區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的財政支持力度,，加強財政資金的監(jiān)管，提高財政專項資金使用效益,。推進財政體制改革,，逐步建立完整的國庫集中支付制度，認(rèn)真總結(jié)和完善部門預(yù)算,，健全財政激勵和約束機制,。切實加強銀企合作，搞好金融服務(wù),。加大中小企業(yè)生產(chǎn),、技改和煤電路化等項目的信貸投入，積極開展農(nóng)村小額信用貸款,，確保信貸總額增長10%以上,。逐步調(diào)整政策性銀行職能，擴大對農(nóng)業(yè),、農(nóng)村的服務(wù)范圍,。規(guī)范保險業(yè)市場，整治不正當(dāng)競爭,，創(chuàng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境,。

九、做好就業(yè)和社會保障工作,，切實關(guān)心群眾生活

認(rèn)真貫徹落實扶持就業(yè)和再就業(yè)的政策措施,，進一步加快勞動力市場建設(shè)，完善市場信息網(wǎng)絡(luò),。以幫助困難弱勢群體就業(yè)為重點,，開展多層次、多形式就業(yè)培訓(xùn),。加強對“4050”人員的就業(yè)指導(dǎo),，努力為下崗失業(yè)人員提供求職登記,、職業(yè)介紹,、社會保險關(guān)系續(xù)接等“一站式”服務(wù)。千方百計開發(fā)新的就業(yè)崗位和公益性崗位,。

鞏固社會化發(fā)放成果,，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放和代繳社會保險費。繼續(xù)以養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)保險為重點，加大擴面、征繳,、清欠和稽核工作力度,，完善養(yǎng)老保險政策，建立多層次醫(yī)保體系,，推進并軌工作,。

切實關(guān)心群眾生活。認(rèn)真實施扶貧開發(fā)工程,，加強貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高貧困群眾抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力。依靠鄉(xiāng)村和社區(qū),，積極探索建立特困群體的救助機制,，幫助困難群眾排憂解難。

今年,，市政府繼續(xù)為群眾辦好以下15件實事：

（一）制定出臺殘疾人優(yōu)待規(guī)定,；為古敘兩縣的200戶特困殘疾人解決住房。

（二）繼續(xù)實施少數(shù)民族安居工程,，在古敘兩縣改善400戶少數(shù)民族貧困戶的住房條件,。

（三）繼續(xù)實施44個村的新村扶貧工程；實施扶貧移民600戶,。

（四）繼續(xù)抓好古敘兩縣的“煙水工程”建設(shè),；投資150萬元，加強農(nóng)村改水,、改廁和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),。

（五）解決5.1萬農(nóng)村人口飲水困難。

（六）完成古敘兩縣沿赤水河鄉(xiāng)村的木質(zhì)義渡船的更新改造工作,。

（七）實施三級路網(wǎng)二期規(guī)劃,，建設(shè)縣鄉(xiāng)標(biāo)美路150公里，完成三級路網(wǎng)改造60公里,。

（八）啟動“百條小巷”治理工程,，完成澄溪口至長江大橋1.38公里的長江濱江路綠化帶建設(shè)，增加城市公共綠地2萬平方米,。

（九）發(fā)展從鄉(xiāng)到村的光纖有線電視聯(lián)網(wǎng)120個村,，發(fā)展城鄉(xiāng)有線電視光纖用戶3萬戶，城區(qū)開通數(shù)字電視,。

（十）提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，三個區(qū)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一提高到每人每月145元，四個縣及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一提高到每人每月128元,。

（十一）采用租金補貼方式,，解決500戶城市特困戶的住房問題,。

（十二）實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)和下崗人員再就業(yè)2.2萬人，組織勞務(wù)輸出7500人次,，對3000名“4050”大齡就業(yè)困難對象進行免費培訓(xùn)并實現(xiàn)就業(yè),，為失業(yè)人員免費提供職業(yè)介紹服務(wù)。

（十三）建立“12345政府呼叫中心”和“12315”消費者申訴舉報電話服務(wù)熱線,。

（十四）建成市,、區(qū)縣疾病控制中心；實施殘疾人光明工程,，為1000名特困白內(nèi)障患者施行復(fù)明手術(shù),。

（十五）健全法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，向困難群體提供法律援助800起,。

十,、樹立全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展觀,，促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展

堅定不移地抓好人口、國土資源,、環(huán)境保護工作,，促進入與自然和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平,，人口自然增長率控制在1.88‰以內(nèi),。加強生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量,。依法加強對土地,、礦產(chǎn)資源、森林等的管理和保護,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。

堅持科技創(chuàng)新，認(rèn)真組織實施“企業(yè)信息化工程”和“瀘州小康快車星火示范工程”以及“45233科技行動計劃”,，加大國家,、省、市科技計劃項目的實施力度,，加強民營科技企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)的扶持、服務(wù)以及科學(xué)技術(shù)普及,、知識產(chǎn)權(quán)保護,、國際科技合作等工作。強化基礎(chǔ)教育,，重視農(nóng)村教育,，不斷鞏固提高“兩基”成果和質(zhì)量，全面推進素質(zhì)教育,。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》,，大力發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育,、成人教育,。加快城域網(wǎng)建設(shè)和實施“校校通工程”，以教育信息化推動教育現(xiàn)代化,。認(rèn)真搞好公共衛(wèi)生工作,，逐步建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系,。加強疫病控制體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建成救援基地、傳染病醫(yī)院,。引導(dǎo)民間資金進入醫(yī)療服務(wù)市場,，全面推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新的管理方式和運作方式,，搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作,。加強農(nóng)村重大疾病的預(yù)防控制，突出抓好農(nóng)村衛(wèi)生扶貧,、對口支援和醫(yī)療救助,。加強歷史文物的保護、開發(fā)和利用,，積極探索文化,。資源配置的優(yōu)化模式，推進文化單位改革,，繁榮文藝,，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵社會興辦文化產(chǎn)業(yè),。發(fā)展體育,、新聞出版、廣播電視等各項事業(yè),，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，為群眾提供健康有益的精神食糧。保護婦女兒童合法權(quán)益,。鞏固“雙擁”成果,，做好民兵預(yù)備役工作，加強國防后備力量建設(shè),。認(rèn)真開展第一次經(jīng)濟普查,，進一步做好審計,、檔案,、保密,、民族宗教,、僑務(wù)、老齡,、殘疾人,、人防、氣象等各項工作,。

十一,、抓好安全生產(chǎn)，維護社會穩(wěn)定

認(rèn)真做好《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及相關(guān)配套法規(guī)的宣傳,，繼續(xù)完善基層基礎(chǔ)工作,，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有針對性地研究解決安全工作中的難點和重點問題,，大力探索和建立安全管理長效機制,，做到警鐘長鳴。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)督員的職責(zé),，抓好道路交通聯(lián)勤工作的試點,，解決鄉(xiāng)村道路監(jiān)管失控問題。采取組織趕場車隊等措施,，發(fā)展農(nóng)村客運市場,，在保證安全的前提下，滿足群眾的出行需求,。加大對道路交通,、水運、煤礦,、消防,、公共場所及旅游等的隱患整治，建立健全重,、特大事故應(yīng)急救援體系,，加強救援人員的技能訓(xùn)練，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全,。

牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想,，積極主動維護社會政治穩(wěn)定。堅決打擊,、控制和防范“法輪功”等邪教組織的非法活動,。進一步加強信訪工作，預(yù)防和妥善處置深化改革過程中出現(xiàn)的各類群體事件,。深化“嚴(yán)打”斗爭,，嚴(yán)厲打擊扒竊,、搶劫等違法犯罪活動，嚴(yán)厲打擊和防范經(jīng)濟犯罪活動,。繼續(xù)完善城市和農(nóng)村防控體系建設(shè),，加強社區(qū)警務(wù)工作,。

十二,、創(chuàng)新行政管理，建設(shè)公共服務(wù)型政府

政府是市場經(jīng)濟的服務(wù)者,。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政審批制度改革，減少行政審批事項,，降低行政審批成本,，提高行政審批效率。提高政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和服務(wù)水平,，以“三管三不管”為方向,，切實把政府經(jīng)濟管理的職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。集中力量搞好統(tǒng)籌規(guī)劃,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào),、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督,，維持正向激勵和維護良性競爭。大力整合政府,、企業(yè),、社區(qū)、個人的社會資源,，構(gòu)筑人才技術(shù),、資金、信息平臺,，努力營造一個“政府創(chuàng)造環(huán)境,，社會發(fā)展經(jīng)濟”的共生環(huán)境，全面推進公共服務(wù)型政府建設(shè),。

堅持依法治市,，依法行政。繼續(xù)做好聯(lián)系人大代表的“三項制度”,，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。認(rèn)真貫徹《行政許可法》,，提高依法行政水平,。切實加強隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法,，公正司法,。積極穩(wěn)妥地推進基層民主政治建設(shè)，引導(dǎo)群眾依法參與經(jīng)濟,、文化和社會事務(wù)管理,。

加強廉政建設(shè)，堅決抵制各種不正之風(fēng),，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度,。堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院,、省委,、省政府和市委關(guān)于反腐倡廉的各項規(guī)定，進一步強化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的監(jiān)督檢查,，加大查處各種違紀(jì)案件的力度,。加強機關(guān)作風(fēng)整頓，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，密切聯(lián)系群眾,，深入調(diào)查研究。加快電子政務(wù)建設(shè),，繼續(xù)搞好政務(wù)公開,，不斷完善村務(wù)公開和市級部門的政務(wù)公開，重點做好學(xué)校,、醫(yī)院,、供水、供電等與群眾密切相關(guān)的公共部門的政務(wù)公開工作,。建成區(qū)縣政府公眾信息網(wǎng),，增強政府工作的透明度。

各位代表,，讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟,，踐行“三個代表”重要思想，更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，全面貫徹落實十六屆三中全會精神,，與時俱進，開拓創(chuàng)新,，求真務(wù)實,，加快發(fā)展，為瀘州實現(xiàn)新跨越、全面建設(shè)小康社會而努力奮斗,！