2007年3月7日

在瀘州市第六屆人民代表大會第一次會議上

市長  朱以莊

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見,。

過去四年工作回顧

過去四年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，市政府動員和組織全市人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，積極推進“煤電化路港”綜合開發(fā),，不斷加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,，努力促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！叭齻€文明”建設(shè)取得新突破,，跨越式發(fā)展邁出新步伐，各項目標任務(wù)圓滿完成,。

到2006年,，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成331.1億元，比2002年增長60.9%,，年均增長12.6%,，是建市以來增長幅度最大的四年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為23:42:35,；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)90.9億元,，比2002年增長1.4倍，年均增長24.0%,，是建市以來結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最強的四年,。地方財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)14.0億元，比2002年增長72.6%,，年均增長14.6%,，是建市以來財政收入增長最快的四年。國有125戶市屬企業(yè),、438戶區(qū)縣屬企業(yè)改革完成,；農(nóng)村稅費改革順利實施；招商引資累計到位資金123.8億元,，年均增長59.7%,，是建市以來改革開放成效最突出的四年。社會事業(yè)全面進步,，社會保障體系更加完善,；社會消費品零售總額完成126.3億元，比2002年增長79.1%,，年均增長15.7%,；農(nóng)民人均純收入達到3422元，城市居民人均可支配收入達到9695元,，比2002年增長43.5%和36.1%,，年均增長9.5%和8.0%，是建市以來人民生活質(zhì)量提高最顯著的四年,。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善,；城鎮(zhèn)化水平提高到35.2%,；主城區(qū)建成區(qū)面積達到44平方公里；成功創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”,，“歷史文化名城”,、“國家衛(wèi)生城市”、“全國雙擁模范城”更加鞏固,，是建市以來城鄉(xiāng)面貌變化最明顯的四年,。

2006年，是“十一五”開局之年,，是全市人民努力克服各種困難,、戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害破浪前行的一年。一年來,，我們積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策,，適時調(diào)整發(fā)展思路，審時度勢提出“立足四川,，依托重慶,，融入成渝，拓展滇黔”的發(fā)展定位,，更加注重科學(xué)發(fā)展,、快速發(fā)展，更加注重對外開放與區(qū)域合作,，更加注重把發(fā)展工業(yè)和加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在突出位置,，更加注重項目建設(shè)與投資拉動，國民經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長,，各項事業(yè)取得重大進展,，市五屆人大四次會議確定的各項目標較好完成。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成331.1億元,，同比增長13.6%,。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成75.8億元,，同比增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成138.2億元,，同比增長21.7%,；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成117.1億元，同比增長11.4%,。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成90.9億元,，同比增長26.7%。地方財政一般預(yù)算收入完成14.0億元,，同比增長26.4%,。全社會固定資產(chǎn)投資完成121.4億元,，同比增長23.7%。社會消費品零售總額完成126.3億元,，同比增長15.0%,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人。居民消費價格漲幅控制在2.5%以內(nèi),。

一,、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展

通道建設(shè)全面推進。川黔,、瀘渝高速公路BOT招標成功,；繞城公路一期工程完成45%，古赤,、合渝公路基本完工,。納敘鐵路全線推進，敘大鐵路和瀘州港鐵路正在開展前期工作,。長江航道疏浚工程如期完成,。納溪安達碼頭、江陽泰安和方山碼頭建成,，瀘縣神仙橋碼頭,、合江鄧沱和李子壩碼頭積極推進。

電源電網(wǎng)建設(shè)加快,。瀘州電廠一期工程2×60萬千瓦機組進展順利,；合江元興水電站完成投資6610萬元。地方電力完成發(fā)電量5.27億千瓦時,。220KV況場變電站工程竣工,，瀘州500KV變電站工程開工，4座220KV變電站建設(shè)及17座110KV變電站改擴建規(guī)劃完成,。

城市建設(shè)穩(wěn)步推進,。高起點修編城市總體規(guī)劃。沱江龍西大橋竣工,。納溪火車站連接線,、江陽西路西沿線、蜀瀘大道,、瓦窯壩道路建設(shè)進展順利,。茜草長江大橋、沱江一橋雙層橋前期工作展開,。國家園林城市創(chuàng)建工作深入開展,，城市綠地新增47.7萬平方米。

二,、工業(yè)強市戰(zhàn)略取得新成效

四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。西部化工城建設(shè)深入推進,。瀘州酒獲國家地理標志（原產(chǎn)地域）產(chǎn)品保護，瀘州老窖集團公司,、郎酒集團公司產(chǎn)值增長28.9%和44.0%,。機械行業(yè)發(fā)展勢頭強勁。煤基能源開發(fā)步伐加快,?；ぁ⑨劸?、機械,、能源四大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值72.9億元，拉動規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22個百分點,。

四大園區(qū)建設(shè)初見成效,。納溪化工園區(qū)擴展征地完成，川渝合作瀘州臨港工業(yè)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè),，瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)一期工程完成場地平整,、19戶企業(yè)注冊入園，瀘州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制理順,。

重點項目建設(shè)順利推進,。投入37億元完成50個重點工業(yè)技改項目。3萬噸/年三聚氰胺項目,、敘永黃浦煤業(yè)原煤洗選項目,、攀煤集團宏達煤礦擴建項目等基本完成。瀘天化硝酸裝置清潔生產(chǎn)技改項目,、敘永二礦項目等加快建設(shè),。古敘礦區(qū)石屏一礦、岔角灘礦等開工建設(shè),。3萬噸/年有機硅項目,、γ-丁內(nèi)酯項目、古敘礦區(qū)箭竹坪礦項目等前期工作進展順利,。

工業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高,。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅34.5億元，同比增長57.1%,。萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗折標煤1.58噸,，同比下降0.07噸。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到191.9點,，同比提高39.9個點。工業(yè)對GDP的貢獻率達到55.5%,，同比提高10.3個百分點,。

三,、新農(nóng)村建設(shè)開局良好

新農(nóng)村試點村建設(shè)順利啟動。以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬,，有力推進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展,。初步完成《瀘州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，20個新農(nóng)村試點村各項建設(shè)任務(wù)較好完成,。

農(nóng)村抗災(zāi)救災(zāi)取得勝利,。面對50年不遇的高溫伏旱、嚴峻的森林火情和兩次區(qū)域性洪澇災(zāi)害,，我們迅速反應(yīng),、沉著應(yīng)對、群策群力,，努力將災(zāi)害損失降到最低,。糧食播種面積完成563萬畝，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)191.4萬噸,。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提高,。畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值60.0億元，同比增長7.4%,。竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破,，新造竹林12萬畝，引進印尼金光集團建設(shè)20萬噸竹漿紙一體化項目,。果蔬業(yè)進一步發(fā)展,，甜橙基地建設(shè)繼續(xù)推進，荔枝,、桂圓,、青果等特色水果發(fā)展勢頭良好；30萬畝無公害優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè)進展順利,。漁業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)4.2億元,，同比增長10.3%。新培育省市級龍頭企業(yè)12戶,，新發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織95戶,。

勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作再上新臺階。勞務(wù)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴大,，勞務(wù)品牌打造初見成效,，參加全省農(nóng)民工技能大賽決賽取得個人三銀三銅、團體第三的佳績,。全年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力116.5萬人,，外派勞務(wù)787人，勞務(wù)創(chuàng)收63.3億元,。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善,。投入1.3億元扶貧資金,，改善32.8萬名低收入人口生產(chǎn)生活條件?！敖鹜恋亍惫こ陶硗恋?4595畝,。農(nóng)村公路、沼氣,、人畜飲水,、煙水工程二期等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進一步加強。

四,、消費需求日趨活躍

現(xiàn)代物流發(fā)展迅速,。《瀘州港口城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》編制完成,。瀘州國際集裝箱碼頭運輸量達3.8萬標箱,，同比增長78.0%。公路,、水運貨運周轉(zhuǎn)量達14.0億噸公里和27.1億噸公里,，同比增長23.8%和101.0%。

商貿(mào)業(yè)日趨繁榮,。市場“三化”建設(shè)加快,。“雙百”市場工程和社區(qū)商業(yè)“雙進”工程啟動,?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程建成農(nóng)家店323個。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管體系逐步健全,。超市,、連鎖經(jīng)營、貨物配送等新型流通業(yè)態(tài)多元發(fā)展,。城市和農(nóng)村消費品零售總額同比增長15.1%和14.8%,。物價保持基本穩(wěn)定。

旅游經(jīng)濟較快增長,。著力打造川滇黔渝四省市結(jié)合部的旅游組織中心,。狠抓名酒文化和生態(tài)旅游目的地建設(shè)，城市旅游功能和基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善,。入境游,、國內(nèi)游持續(xù)快速健康發(fā)展。全年接待游客815.3萬人次,，實現(xiàn)旅游收入30.3億元,，同比增長15.5%和49.7%。

房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。住房公積金管理不斷規(guī)范,。房地產(chǎn)開發(fā)資本金制度實施,，房地產(chǎn)市場調(diào)控加強。全年完成房地產(chǎn)投資16.0億元,，同比增長15.2%。

五,、改革開放取得新突破

各項改革縱深推進,。積極穩(wěn)妥做好公務(wù)員登記和事業(yè)單位改制工作。投資體制,、財政改革不斷深化,，公共財政基本框架初步構(gòu)建。瀘州火炬化工集團,、瀘州鐵路有限公司等改革實施,。瀘州化工廠職工醫(yī)院、火炬化工集團子弟校剝離到地方,。

招商引資成效明顯,。新引進項目397個，協(xié)議引資89億元,，到位資金53億元,，同比增長116%、242%和54%,。英國殼牌公司,、沃爾瑪公司、九禾民燃公司,、金柚鈦業(yè)公司等國際國內(nèi)大公司大企業(yè)落戶瀘州,。

外貿(mào)外資外經(jīng)較快增長。新增自營出口權(quán)企業(yè)24戶,。外貿(mào)出口總額達4927萬美元,，同比增長51.1%。實際到位外資1733萬美元,，同比增長128.6%,。境外投資完成380萬美元。對外工程承包560萬美元,。海關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速,，商品出入境檢驗檢疫監(jiān)管進一步加強。

六,、財稅金融開創(chuàng)新局面

財稅工作成效顯著,。國、地稅（地方財力）同比增長46.6%和25.1%，上劃中央“兩稅”入庫12.2億元,，首次突破10億元大關(guān),。積極籌措和合理調(diào)度財政資金，確保了保穩(wěn)定,、保運轉(zhuǎn)等剛性支出和各項重點支出,；全年地方財政一般預(yù)算支出42.9億元，同比增長23.0%,。爭取上級資金扶持大幅提高,，區(qū)縣全部納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍。

國有資產(chǎn)保值增值,。全面加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,。18戶國有企業(yè)清產(chǎn)核資主體工作完成。行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理加強,。興瀘投資集團公司和鴻陽國有資產(chǎn)集團公司融資7.7億元,。

金融保險穩(wěn)步發(fā)展。金融機構(gòu)各項存款余額370.9億元,，同比增長21.0%,；各項貸款余額163.6億元，同比增長11.0%,。農(nóng)村信用社改革進展順利,。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進。保費收入和各項賠付總額同比增長19.9%和26.0%,。

七,、社會發(fā)展更加和諧

社會事業(yè)全面進步?？萍紝?jīng)濟的貢獻率提高到40.1%,。素質(zhì)教育深入推進，農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件進一步改善,，高中階段教育快速發(fā)展,，高等教育辦學(xué)水平不斷提高，職業(yè)教育和民辦教育健康發(fā)展,。瀘州老窖酒釀制技術(shù),、瀘州雨壇彩龍列入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。第二輪修志工作全面啟動,。農(nóng)村廣播電視“村村通”工程新完成70個行政村,。全民健身活動蓬勃開展，參加省“十運會”取得建市以來最好成績,。食品藥品安全監(jiān)管切實加強,。公共衛(wèi)生服務(wù)體系,、農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善,，新創(chuàng)建甲級村衛(wèi)生站500個,，敘永縣、納溪區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到76.8%和82.6%,。人口自然增長率2.85‰,。民族宗教、婦女兒童,、國安,、統(tǒng)計、老齡,、雙擁、殘疾人,、人防,、民兵、消防,、保密,、臺灣事務(wù)、僑務(wù),、外事,、氣象、檔案等工作,，都取得了新成績,。

生態(tài)環(huán)境進一步改善。環(huán)境保護力度加大,，限期治理了27戶工業(yè)污染企業(yè),，劃定了縣城和123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)。城市垃圾處理率達到100%,。森林覆蓋率提高到37.4%,。治理水土流失面積79平方公里。完成4處地質(zhì)災(zāi)害治理,。建成各類飲水工程587處,，新解決3.6萬人飲水安全問題。

社會保持安全穩(wěn)定,?！捌桨矠o州”創(chuàng)建活動通過驗收。重特大安全事故有效遏制,。應(yīng)急管理工作加強,，編制各項應(yīng)急預(yù)案49個,。處理來信來訪14692件人次?！?2345”呼叫中心受理群眾來電12958件,，辦結(jié)率99.4%。提前完成清理政府投資項目拖欠工程款工作,。農(nóng)民征地拆遷補償,、水井溝“爛尾樓”等問題得到解決。認真貫徹落實優(yōu)撫安置政策,，“雙擁”共建活動豐富扎實,。

群眾利益得到切實維護。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi),。社會保險覆蓋面進一步擴大,。失地農(nóng)民社會保險制度進一步完善?！皟蓚€確?！边M一步鞏固。城鎮(zhèn)居民最低生活保障,、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)應(yīng)保盡保,，農(nóng)村居民最低生活保障制度逐步建立。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助深入實施,。巖居群眾全部搬進新居,。籌集各類社會保障金14.7億元,，確保了16.1萬人基本生活費按時足額發(fā)放,。十件實事全面完成。

八,、行政效能顯著提高

民主法制建設(shè)加強,。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,，辦理人大代表建議,、政協(xié)委員提案468件，辦結(jié)率100%,，滿意率99%,。主動聽取民主黨派、工商聯(lián)和人民團體的建議,、意見,。政務(wù)公開面達100%。市政府公眾信息網(wǎng)列全國政府網(wǎng)站績效排名第47位,。政府法制建設(shè)切實加強,，“五五”普法啟動,。

廉政建設(shè)深入推進。制定出臺了《瀘州市行政效能監(jiān)察試行辦法》,，廉政制度進一步完善,。扎實開展商業(yè)賄賂專項治理和“四項清理”工作。行政效能監(jiān)察和軟環(huán)境治理工作力度加大,。審計監(jiān)督職能加強,。

政府執(zhí)行力增強。目標管理進一步加強,，《區(qū)縣目標管理工作試行辦法》,、《市級部門目標管理工作試行辦法》、《2006年度目標管理獎勵實施辦法》出臺,。督查督辦工作進一步強化,，健全了目標管理月通報、季考核,、半年抽查,、全年檢查的督查監(jiān)控制度；全年開展重點督查督辦80件次,，辦結(jié)率100%。機關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),，行政效率明顯提高,。

回顧過去四年工作，我們有以下幾點深切體會：

——必須堅持科學(xué)發(fā)展,、快速發(fā)展,。四年來，我們始終堅持把加快瀘州發(fā)展作為第一要務(wù),，在任何時候,、任何情況下，都沒有動搖和放松,；在任何波折,、任何困難面前，都始終如一地堅定加快發(fā)展的決心和信心,。四年來,，我們不斷加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，不斷促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護,，更加突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育。實踐證明,，只有始終堅持快速發(fā)展,，瀘州才能在經(jīng)濟發(fā)展大潮中迎頭趕上,；只有始終堅持科學(xué)發(fā)展，才能使瀘州保持可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢,。

——必須堅持深化改革,、擴大開放。四年來,，我們不失時機地推進各項改革,，國有企業(yè)體制機制不斷創(chuàng)新，行政效能不斷提高,，生產(chǎn)力不斷解放和發(fā)展,。四年來，我們主動適應(yīng)經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢,，充分利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源，不斷增強要素吸納能力,，不斷提高經(jīng)濟外向度,。實踐證明，只有不斷深化改革,，才能保持瀘州經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力,；只有不斷擴大開放，才能保持瀘州經(jīng)濟發(fā)展的旺盛活力,。

——必須堅持立足實際,、務(wù)實創(chuàng)新。四年來,，我們始終從瀘州的實際出發(fā),，進一步明晰發(fā)展思路，腳踏實地地推進“工業(yè)強市”,、“以港興市”,、“商旅活市”，大力實施“煤電化路港”綜合開發(fā),，著力突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸,，努力改變?yōu)o州區(qū)域邊緣化趨勢，四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,，西部化工城迅速崛起,。四年來，我們始終圍繞既定的發(fā)展目標,，大興求真務(wù)實之風(fēng),，大興苦干創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，狠抓責(zé)任到位,，狠抓工作落實,。實踐證明,，只有立足實際，才能在不斷變化的形勢中,，找到切合瀘州實際的發(fā)展思路和加快瀘州發(fā)展的有效措施,；只有真抓實干，才能確保既定的奮斗目標逐步實現(xiàn),。

——必須堅持以人為本,、執(zhí)政為民。四年來,，我們始終把實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點,，著力促進人民群眾就業(yè)再就業(yè),，不斷完善社會保障制度，著力解決人民群眾住房難,、看病難,、子女就學(xué)難等熱點焦點問題，民權(quán)得到有效保障,，民利得到最大維護,，民生得到顯著改善。實踐證明,，只有堅持以人為本,、執(zhí)政為民，人民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情才能最大限度激發(fā),；只有堅持以人為本、執(zhí)政為民,，創(chuàng)建和諧偉業(yè)的力量才能最大限度凝聚,。

各位代表！過去四年取得的成績,，是省委,、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大,、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,，是全市人民同心同德、銳意進取,、真抓實干的結(jié)果,。在此，我代表市人民政府,，向給予政府工作大力支持的人大代表,、政協(xié)委員,、各民主黨派、工商聯(lián),、駐瀘部隊,、武警官兵和各界人士，向所有關(guān)心,、支持和參與瀘州發(fā)展的同志們,、朋友們，表示衷心的感謝,，并致以崇高的敬意,！

在肯定成績的同時，我們也充分認識到,，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展還存在不少困難和問題,。一是發(fā)展水平不高，經(jīng)濟總量偏小,、增量偏少,，綜合競爭力不強。二是工業(yè)化進程滯后,，增長方式還比較粗放,，節(jié)能降耗和環(huán)境保護任務(wù)艱巨。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,，區(qū)位優(yōu)勢尚未充分顯現(xiàn),。四是區(qū)縣、城鄉(xiāng),、經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡,，社會管理還有許多群眾不滿意的問題。五是發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化,，政府職能轉(zhuǎn)變和機關(guān)作風(fēng)與新形勢,、新任務(wù)的要求還有相當(dāng)差距，不正之風(fēng)在一些地方和部門仍然存在,，行政效能和依法行政能力需要進一步提高,。這些困難和問題，我們將在今后的工作中認真加以解決,。

未來五年工作構(gòu)想

未來五年,，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的黃金時期，也是工業(yè)化升級,、城市化加速,、經(jīng)濟外向度提高的關(guān)鍵時期。世界經(jīng)濟一體化進程加快，區(qū)域合作日漸加強,、競爭加劇,，國際經(jīng)濟變化對地方經(jīng)濟影響增大；宏觀調(diào)控繼續(xù)實施,，東部快馬加鞭,，中部迅速崛起，西部大開發(fā)縱深推進,；省內(nèi)各市州你追我趕,，競相發(fā)展。加快瀘州發(fā)展,，機遇和挑戰(zhàn)并存,。我們必須站在更高層次更寬領(lǐng)域運籌帷幄、謀劃全局,，必須只爭朝夕搶抓機遇,、把握先機，必須激流勇進迎接挑戰(zhàn),、開拓創(chuàng)新,，奮力推進瀘州經(jīng)濟社會不斷實現(xiàn)新跨越。

一,、工作思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧瀘州兩大主要任務(wù),，“立足四川,，依托重慶，融入成渝,，拓展滇黔”,，著力加快“煤電化路港”綜合開發(fā)，著力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略,，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),，著力促進社會和諧發(fā)展，努力提高區(qū)域競爭力,，逐步把瀘州建設(shè)成為川滇黔渝四省市結(jié)合部的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、旅游組織中心,、教育培訓(xùn)中心和四川沿江重要產(chǎn)業(yè)帶,、四川經(jīng)濟重要增長極。

二,、奮斗目標

——國民經(jīng)濟快速發(fā)展,。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%，到2011年達到500億元以上,。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長20%,，達到226億元,。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，累計完成940億元,。社會消費品零售總額年均增長12%,，達到223億元。地方財政一般預(yù)算收入年均增長13%,，達到26億元,。

——生態(tài)環(huán)境保持良好。單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低20%左右,。二氧化硫,、化學(xué)需氧量、氨氮三大主要污染物排放量控制在5萬噸,、4.5萬噸和0.5萬噸以內(nèi),。

——人民生活顯著改善。社會事業(yè)全面進步,。社會保障體系進一步健全,。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6%,，達到1萬元以上,；農(nóng)民人均純收入年均增長7%，達到4800元,。

三,、工作重點

（一）務(wù)求在“大動脈”構(gòu)建上取得重大突破。堅持公,、鐵,、水、空立體推進,，打通瀘渝高速公路,、川黔高速公路、納敘鐵路“三條通道”,，加快港口,、空港建設(shè)，切實改變?yōu)o州區(qū)域邊緣化趨勢,，逐步構(gòu)建貫通南北,、連接?xùn)|西、通江達海的交通大動脈,，初步確立瀘州在川滇黔渝四省市結(jié)合部的交通樞紐地位,。圍繞大城市發(fā)展戰(zhàn)略，強化城市功能分區(qū)，積極推進茜草長江大橋,、沱江一橋雙層橋建設(shè),，推進江陽西路60米干道向西延伸，加快城南大道,、繞城環(huán)線一期工程及連接線工程建設(shè)步伐,，逐步構(gòu)建便捷暢通、功能完善的城市交通大動脈,，建立大城市基本框架,。加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成1座500kv,、5座220kv,、23座110kv變電站新建擴建及相關(guān)電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，建成以500KV變電站為依托,、以220KV變電站為支撐的瀘州電網(wǎng)雙環(huán)線,，徹底改變?yōu)o州電網(wǎng)處于四川電網(wǎng)末端的不利狀況，構(gòu)建保障古敘煤田大開發(fā),、西部化工城大發(fā)展的電力大動脈,。

（二）務(wù)求在“大開放”格局構(gòu)建上取得重大突破。強化全球思維和戰(zhàn)略眼光,，前瞻國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢,，自覺把瀘州置身于更高層次、更寬領(lǐng)域加快發(fā)展,。充分發(fā)揮瀘州的區(qū)位,、資源、政策等比較優(yōu)勢,，大力實施“引進來”,、“走出去”戰(zhàn)略，主動承接世界產(chǎn)業(yè)分工和地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,，積極融入成渝經(jīng)濟區(qū),、長江經(jīng)濟帶、“9+2”泛珠三角,、東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域合作,，促進瀘州與川滇黔渝區(qū)域經(jīng)濟的共生互融，著力解決瀘州經(jīng)濟發(fā)展要素不活,、內(nèi)力不強,、外力不足問題，初步構(gòu)建瀘州經(jīng)濟“大開放,、大發(fā)展”的新格局,。

（三）務(wù)求在“大產(chǎn)業(yè)”培育上取得重大突破。堅持把工業(yè)擺在經(jīng)濟發(fā)展更加重要的位置,。加快納溪化工園區(qū),、川渝合作瀘州臨港工業(yè)示范區(qū)、瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū),、瀘州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè),。支持瀘縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、江陽區(qū)江南輕工業(yè)園等區(qū)縣工業(yè)集中區(qū)發(fā)展,。實施百億企業(yè)工程,、百億集群工程，沖刺工業(yè)產(chǎn)值1000億目標,，做大做強化工,、釀酒、機械,、能源四大支柱產(chǎn)業(yè),，逐步建成產(chǎn)業(yè)特色突出、優(yōu)勢明顯的工業(yè)強市,。加快發(fā)展大商貿(mào),、大物流、大旅游,，著力構(gòu)建川滇黔渝四省市結(jié)合部的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心和旅游組織中心,。

（四）務(wù)求在新農(nóng)村建設(shè)上取得重大突破。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，按照城郊型,、丘陵型、山區(qū)型三種類型,，積極探索不同地區(qū),、不同類型的新農(nóng)村建設(shè)路子。以農(nóng)民增收為中心任務(wù),，著力創(chuàng)新農(nóng)村管理體制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制,，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、農(nóng)村城鎮(zhèn)化,、農(nóng)民新型化。整合資金,、整合項目,，突出發(fā)展畜牧業(yè)、果蔬業(yè),、竹業(yè),、優(yōu)質(zhì)米業(yè)四大產(chǎn)業(yè),。繼續(xù)推進500萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化工程、甜橙和無公害商品蔬菜基地,、200萬畝竹子基地,、百萬畝優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)。積極推進農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè),，圍繞四個重點產(chǎn)業(yè)努力培育四大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群,。積極培育扶持一批帶動力強的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、基層民主政治建設(shè),，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟有新發(fā)展,、農(nóng)民生活有新改善、農(nóng)村社會事業(yè)有新進步,、農(nóng)村文明程度有新提高,、村容村貌有新變化、基層民主政治建設(shè)有新進展,。

（五）務(wù)求在和諧瀘州建設(shè)上取得重大突破,。堅持在和諧中求發(fā)展、在發(fā)展中促和諧,。千方百計擴大就業(yè),，健全社會保障制度，最大限度改善民生,。千方百計推進民主法制建設(shè),，最大限度保障民權(quán)。千方百計解決涉及群眾切身利益的問題,，大力開展惠民行動,，最大限度維護民利。全面發(fā)展社會事業(yè),。逐步建成川滇黔渝四省市結(jié)合部的教育培訓(xùn)中心,。努力使瀘州民主法制更加健全、公平正義更有保障,、社會局面更加安定有序,、人與自然更加和諧相處。

2007年工作建議

2007年,，是新一屆政府工作的開局之年,。努力實現(xiàn)瀘州經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加快建設(shè)和諧瀘州,，是全年政府工作的主題,。全年經(jīng)濟社會發(fā)展的建議目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%,，完成370億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成110億元,。單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低4%,。全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，達到140億元,。社會消費品零售總額增長12%，達到141億元,。地方財政一般預(yù)算收入增長13%,，達到15.8億元。居民消費價格總水平控制在3.5%以內(nèi),。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi),。農(nóng)民人均純收入增加190元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8881元,。人口自然增長率控制在3.6‰以內(nèi),。耕地保有量37.76萬公頃。

實現(xiàn)上述目標,，要著重抓好以下工作,。

一、轉(zhuǎn)變增長方式,，以適度的投資推動發(fā)展

增強投資推動,。繼續(xù)加大投資力度，通過投資推動快速發(fā)展,、結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變,。認真貫徹宏觀調(diào)控政策，扎實做好“一抓三促”工作,。包裝上報符合國家政策的相關(guān)項目,，實現(xiàn)爭取上級資金增長10%。加強稅源培植,，堅持依法治稅,。按照新的政府收支分類編制預(yù)算草案和部門預(yù)算。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革和財政投資體制改革,。加大化解區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)工作力度。整合各類資金,，集中財力辦大事,。加大對財政投資項目監(jiān)管力度，提高財政資金使用效率,，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,。完善國資監(jiān)管體系建設(shè),。以完善金融法人治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)為重點，深化金融體制改革,。進一步推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),，積極開展政銀企合作，力爭貸款增長10%,。做好興瀘投資集團公司的企業(yè)債券發(fā)行等融資工作,。激活民間資金，大力發(fā)展民營經(jīng)濟,。

著力培育四大產(chǎn)業(yè),。引導(dǎo)資金投向化工、能源,、機械,、釀酒等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快科技成果轉(zhuǎn)化和實用技術(shù)推廣,，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈,，努力形成有一定規(guī)模和檔次的產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)推進西部化工城建設(shè),，大力發(fā)展化學(xué)工業(yè),。加快發(fā)展煤化工，穩(wěn)步發(fā)展天然氣化工,，積極發(fā)展精細化工和醫(yī)藥化工,。加快建設(shè)瀘天化硝酸裝置清潔生產(chǎn)技改、大化肥裝置增產(chǎn)節(jié)能技改等項目,，抓緊完善γ-丁內(nèi)酯,、3萬噸/年有機硅、中海油80萬噸重交瀝青技改等項目相關(guān)手續(xù),，積極開展聚四氫呋喃,、煤制氣、煤制甲醇等項目前期工作,。加快煤炭資源開發(fā),，大力發(fā)展能源工業(yè)。推進石屏一礦,、岔角灘礦,、箭竹坪礦等古敘礦區(qū)大中型骨干礦井建設(shè)，啟動觀文,、白沙等骨干礦井前期工作,，積極培育大型煤炭企業(yè)。鼓勵煤電,、煤化聯(lián)營,，加快煤化工和煤基能源項目建設(shè),，積極開展瀘州電廠二期工程前期工作。發(fā)揮研發(fā)優(yōu)勢,，大力發(fā)展機械制造業(yè),。啟動“三長”搬遷和機械工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)長起公司出口基地,、邦立重機大中型全液壓挖掘機,、長液公司多路閥及高壓大排量齒輪泵項目，促進機械產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。依托品牌優(yōu)勢,，不斷壯大酒類產(chǎn)業(yè)。推進瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)和5000噸郎酒生產(chǎn)基地及包裝中心建設(shè),，帶動一批中小型白酒企業(yè)和相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，加快打造中國白酒原產(chǎn)地黃金經(jīng)濟圈步伐,。

加快建設(shè)四大園區(qū),。促進投資聚集，推動產(chǎn)業(yè)布局由分散向集中轉(zhuǎn)變,。按照“布局合理,、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則,，進一步完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,，實現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃與相鄰城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展,。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善園區(qū)道路、供水,、排水,、供氣、供電,、通訊,、污水處理等配套設(shè)施。認真執(zhí)行《瀘州市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的稅收分享和指標分成辦法》,，繼續(xù)研究完善促進工業(yè)集中發(fā)展區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策,，鼓勵各區(qū)縣向園區(qū)引進項目，鼓勵有實力的大企業(yè)集團參與園區(qū)建設(shè),。提高服務(wù)水平,，建立園區(qū)項目“一站式審批，一個窗口收費,，一條龍服務(wù)”辦事規(guī)程,。大力整頓園區(qū)周邊環(huán)境,，營造項目建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營的優(yōu)良環(huán)境。

扎實推進新農(nóng)村建設(shè),。認真貫徹落實中央各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,，整合并增加政府性投入，切實推進新農(nóng)村建設(shè)示范工作,。鼓勵和引導(dǎo)民間資金,、企業(yè)資金、金融資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村項目,。制定出臺整合政府性農(nóng)村建設(shè)項目資金管理辦法,，集中資金重點推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)培育,、新型農(nóng)民培訓(xùn),、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn),，保障有效供給,。努力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育做大畜牧業(yè),、果蔬業(yè),、竹業(yè)、優(yōu)質(zhì)米業(yè)四個重點產(chǎn)業(yè),。繼續(xù)抓好甜橙,、烤煙、茶葉,、蠶桑,、中藥材等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。注重規(guī)模和示范效應(yīng),，抓好10個集約化養(yǎng)殖示范小區(qū),、40個特色農(nóng)產(chǎn)品集中生產(chǎn)示范區(qū)和20個省市級示范農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，新培育市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10個,。實施最嚴格的耕地保護制度,。繼續(xù)實施“金土地”工程，整理土地5.3萬畝,。加強水利,、基本農(nóng)田、林業(yè),、農(nóng)機,、氣象防災(zāi)減災(zāi)體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。積極推進農(nóng)村公路,、農(nóng)村能源,、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村信息服務(wù)體系等建設(shè),，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量,。實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),，促進科學(xué)種田,。開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，打造瀘州勞務(wù)品牌,，促進農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移和對外輸出,。維護農(nóng)民工合法權(quán)益。鞏固農(nóng)村稅費改革成果,，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,。認真開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為投資重點,。全面啟動川黔、瀘渝高速公路建設(shè),，加快建設(shè)納敘鐵路,。積極做好敘大鐵路前期工作,。加快實施納溪-宜賓段長江航道整治工程,、集裝箱碼頭二期工程、密溪溝碼頭二期工程,、納溪永利碼頭工程,、瀘縣神仙橋碼頭工程等建設(shè)。力爭開工建設(shè)沱江一橋雙層橋和茜草長江大橋,，積極推進沙茜片區(qū)開發(fā),。基本貫通江陽西路-沱江三橋連接道路,。加快瀘州電廠建設(shè)和電網(wǎng)改造,，確保瀘州500KV輸變電工程、納溪和震東 220 KV輸變電工程,、龍山走馬城東等5個110KV輸變電工程竣工,，改善瀘州電網(wǎng)的輸送能力。

二,、培育消費熱點,，以活躍的消費拉動發(fā)展

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。抓住國家“再造長江黃金水道”機遇，促進瀘州與沿江沿海及國際物流對接,。積極培育大中型港務(wù)物流集團,。加快采購、運輸,、儲存,、裝卸、包裝,、流通加工,、配送和信息管理等物流業(yè)態(tài)發(fā)展，積極發(fā)展第三方物流,。

加快發(fā)展旅游業(yè),。著手打通區(qū)域連接線和旅游通道，加快瀘州旅游骨干環(huán)線建設(shè),。主動加強與川南旅游環(huán)線及滇黔渝地區(qū)的旅游合作,，共同開發(fā)具有區(qū)域特色的精品景區(qū)。加快佛寶,、黃荊,、張壩三大景區(qū)開發(fā)，全面完成古藺紅軍長征四渡赤水紅色旅游景區(qū)建設(shè),。加大瀘州雨壇彩龍,、納溪民歌等非物質(zhì)文化產(chǎn)品挖掘力度，積極開發(fā)具有瀘州特色的旅游工藝品和紀念品,。力爭旅游收入增長17.0%,。

加快發(fā)展商貿(mào)業(yè)。繼續(xù)抓好城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,。繼續(xù)完善市場監(jiān)測體系,。深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“雙百”市場工程建設(shè),，有效激活農(nóng)村消費,。推進電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營,、超市等新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展,，促進汽車、餐飲,、通信等消費,，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管,，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,。加強商業(yè)信用體系建設(shè)。整治食品、藥品和醫(yī)療器械市場,，強化種子,、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)管,，堅決打擊制假售假,、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅,、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和不正當(dāng)競爭等違法行為,。

三、強化要素聚集,，以多層次的開放驅(qū)動發(fā)展

加大招商引資力度,。堅持把招商引資作為擴大經(jīng)濟總量的突破口。進一步優(yōu)化招商引資環(huán)境,，進一步完善招商引資政策,，進一步加大招商引資考核。充分發(fā)揮交通大通道和長江黃金水道作用,，積極推進與成渝經(jīng)濟區(qū),、“9+2”泛珠三角、東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域合作,，積極參與長江流域中心城市經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭,，主動承接產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，通過引進資金密集型企業(yè),，突破資金制約,；通過引進技術(shù)密集型企業(yè)，裝備和改造瀘州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),；通過引進勞動密集型企業(yè),，充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢,。力爭全年招商引資到位資金同比增長15.0%,。

支持區(qū)縣經(jīng)濟互動發(fā)展。更加重視發(fā)揮區(qū)縣經(jīng)濟的支撐作用,。加強對區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào),。引導(dǎo)區(qū)縣發(fā)展特色經(jīng)濟和培育支柱產(chǎn)業(yè)。進一步明確市與區(qū)縣的事權(quán)劃分,，積極研究制定更加有利于調(diào)動區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的激勵政策,，放權(quán)支持區(qū)縣經(jīng)濟搞活做強。加大城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌力度,，促進多層次多成分經(jīng)濟共同發(fā)展,。

積極發(fā)展外向型經(jīng)濟。加強外貿(mào)主體和出口基地建設(shè)，著力優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，力爭出口同比增長15.0%以上,。建立有效的投資促進體系，力爭新引進外資到位資金同比增長15.0%以上,。加大海關(guān)和檢驗檢疫部門服務(wù)外經(jīng)外貿(mào)的工作力度,。爭取將瀘州二類水運口岸升格為國家一類口岸。多元開發(fā)國際市場,，推動對外工程承包,、分包和出國勞務(wù)較快發(fā)展。力爭全年實現(xiàn)對外工程承包營業(yè)額80萬美元,，完成境外投資200萬美元,，外派勞務(wù)700人。

四,、促進社會和諧,，以安定的局面維護發(fā)展

促進就業(yè)和健全社會保障制度。把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標,。全面落實各項就業(yè)扶持政策,，著力解決就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。以擴面,、征繳,、清欠工作為重點，逐步實現(xiàn)社會保險廣覆蓋,。建立健全城鄉(xiāng)居民社會保障體系和社會救助體系,，探索民間資金興辦社會養(yǎng)老機構(gòu)路子。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè),。認真落實農(nóng)轉(zhuǎn)非居民最低生活保障制度,、生活救助制度和養(yǎng)老保險制度。

全面發(fā)展社會事業(yè),。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革,，確保農(nóng)村義務(wù)教育正常運轉(zhuǎn)；提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量,；大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育,；支持四所高校不斷改善辦學(xué)條件、擴大辦學(xué)規(guī)模,、提高辦學(xué)水平,。積極創(chuàng)建科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)新115項科技成果和專利技術(shù),。深化文化體制改革,，加強文化市場管理,；推進文化事業(yè)發(fā)展，著力打造瀘州酒文化和龍文化兩大品牌,。不斷加大農(nóng)村文化投入和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，抓好廣播電視“村村通”工程和城鄉(xiāng)綜合文化站（室）建設(shè)。加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè),，積極開展全民健身活動,。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；加強公共衛(wèi)生,、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民基本衛(wèi)生保健制度，努力建設(shè)多層次的醫(yī)療保障體系,；加快中醫(yī)藥發(fā)展,；加強重大疾病防控。逐步構(gòu)建食品藥品安全立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平,，統(tǒng)籌解決人口問題。全面開展社區(qū)建設(shè),，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,。依法管理社會組織。進一步做好地方志,、統(tǒng)計,、人防、婦女兒童,、民族宗教,、臺灣事務(wù)、殘疾人,、保密,、氣象、檔案,、外事,、僑務(wù)等工作。

推進平安瀘州建設(shè),。健全和落實信訪工作責(zé)任制,，完成信訪信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，堅決糾正損害群眾利益行為,。建立健全應(yīng)急管理體制,、應(yīng)急信息平臺,、應(yīng)急預(yù)案體系，做好防災(zāi)減災(zāi)工作,。狠抓安全生產(chǎn),，加大安全投入，落實安全生產(chǎn)責(zé)任,，強化安全管理和監(jiān)督,，全力遏制重特大事故。加強精神文明建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè),。鞏固網(wǎng)吧管理成果,，搞好“掃黃打非”進社區(qū)試點工作。完善社會治安防控體系和社會穩(wěn)定預(yù)警體系,，著力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū),，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。開展“五五”普法和依法治市,。增強國防意識,，加強民兵預(yù)備役建設(shè)。深入開展“雙擁”共建工作,，確保實現(xiàn)“雙擁模范城”五連冠,。

著力優(yōu)化人居環(huán)境。深入開展愛國衛(wèi)生運動,，強化城市環(huán)境綜合整治,，著力整治城市污染和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生突出問題。深入推進國家園林城市建設(shè),。積極創(chuàng)建省級文明城市先進城,。加強生態(tài)環(huán)境保護，認真抓好主要污染物削減目標工作,，加強環(huán)境監(jiān)測,，加大重點流域、重點區(qū)域,、飲用水源地及重點排污企業(yè)的污染治理力度,。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推廣清潔生產(chǎn),，依法淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力,，最大限度節(jié)約能源資源。繼續(xù)實施天然林保護和退耕還林工程,。

大力推進“十大惠民行動”,。（一）推進就業(yè)促進行動。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人,，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)1.2萬人,，其中就業(yè)困難對象再就業(yè)3000人,。（二）推進最低生活保障行動。城鎮(zhèn)低保應(yīng)保盡保,，農(nóng)村低保參保人數(shù)達到8萬人,。“五?！奔泄B(yǎng)率達到22%,。（三）推進教育資助行動。免除農(nóng)村義務(wù)教育階段56.8萬名學(xué)生學(xué)雜費,，免除13.8萬名貧困學(xué)生書本費,，補助2.4萬名貧困寄宿生生活費。（四）推進醫(yī)療保障行動,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點區(qū)縣達到5個,，平均參合率達到80%，覆蓋面擴大到71%,。建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院29個,，新創(chuàng)建甲級村衛(wèi)生站500個，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)12個,。城市醫(yī)療救助不少于1800人次,，農(nóng)村醫(yī)療救助不少于6萬人次。（五）推進農(nóng)村交通建設(shè)行動,。開工建設(shè)農(nóng)村公路1265公里,，其中：開工建設(shè)通鄉(xiāng)油路（水泥路）200公里，建成80公里,；開工建設(shè)通村公路619公里,，建成300公里。（六）推進安全飲水行動,。新建集中供水站和分散供水工程119處,，解決10萬人飲水安全問題。紅層找水打井2.4萬口,，解決9萬人飲水難問題,。（七）推進農(nóng)民工培訓(xùn)行動。完成技能培訓(xùn)12萬人次,，其中品牌培訓(xùn)4萬人次,，勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出115萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入65億元,。（八）推進農(nóng)村安居行動,。解決2000戶農(nóng)村特困群眾住房困難。新建沼氣池2萬口,。（九）推進扶貧解困行動,。解決7393名農(nóng)村絕對貧困人口溫飽問題,，改善8.4萬名農(nóng)村低收入貧困人口生產(chǎn)生活條件,。（十）推進環(huán)境治理行動,。掛牌治理工業(yè)企業(yè)6戶、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)2戶,。規(guī)范管理城市污水處理廠1座，城市污水收集率達到65%,。

五,、加強政府建設(shè)，以高效的行政能力保障發(fā)展

轉(zhuǎn)變政府職能,。全面履行政府職能,，切實把政府的主要精力轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)上來,。優(yōu)化公共資源配置，加強公共設(shè)施建設(shè),，提高公共管理水平,，提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。深化行政審批制度改革,，深入貫徹行政許可法,，減少和規(guī)范行政審批事項；完善行政審批方式,，簡化和規(guī)范行政審批程序,；加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，提高行政服務(wù)效率,。堅持科學(xué)行政,，認真執(zhí)行重大問題集體決策制度、專家咨詢制度,、社會公示和聽證制度,、決策責(zé)任制度，提高決策的科學(xué)性和正確性,。堅持民主行政,，自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政職能，主動聽取民主黨派,、工商聯(lián)和人民團體建議和意見,；認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,；大力推進政務(wù)公開，切實加強電子政務(wù)建設(shè),。堅持依法行政,，完善執(zhí)法程序，深化行政執(zhí)法責(zé)任制,，落實執(zhí)法過錯追究和行政賠償制度,，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法,。

提高行政效能,。認真落實省委、省政府的統(tǒng)一部署,，集中三個月時間整頓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng),，努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。鞏固和拓展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓成果,，再用三個月時間大力治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,，著力解決還存在的服務(wù)效率不高、工作不在狀態(tài),、行政行為不規(guī)范等問題,，促進機關(guān)作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。嚴格執(zhí)行治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境“十條禁令”,，著力把瀘州建設(shè)成為“辦事態(tài)度最好,、辦事程序最簡、辦事速度最快,、辦事水平最高,、辦事成本最低”的投資熱土。大興調(diào)查研究之風(fēng),，繼續(xù)把重大課題調(diào)研納入目標考核,。大興求真務(wù)實之風(fēng)，崇尚科學(xué)實干,。加強“誠信政府”建設(shè),，提高政府公信力。加大行政效能監(jiān)察力度,，建立健全行政效能責(zé)任追究制度,，推進行政首長問責(zé)制，提高行政執(zhí)行力,。強化目標管理,，加強督查督辦，嚴格考核獎懲。

加強廉政建設(shè),。堅持標本兼治,、綜合治理、懲防并舉,、注重預(yù)防的方針,，推進反腐倡廉工作體制機制創(chuàng)新，用制度管權(quán),、按制度辦事,、靠制度管人,，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度,。加強經(jīng)常性教育和管理，促進政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀,、地位觀和利益觀,。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的作用,，加大廉潔從政監(jiān)督力度和腐敗案件查處力度,，防止權(quán)力濫用，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),。以工程建設(shè),、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易,、醫(yī)藥購銷,、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域為重點，深入推進商業(yè)賄賂治理工作,。堅決反對講排場,、比闊氣、鋪張浪費,，努力建設(shè)節(jié)約型政府機關(guān),。

 各位代表！藍圖已經(jīng)繪就,，機遇催人奮進,，使命就是責(zé)任。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,，堅持以百折不撓的精神、拼搏進取的激情,、勇爭一流的氣概,，勵精圖治，開拓創(chuàng)新，扎實工作,，為建設(shè)繁榮富強新瀘州而努力奮斗,！

名詞解釋

1．“金土地”工程：指2005年-2015年期間，全省統(tǒng)一組織實施的1000萬畝土地整理項目,，包括國家投資,、省投資和市（州）、縣（市,、區(qū)）投資項目,。

2．市場“三化”建設(shè)：即市場監(jiān)管的標準化、制度化,、規(guī)范化建設(shè),。

3．“雙百”市場工程：即商務(wù)部提出實施的，從2006年起,，力爭用三年時間,，在全國范圍內(nèi)重點改造100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，著力培育100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),。

4．社區(qū)商業(yè)“雙進”工程：即以“便利消費進社區(qū),，便民服務(wù)進家庭”為主題的社區(qū)商務(wù)工程建設(shè)。

5．“一抓三促”：即以節(jié)能降耗和污染減排為重要抓手,，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、促進增長方式轉(zhuǎn)變、促進質(zhì)量和效益提高,。