2006年3月2日

在瀘州市第五屆人民代表大會第四次會議上

代市長　朱以莊

各位代表：

我代表市人民政府,，向大會報告工作,，請予審議,，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見,。

2005年工作回顧

過去的一年,，在省委,、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大,、市政協(xié)的監(jiān)督,、支持下，市政府團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民,，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，大力實施“煤電化路港”綜合開發(fā)戰(zhàn)略,，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，努力構(gòu)建和諧社會，經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，較好地完成了“十五”計劃和市五屆人大三次會議確定的目標,。

2005年，完成瀘州市生產(chǎn)總值284.9億元,，同比增長12.6％。第一產(chǎn)業(yè)增加值72.1億元,，增長7.6％,；第二產(chǎn)業(yè)增加值110.1億元,，增長17.3％；第三產(chǎn)業(yè)增加值102.7億元,，增長11.1％,。實現(xiàn)地方財政收入12.2億元，同口徑增長21.17％,。完成固定資產(chǎn)投資103.3億元,，增長17.9％。實現(xiàn)社會消費品零售總額109.9億元,，增長14.5％,。居民消費價格指數(shù)為100.7。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.43％以內(nèi),。人口自然增長率為2.96‰,。

一、國民經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展

重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,，工業(yè)經(jīng)濟較快增長,。化工產(chǎn)業(yè)增勢強勁,，西部化工城被列入全國首批循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū),，瀘天化、北方公司等重點企業(yè)保持30％以上的增幅,，化學(xué)工業(yè)實現(xiàn)增加值16.5億元,，增長21.8％。加大瀘酒資源整合力度,，成功申報“瀘州酒”地理標志產(chǎn)品保護,，啟動了瀘酒集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，食品工業(yè)實現(xiàn)增加值25億元,，增長19.1％,。煤炭工業(yè)增勢喜人，礦產(chǎn)秩序?qū)ｍ椪瘟Χ燃哟?，推進煤炭資源規(guī)?；_采，成功拍賣敘永西華井田,，川煤集團,、中色集團、寧發(fā)集團等大型企業(yè)已進入古敘礦區(qū)開發(fā),，全市規(guī)模以上煤炭開采和洗選企業(yè)發(fā)展到44戶,，全年原煤產(chǎn)量達到275.1萬噸，實現(xiàn)增加值3.9億元，增長47.1％,。企業(yè)改革進一步深化,，瀘州老窖成功實施了股權(quán)分置改革，瀘州化工廠改革脫困工作完成,，啟動了火炬化工廠和13戶國有商貿(mào)小型企業(yè)改制,。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值64.3億元，增長22.4％,；實現(xiàn)銷售收入164.6億元,，增長28.9％；實現(xiàn)利稅21.3億元,，增長32.5％,。

農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展,。認真落實“兩減免,、三補貼”政策，全市免征農(nóng)業(yè)稅及其附加7303萬元,，兌現(xiàn)補貼資金3539萬元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，優(yōu)質(zhì)稻,、生豬,、水果、名優(yōu)魚,、蔬菜,、林竹、烤煙,、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大,，涌現(xiàn)出喻寺仔豬協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，累計已達603家,，公司與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)更加緊密,。組建了甜橙產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達40家,。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強,，投資8000多萬元，對210座病險水庫實施了除險加固工程,，建成古敘第一期煙水工程,，糧食、烤煙喜獲豐收,。糧食總產(chǎn)量達193.5萬噸,，增產(chǎn)3.2萬噸,。認真執(zhí)行國務(wù)院糧食最低收購價政策，確保了農(nóng)民增產(chǎn)增收,。大力推進生豬換種工程,，生豬良種率達到41.3％，全年出欄生豬428.9萬頭,。畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值55.9億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50％,。培訓(xùn)農(nóng)民工32.72萬人次,，勞務(wù)輸出108.98萬人，外派勞務(wù)540人,，實現(xiàn)勞務(wù)收入56.37億元,。畜牧業(yè)和外出務(wù)工成為農(nóng)民增收的主要渠道，農(nóng)民人均純收入3165元,，增收282元,。

重點建設(shè)進展順利，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。西部化工城建設(shè)邁上新臺階,，大甲醇竣工投產(chǎn)，1,，4-丁二醇項目試運行,，羥乙基纖維素、三聚氰胺項目建設(shè)加快,。電網(wǎng)設(shè)施改造投入加大,，瀘州火電廠累計完成投資11.9億元。敘永二礦已開工建設(shè),，石屏一礦,、岔角灘礦、箭竹坪礦前期工作正抓緊進行,。瀘納鐵路已經(jīng)貫通,，今年將試運營。納敘鐵路,、繞城公路,、城南新區(qū)主干道楊橋連接線等重點項目建設(shè)進展順利。川黔高速川境段,、成渝環(huán)線瀘州段兩條高速公路已列入《國家高速公路路網(wǎng)規(guī)劃》,。第二產(chǎn)業(yè)投資增長迅猛，增幅達54％,，占全社會固定資產(chǎn)投資的44％,。招商引資取得新突破,，赫克力士天普化工、三聚氰胺,、宏圖航運,、深南玻、沁園生物等一批大項目落戶瀘州,。全年新引進項目176個,，到位市外資金33.68億元，增長55％,。

現(xiàn)代物流發(fā)展迅速,，商貿(mào)流通日趨活躍。以瀘州港被列入全國28個主要內(nèi)河港口為契機,，大力發(fā)展港口經(jīng)濟,，積極培育港口物流業(yè)。瀘州港吞吐貨物736萬噸,，集裝箱碼頭吞吐貨物2萬多標箱,，分別增長18％和152％。倉儲,、運輸,、貨代等現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，全市貨運企業(yè)發(fā)展到112家,，增長47.3％,。積極發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，人人樂,、國美等大型商貿(mào)企業(yè)落戶瀘州,，商業(yè)網(wǎng)點布局進一步優(yōu)化?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”深入實施,，農(nóng)資服務(wù)和藥品供應(yīng)“兩網(wǎng)”體系逐步完善。市場監(jiān)管進一步加強,，建立了城市生活必需品市場監(jiān)測體系,，開展了食品、藥品,、醫(yī)療器械,、種子、化肥等專項檢查,。市場消費穩(wěn)中趨旺,，餐飲業(yè)、零售業(yè)增勢強勁,，城鄉(xiāng)市場進一步繁榮,。

城市建設(shè)管理不斷推進,，創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市成功。城市總體規(guī)劃修編綱要通過省上審批,，城南新區(qū)控制性詳細規(guī)劃,、城市綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃編制完成。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資26.4億元,。龍西大橋,、江陽西路延伸等城市路網(wǎng)建設(shè)進展順利，完成61條小街小巷的改造和澄溪口至長江大橋段濱江路工程,，建設(shè)和改造城區(qū)供水管網(wǎng)42公里,，泰安垃圾處理場投入使用。新增城市綠地23萬平方米,、夜景工程400多個。做好土地利用總體規(guī)劃修編,，理順土地經(jīng)營管理體制,，實現(xiàn)土地總收入15.4億元，其中土地收益11.06億元,。建筑市場理性發(fā)展,，房地產(chǎn)開發(fā)品質(zhì)提高，建成經(jīng)濟適用住房11萬平方米,。城市長效管理機制逐步形成,，市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯提高，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)檢,。實施政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略,，創(chuàng)新旅游管理體制，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善城市現(xiàn)代旅游功能,，成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，瀘州被列入全國30條“紅色旅游”精品路線,，旅游經(jīng)濟明顯增強,。全年接待游客705.4萬人次，實現(xiàn)旅游總收入20.3億元,，增長25.5％,。

財稅收入增幅明顯，金融保險較快發(fā)展,。加強財稅監(jiān)管,，改善納稅環(huán)境。地方財政收入增長21.17％,，是十年來增幅最大的一年,。積極推進各項財政改革,，地方公共財政框架初步形成。財政保障水平提高,，區(qū)縣財政困難狀況有所緩解,。積極化解政府債務(wù)，消化政府債務(wù)3.7億元,，其中消化縣鄉(xiāng)債務(wù)2.5億元,。支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展,、政法保障,、社會保障的投入，積極支持教育,、科技,、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展,。政府采購擴面有新突破,。金融運行平穩(wěn)，存款持續(xù)增長,，貸款結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到228.2億元，增長16.9％,，金融機構(gòu)各項貸款余額達到147.4億元,，下降0.3％。大力發(fā)展擔(dān)保機構(gòu),，銀政合作加強,，與農(nóng)發(fā)行、開發(fā)銀行簽定了一攬子合作協(xié)議,。保險業(yè)較快發(fā)展,，保費收入達到8.03億元，增長14.5％,，賠付金額2.11億元,，增長14.1％。

二,、社會發(fā)展更加和諧

社會事業(yè)發(fā)展加快,。科技自主創(chuàng)新能力不斷增強,。組織實施了各類科技項目63項,，獲省科技進步獎14項，邦立公司的“大型液壓挖掘機研制”項目被列入國家863計劃,，省水稻高粱研究所的科技成果—雜交水稻“瀘恢17”榮獲國家科技進步二等獎,?；A(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育,、地方高等教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展,，“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進一步完善。加大對農(nóng)村教育支持力度,，投資3852萬元改建和擴建校舍面積8.78萬平方米,、改造中小學(xué)危房5萬平方米，對18萬名貧困家庭學(xué)生落實“兩免一補”和單項補助政策,，投資3151萬元實施農(nóng)村遠程教育,。全國職成教工作會在我市成功召開，少岷職高辦學(xué)經(jīng)驗得到教育部和省委省政府的充分肯定,。文化體制改革穩(wěn)步推進,，啟動了民族民間文化保護工程，市博物館,、市圖書館定期對未成年人和農(nóng)民工免費開放,。廣播電視事業(yè)發(fā)展迅速，完成562個村的廣播電視村村通建設(shè),，新增數(shù)字電視用戶5200戶。全市疾病防控體系和醫(yī)療救治體系不斷完善,，投資2987萬元建成8個疾病控制中心,、6個醫(yī)療救治體系項目和500個甲級村衛(wèi)生站，實施了70個農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),，啟動了城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作,。堅持計劃生育基本國策，繼續(xù)保持了人口低生育水平,。積極開展全民健身運動,，承辦了全國藝術(shù)體操錦標賽和全國女子足球青年錦標賽等重大賽事。

環(huán)境保護力度加大,。實施領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保目標責(zé)任制,，層層落實環(huán)境保護責(zé)任。突出重點流域和重點區(qū)域污染整治,，強化流域內(nèi)化工,、造紙等水污染重點行業(yè)、重點企業(yè)的限期治理,，鞏固“十五小”關(guān)停和重點工業(yè)污染源治理成果,，推進工業(yè)企業(yè)污染物排放全面達標。完成成片造林18.25萬畝,，森林覆蓋率達到36.66％,。城市空氣質(zhì)量繼續(xù)好轉(zhuǎn),，長江、沱江,、赤水河等主要江河水環(huán)境質(zhì)量不斷改善,。

人民生活不斷改善。城市居民人均可支配收入達8790元,，增長7.2％,，農(nóng)民人均純收入達3165元，增長9.8％,。千方百計擴大就業(yè),，放寬就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠條件，發(fā)放小額擔(dān)保貸款109.5萬元,，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬人,，其中再就業(yè)1.3萬人，“4050”人員再就業(yè)4498人,，“零就業(yè)”家庭就業(yè)再就業(yè)3638戶,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.43％。社會保障能力進一步提高,，養(yǎng)老和基本醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育保險覆蓋面擴大,，最低生活保障、優(yōu)撫保障機制和社會救助體系不斷健全,。高度重視弱勢群體生產(chǎn)生活困難問題,，開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試點，幫助653戶農(nóng)村特困戶,、特困殘疾人改善住房條件,，對3.55萬農(nóng)村特困人口發(fā)放救助基金852萬元，對500戶城市特困戶發(fā)放租金補貼94.1萬元,，建成37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,。改變扶貧方式，又有近6000人脫貧,。共補貼973萬元在紅層丘陵地區(qū)打井2.4萬口,，解決了10萬人飲水問題。

群眾利益得到維護,。加大征地拆遷補償安置工作力度,。全市籌集資金876.91萬元支付了拖欠的土地補償費和安置補助費，將符合條件的失地農(nóng)民納入了養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和社會救助范圍,。已建成安置房10萬平方米,，在建安置房9.48萬平方米，貨幣還房151戶,，解決了1963戶征地拆遷戶和城鎮(zhèn)房屋拆遷戶的住房問題,。完成了區(qū)縣住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整，全面完成住房公積金清欠工作,。解決了1.84萬起城鎮(zhèn)居民住房土地權(quán)屬登記遺留問題,。堅決治理教育亂收費，全市共檢查出違紀違規(guī)收費3423萬元,，切實減輕了人民群眾的教育負擔(dān),。高度重視群眾“看病難、看病貴”問題,，開展醫(yī)藥衛(wèi)生專項整治,，規(guī)范藥品集中采購，藥價虛高問題逐步得到解決,。采取有效措施清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款,，全市清欠工程款3.25億元，占總拖欠的86.03％,。嚴厲打擊違反勞動保障法律法規(guī)的行為,，為2.4萬名勞動者追發(fā)工資776萬元?！?2345”政府呼叫中心為民服務(wù)作用日益增強,，全年受理群眾咨詢、救助和投訴等有效來電1.34萬件,，辦結(jié)率98％。

社會保持穩(wěn)定,。層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,，突出抓好以交通運輸、煤礦生產(chǎn),、危險化學(xué)品生產(chǎn)為重點的安全生產(chǎn)工作,，有效遏制了各類特大安全事故的發(fā)生。安排了450萬元對危險路段進行整治,，有效減少了交通事故的發(fā)生,。投入了600萬元對煤礦瓦斯進行集中整治，開展了打擊關(guān)閉非法小煤窯專項活動,。貫徹落實新《信訪條例》,，暢通信訪渠道，強化信訪工作責(zé)任,，依法處理信訪難題,，妥善處置各類群體性事件,。著力創(chuàng)建“平安瀘州”，加快“金盾工程”建設(shè),，全市刑事案件下降1.8％,，治安案件下降18.2％。

十五件實事全面完成,。

三,、政府建設(shè)取得新進展

民主法治建設(shè)穩(wěn)步推進。自覺接受市人大的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,，辦理人大代表建議129件、政協(xié)委員提案337件,，辦結(jié)率100％,，滿意率99％。完善科學(xué),、民主決策程序,，建立重大決策專家咨詢制度。認真學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》,，增強依法行政意識,。繼續(xù)清理行政許可和行政審批項目，取消行政審批事項263項,。嚴格行政執(zhí)法責(zé)任制,，實施公務(wù)員過錯責(zé)任追究制?！八奈濉逼辗ㄍㄟ^省上驗收,。法律援助深入實施，為弱勢群體提供法律援助978起,。

廉政建設(shè)得到加強,。以保持共產(chǎn)黨員先進性教育為契機，大力開展政府機關(guān)作風(fēng)整頓,，實施行政效能監(jiān)察,，行風(fēng)政風(fēng)評議取得實效，主動服務(wù)意識增強,。全面推行政務(wù)公開,，區(qū)縣政府和市級部門政務(wù)公開面達到100％。認真落實廉政建設(shè)責(zé)任制,，切實加強審計監(jiān)督,，專項治理了公務(wù)員拖欠公款、收受錢物、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等問題,，有17名國家機關(guān)工作人員從煤礦撤資,。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，組建了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,，將市級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)全部收歸國資部門統(tǒng)一管理,，共接收了74個單位2.99億元經(jīng)營性資產(chǎn)。

應(yīng)急管理體系初步建立,。加快建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制,，編制了應(yīng)急總體預(yù)案，制定了水陸交通事故,、環(huán)境污染,、森林火災(zāi)、天然氣供應(yīng),、地質(zhì)災(zāi)害等專項應(yīng)急預(yù)案,，成立了市級應(yīng)急管理機構(gòu)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、各專業(yè)部門聯(lián)動的工作機制,。成功防控“人感染豬鏈球菌病”、“禽流感”等疫情,。完善災(zāi)情預(yù)警機制,，防災(zāi)抗災(zāi)能力提高。

人防,、民族宗教,、統(tǒng)計和婦女兒童工作取得新進展，我市再次被評為“全國人民防空先進城市”,，市政府被國務(wù)院授予“全國民族團結(jié)進步模范集體”稱號,，順利完成經(jīng)濟普查和人口抽樣調(diào)查工作，婦女兒童發(fā)展規(guī)劃進展順利,。另外,，老齡、雙擁,、殘疾人、國防,、民兵,、消防、保密,、口岸,、臺灣事務(wù)、人事編制、僑務(wù),、外事,、氣象、市志,、國安,、檔案等工作，都取得了新成績,。

各位代表,，過去一年是我市經(jīng)濟建設(shè)加快發(fā)展的一年，是各項社會事業(yè)全面進步的一年,，也是人民生活日益改善,、社會政治更加和諧穩(wěn)定的一年。這些成績的取得,，是在省委,、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民解放思想,、開拓進取,、艱苦奮斗的結(jié)果。在此,，我代表市人民政府向全市各族人民,、駐瀘部隊、武警官兵,、各民主黨派,、工商聯(lián)以及關(guān)心和支持瀘州發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意,！

總結(jié)一年來的工作,，我們清醒地認識到，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在不少困難和問題,。一是經(jīng)濟總量小,、存量弱、增量少,，發(fā)展的速度還不夠快,。雖然我市GDP近幾年保持了10％以上的增長，但與先進地區(qū)相比仍然不夠快,，經(jīng)濟總量不夠大,，在全省排名靠后，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還沒有真正做強,，新的經(jīng)濟增長點不多,。二是發(fā)展的協(xié)調(diào)度還不高,。區(qū)縣發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入差距拉大,，教育,、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展,。三是發(fā)展的質(zhì)量不高,。投資結(jié)構(gòu)較為單一、增幅不大,，出口產(chǎn)品附加值不高,，財政收入占GDP的比重偏低，利稅和工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率在全省排名相對滯后,。四是發(fā)展的不和諧因素較多,。就業(yè)、再就業(yè)形勢嚴峻,，社會保障覆蓋面不寬,，因征地拆遷、企業(yè)改制,、安全生產(chǎn)等引發(fā)的不穩(wěn)定因素增多,，弱勢群體仍占一定的比例，部分城鄉(xiāng)低收入群眾生活困難,，古敘山區(qū)困難群眾仍需特別關(guān)注,。五是發(fā)展的意識不強，發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感不夠,。還需要進一步調(diào)動上上下下謀發(fā)展的積極性,，進一步營造一心一意抓發(fā)展的氛圍，進一步構(gòu)建齊心協(xié)力促發(fā)展的格局,。今后,，市政府將在各位代表的監(jiān)督支持下，認真解決上述矛盾和問題,，努力把各項工作做得更好,。

“十五”計劃執(zhí)行情況及“十一五”規(guī)劃

一、“十五”計劃執(zhí)行情況

“十五”時期,，經(jīng)過全市人民的共同努力,，我市經(jīng)濟快速發(fā)展，各項事業(yè)長足進步,，社會政治保持穩(wěn)定,，人民生活不斷改善，超額完成了“十五”計劃的主要經(jīng)濟目標,，順利進入全面建設(shè)小康社會的新階段,。

（一）“十五”是我市建市以來經(jīng)濟發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好的時期

主動適應(yīng)國家宏觀調(diào)控,，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，我市經(jīng)濟總量不斷增大,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化,，區(qū)域特色逐漸顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的29.9：34.4：35.7調(diào)整為25.3：38.6：36.1。全市GDP年均增長10.5％,，地方財政收入年均遞增13％,，是建市以來發(fā)展速度最快的五年。固定資產(chǎn)投資累計完成391.4億元,，超過“八五”,、“九五”的投資總額。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強,，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模,。“十五”期間,，農(nóng)民人均純收入增長額度達到992元,，是農(nóng)民收入增幅最大的五年。工業(yè)化進程加快,，“煤電化路港”綜合開發(fā)成效顯著,。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到157.3點，實現(xiàn)利稅21.3億元,，比2000年增長1.1倍,。工業(yè)效益顯著提高，是建市以來效益最好的五年,。港口經(jīng)濟發(fā)展迅速,，瀘州水運口岸大通關(guān)格局已經(jīng)形成。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長,，消費領(lǐng)域進一步拓寬,，消費結(jié)構(gòu)進一步升級。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額228.2億元,、金融機構(gòu)各項貸款余額147.4億元,，分別比2000年增長91％和22.4％。

（二）“十五”是我市改革取得實效,、開放力度不斷加大的時期

全面完成102戶市屬企業(yè),、405戶區(qū)縣屬企業(yè)改革,，破解了大樹硫鐵礦等企業(yè)的改制難題，北方化工,、長起等一批企業(yè)煥發(fā)了生機,，瀘天化、瀘州老窖等一批企業(yè)增強了活力,。在全省率先成功實施糧食流通體制改革,，糧食企業(yè)實現(xiàn)購銷兩旺全面贏利。改革工作受到省委,、省政府的充分肯定,，全省國企改革現(xiàn)場會和省委工業(yè)工作會先后在瀘州成功召開。民營經(jīng)濟發(fā)展迅速,，占GDP的比重達到48.3％,，已成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。對外開放力度不斷加大,，外貿(mào)出口逐年增長,，進出口總額累計達到2.32億美元。招商引資成效明顯,，共引進項目996個,、到位資金87.97億元，美國杜邦公司,、伊頓公司,、德國RPC公司等世界著名企業(yè)和中鐵建、中海油,、南京油運等一批國內(nèi)知名企業(yè)來瀘投資,。

（三）“十五”是我市社會事業(yè)全面進步、城市化水平不斷提高的時期

教育優(yōu)先發(fā)展的地位得到加強,，農(nóng)村“兩基”成果進一步鞏固提高,，素質(zhì)教育全面推進，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,，民辦教育發(fā)展迅速,，5年間共吸納5億多元民間資金投入教育?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強,，科技對經(jīng)濟的貢獻率由2000年的36.5％增長到38％。公共衛(wèi)生建設(shè)投入逐年加大,，累計達到1.1億元,。開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，成功防控了“非典”,、“人感染豬鏈球菌病”,、“禽流感”,。文化建設(shè)進一步加強，在全國首開網(wǎng)吧定點集中經(jīng)營先河,，受到中央文明委和省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和社會的好評。體育,、廣播電視等各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。

城市建設(shè)水平不斷提高,，城市面貌顯著改觀,，大城市框架基本形成。建成區(qū)面積達41.1平方公里,，提前5年達到2010年的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模,。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，全市80％的小城鎮(zhèn)得到改造,，建成示范中心村50多個,。城鎮(zhèn)化率達到34％，比2000年提高了7.5個百分點,?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，累計投資98.6億元,。百條小巷改造工程累計完成108條,。新建隆敘鐵路瀘州至納溪段28公里。新,、改建公路3726公里,，實現(xiàn)了100％鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路，77％鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路,。

（四）“十五”是我市社會保障體系逐步完善,、人民生活不斷改善的時期

加強養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療,、工傷、生育保險以及城市居民最低生活保障制度建設(shè),，社會保障體系逐步完善,。全市養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到19.29萬人，按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金累計達到18.94億元,，人均養(yǎng)老金比2000年增長36.45％,。城市低保標準不斷提高，區(qū),、縣分別已達到150元和135元,。進一步推進了就業(yè)再就業(yè)工作,，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)累計達到7.23萬人。扶貧幫困力度不斷加大,，共投入各類扶貧資金2.58億元,，解決了13.66萬特困人口的溫飽問題。投資5300萬元,，解決了18萬農(nóng)村人口的飲水困難問題,。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比2000年增加2583元和992元。城鄉(xiāng)人均消費支出分別為7016元和2529元,，分別比2000年增加1697元和715元,。城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)分別下降了1.1和1.8個百分點。實施天然林資源保護和退耕還林工程,，累計投入7.61億元,，完成造林152.3萬畝。以沱江,、永寧河流域為重點的水污染綜合整治成效明顯,，城市空氣環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。建設(shè)長江上游生態(tài)屏障初見成效,。2002年以來,，共為群眾辦理55件實事。

“十五”期間取得的可喜成績,，為我市進入“十一五”新的發(fā)展階段奠定了良好的基礎(chǔ),。

二、關(guān)于“十一五”規(guī)劃

“十一五”規(guī)劃,，既是瀘州全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期的一個中長期規(guī)劃,，也是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的第一個五年規(guī)劃,。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,，市政府形成了《瀘州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》），提交本次大會,，請代表們連同《政府工作報告》一并審議,。市政府將根據(jù)大會通過的《綱要》，認真組織實施,。

我市“十一五”規(guī)劃的總體目標是：到2010年,，我市GDP達到500億元以上，年均增長12％,，人均GDP達到11620元,，地方財政收入實現(xiàn)22.5億元。城鎮(zhèn)化水平達到39％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6％,，農(nóng)民人均純收入年均增長7％,。形成比較健全的社會保障體系，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不斷增加,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi),。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,，單位GDP能耗比“十五”末降低20％以上,。生態(tài)環(huán)境不斷改善，森林覆蓋率達到40％,。各項社會事業(yè)全面進步,，精神文明和民主法制建設(shè)進一步加強。努力建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展,、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美,、人民安康的新瀘州,。

為實現(xiàn)上述目標，“十一五”期間要重點抓好四個方面的工作：

一是堅持加快發(fā)展不動搖,。全面推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,，大力實施“煤電化路港”綜合開發(fā)戰(zhàn)略，加快“西部化工城”建設(shè),。按照“四個一批”的要求,，做強一批現(xiàn)有企業(yè)，做大一批工業(yè)企業(yè),，發(fā)展一批工業(yè)強縣（區(qū)）,，培植一批新興產(chǎn)業(yè)。深化改革,，切實提高自主創(chuàng)新能力,。加快港口、碼頭和川黔高速川境段,、成渝環(huán)線瀘州段等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加大對外開放和招商引資力度，不斷提高對內(nèi)和對外開放的水平,、層次和實效,，主動融入泛珠三角、長三角,、成渝經(jīng)濟圈,，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,。

二是堅持統(tǒng)籌發(fā)展不動搖,。始終把解決“三農(nóng)”問題放在首要位置，積極探索城市支持農(nóng)村,、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新途徑,，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,，千方百計增加農(nóng)民收入。大力推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展,，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村,。

三是堅持全面發(fā)展不動搖,。繼續(xù)加大社會事業(yè)投入，特別是對農(nóng)村社會事業(yè)的投入,。落實好就業(yè)再就業(yè)各項政策,，進一步完善社會保障體系，加快城鄉(xiāng)救助體系建設(shè),。強化基礎(chǔ)教育,，大力發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育,、高等教育和農(nóng)村遠程教育,。加快公共衛(wèi)生、文化體制改革,，加強精神文明建設(shè),。建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制，把維護社會公平和穩(wěn)定放到更加突出的位置,，促進社會全面進步,。

四是堅持可持續(xù)發(fā)展不動搖。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時,，更加注重生態(tài)環(huán)境保護,。通過實施《瀘州市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》和《瀘州市環(huán)境質(zhì)量全面達標規(guī)劃》，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè),，加強重點區(qū)域和重點流域的環(huán)境整治,，繼續(xù)加強天然林資源保護工作，穩(wěn)步推進退耕還林工程,，不斷改善環(huán)境質(zhì)量,，構(gòu)建長江上游重要的生態(tài)屏障，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2006年工作安排

2006年,，是實施“十一五”規(guī)劃的第一年,，也是瀘州經(jīng)濟夯實基礎(chǔ)、加快發(fā)展極其重要的一年,。政府工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認真貫徹落實十六屆五中全會以及中央、全省經(jīng)濟工作會和市委五屆八次會議精神,，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,，抓住發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，加快實施“煤電化路港”綜合開發(fā)戰(zhàn)略,，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,，更加重視社會事業(yè)發(fā)展,，更加關(guān)心群眾切身利益，努力構(gòu)建和諧社會,，實現(xiàn)又快又好發(fā)展,，為順利實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步,。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標建議為：GDP增長12％，達到319億元,；地方財政收入增長13％,，達到13.8億元；固定資產(chǎn)投資總額增長18％,，達到116億元,；社會消費品零售總額增長13％，達到124億元,；城鎮(zhèn)就業(yè)新增2.2萬人,；城市居民人均可支配收入增長7％，達到9405元,；農(nóng)民人均純收入增長7％,，達到3385元；居民消費價格漲幅控制在3％以內(nèi),；人口自然增長率控制在3.2‰以內(nèi),。

2006年，重點做好以下五個方面的工作,。

一,、努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，促進三次產(chǎn)業(yè)和諧互動

堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持速度,、質(zhì)量,、效益并重，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長,。

（一）實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略,，推進新型工業(yè)化

今年是省委、省政府確定的“工業(yè)年”,，我們要在抓創(chuàng)新,、抓產(chǎn)業(yè)、抓項目,、抓環(huán)境上狠下功夫,。

做強化工、白酒,、機械產(chǎn)業(yè),。做好化工產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，加快有機硅,、γ-丁內(nèi)酯項目前期工作,，開發(fā)甲醇、二甲醚,、瀝青下游產(chǎn)品,，積極發(fā)展煤制氣、煤制甲醇,、煤制油等項目,，確保1，4-丁二醇,、大甲醇項目正常生產(chǎn),，增強化工企業(yè)的關(guān)聯(lián)度。做強名酒,，加大瀘州老窖,、郎酒品牌經(jīng)營力度，在市場策劃和營銷上做足文章,，提高產(chǎn)品附加值,。做大散酒，利用瀘州有數(shù)百家酒廠的優(yōu)勢,，整合資源,，發(fā)揮原產(chǎn)地品牌效應(yīng)，使酒類企業(yè)在品牌利用上實現(xiàn)共享,。不斷加大新技術(shù),、新產(chǎn)品的開發(fā),，以長起、邦立,、長液為龍頭,，加快實施對外合資、合作,，形成技術(shù)互補和梯度市場,，促使中小機械加工企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，培育茜草機械加工企業(yè)集群,。

加快古敘煤炭資源開發(fā),。堅持一手抓規(guī)模開采，一手抓深度開發(fā),。完善小煤礦退出機制,，嚴格煤炭開采、洗選市場準入制度,。加快石寶,、觀文、大村等礦段的勘探,。加強礦區(qū)電源和主要公路通道建設(shè),，發(fā)展坑口矸石電廠。積極引進神華集團等大型企業(yè),，走煤電和煤化工一條龍的發(fā)展路子,，確保石屏一礦、岔角灘礦,、箭竹坪礦等大型煤礦開工,。

加大企業(yè)技改支持力度。鼓勵加大技術(shù)創(chuàng)新投入,，開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,，提升企業(yè)信息化水平,，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。大幅度增加財政技改貼息資金，完成技改投入10億元,。抓好瀘天化硝氨裝置,、北方公司熱電聯(lián)產(chǎn)等50個技改項目。

建設(shè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū),。本著相關(guān)相近產(chǎn)業(yè)相對集中的原則,，變集中辦企業(yè)為集中辦產(chǎn)業(yè)，發(fā)展沿江經(jīng)濟帶,，實現(xiàn)工業(yè)集約化發(fā)展,。著力打造西部化工城園區(qū),、瀘州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨港工業(yè)園區(qū),、茜草機械工業(yè)園區(qū),、福集工業(yè)集中區(qū)和古敘能源基地六個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，加快瀘州酒類集中發(fā)展區(qū)建設(shè),。搞好園區(qū)規(guī)劃,，加大園區(qū)投入，引導(dǎo)民間資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,，增強園區(qū)聚集效應(yīng)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群,。

營造良好發(fā)展環(huán)境,。強化對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和服務(wù),，完善工業(yè)運行監(jiān)測和預(yù)警體系,。充分發(fā)揮工業(yè)發(fā)展基金“倍增器”作用，調(diào)動金融機構(gòu)融資積極性,，規(guī)范中小企業(yè)擔(dān)保公司運作,，不斷拓寬企業(yè)融資渠道，力爭工業(yè)投入增長不低于增加值增幅,。加大企業(yè)用地,、用電、用氣,、用煤協(xié)調(diào)力度,，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）高度重視“三農(nóng)”問題,，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。立足區(qū)域特色，推進規(guī)?；a(chǎn),、標準化建設(shè)、市場化經(jīng)營,，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長。穩(wěn)定糧食生產(chǎn),，實施“瀘糧”優(yōu)化工程,，繼續(xù)抓好500萬頭生豬、30萬畝甜橙,、30萬畝蔬菜,、20萬畝烤煙,、100萬畝林竹及江河船體網(wǎng)箱養(yǎng)魚等項目建設(shè)，確保生豬出欄達到450萬頭,，良種豬推廣率達到50％,，烤煙達到40萬擔(dān)，新增甜橙2萬畝,。樹立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的觀念,，對龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)更新,、市場開拓,、品牌建設(shè)和標準化建設(shè)給予支持，新培育和發(fā)展市級龍頭企業(yè)10家,。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，促進農(nóng)產(chǎn)品增值。引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,，大力培植農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織,，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀人，提高農(nóng)民的組織化程度,。

加大農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)工作力度,。創(chuàng)新勞務(wù)開發(fā)思路，堅持“穩(wěn)定規(guī)模,、提高素質(zhì),、打造品牌、增加效益”的原則,，加強勞務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè),，整合培訓(xùn)資源，有計劃,、有針對性地對農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓(xùn),，提高農(nóng)民工在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)能力。不斷開拓省外,、國外勞務(wù)市場,，擴大勞務(wù)輸出空間和領(lǐng)域，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移和輸出110萬人,、勞務(wù)收入60億元,。加快縣城,、小城鎮(zhèn)和中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)，增強小城鎮(zhèn),、中心村產(chǎn)業(yè)聚集和人口吸納功能,，增加農(nóng)民就近就業(yè)機會,，把更多的農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),。堅持“多予,、少取、放活”的方針,，特別是要在多予上下功夫,，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機制,，全面推進農(nóng)村發(fā)展,。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔、管理民主”的要求,，積極抓好新農(nóng)村建設(shè)試點,，探索不同地區(qū)、不同類型新農(nóng)村建設(shè)模式,。落實各項惠農(nóng),、支農(nóng)政策，整合扶貧,、以工代賑等項目資金,，優(yōu)化資源配置，形成新農(nóng)村建設(shè)合力,，帶給農(nóng)民更多實惠,。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)、縣鄉(xiāng)財政體制,、農(nóng)村義務(wù)教育等農(nóng)村各項改革,，擴大公共財政對農(nóng)村的覆蓋范圍，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),。加快推進農(nóng)村公路建設(shè),，逐步解決農(nóng)村“行路難”問題。加大投資力度,，解決部分群眾飲水困難,。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,。加快農(nóng)村通訊和農(nóng)村文化建設(shè)步伐,，積極推進電話、廣播電視村村通工程,。

（三）實施“以港興市”戰(zhàn)略,，大力發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟

加快港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。探索港口、碼頭民營化路子,，做好集裝箱碼頭的招商引資,，加快實施二期工程。做好進港鐵路支線建設(shè)前期工作,。加快港口腹地通道建設(shè)和長江航道瀘渝段疏浚,。積極建設(shè)瀘州物流公共信息、電子通關(guān)平臺,，完善航運服務(wù)的配套支持功能,。力爭瀘州港全年吞吐貨物800萬噸，集裝箱物流突破 3萬標箱,。

大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè),。保護好長江岸線資源，推行岸線資源有償使用,，嚴格控制主體港口資源,，把豐富的岸線資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。以港口,、岸線為依托,，做好港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，為臨港產(chǎn)業(yè)留夠發(fā)展空間,。以龍溪口集裝箱碼頭,、江陽區(qū)泰安和方山碼頭、納溪永利碼頭,、瀘縣神仙橋碼頭,、合江鄧沱和李子壩碼頭為中心，以點帶面,，發(fā)展化工,、機械為主體的臨港工業(yè)體系，把長江兩岸建成瀘州新興的產(chǎn)業(yè)帶,。

培育現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè),。加強政策引導(dǎo)，積極拓展城鄉(xiāng)消費品市場,，構(gòu)筑布局合理,、功能完善、體系完整的市場格局,。強化市場監(jiān)管,，建成覆蓋各區(qū)縣的市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。整頓規(guī)范市場秩序，營造良好的市場競爭環(huán)境,。培育住房、汽車,、健身,、通信等消費熱點和新型消費方式，增強消費對經(jīng)濟的拉動作用,。大力推進流通現(xiàn)代化,，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù),。發(fā)展大物流,，加快引進現(xiàn)代港務(wù)企業(yè)、水運企業(yè)和物流企業(yè),，大幅度提高瀘州船舶總量,，增大集裝箱船舶運力規(guī)模。發(fā)展第三方物流,，實現(xiàn)企業(yè)物流的專業(yè)化,。

（四）做好財稅金融工作，強化國有資產(chǎn)管理

規(guī)范財稅征管,。積極支持做大企業(yè),、做大經(jīng)濟蛋糕。加大稅收征管力度,，嚴堵征管漏洞,，打擊偷逃抗騙稅行為，做到應(yīng)收盡收,，實現(xiàn)均衡入庫,。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付,、政府非稅收入“收支兩條線”改革,。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強財政公共服務(wù)職能,，重點保證社會保障,、衛(wèi)生、教育等公共支出,。深入貫徹《采購法》,，做好政府采購擴面增量。加強財政監(jiān)督,，規(guī)范政府債務(wù)管理,，提高財政資金使用效率。

發(fā)揮金融機構(gòu)融資主渠道作用。改善金融生態(tài)環(huán)境,，加強社會信用建設(shè)和管理,，建設(shè)瀘州企業(yè)信用網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),，增大信貸總量,，加大對中小企業(yè)、重點工程的信貸投放力度,。規(guī)范擔(dān)保公司運作,，拓展商業(yè)保險市場。

確保國有資產(chǎn)保值增值,。全面開展市屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資,，建立產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，強化監(jiān)管,，規(guī)范國企產(chǎn)權(quán)交易行為,。轉(zhuǎn)換國資管理部門角色，切實履行政府出資人職責(zé),，建立健全國企負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系和激勵機制,。完善制度，加強行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理,，盤活資產(chǎn),，搞好經(jīng)營，搭建融資平臺,。

（五）加大投資力度,，擴大對外開放

強化產(chǎn)業(yè)項目工作。加強對國家產(chǎn)業(yè)政策和我市比較優(yōu)勢的研究,，特別是要加強對國家加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策導(dǎo)向的研究,，規(guī)劃、儲備和推出一批事關(guān)全局的大項目和事關(guān)我市長遠發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟項目,，積極爭取國家,、省上資金支持。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，增強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),，大力激活民間投資，鼓勵更多的民間資金投向工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。加快瀘州火電廠等在建項目進度,，確保三聚氰胺、過硫酸鹽擴建等項目竣工投產(chǎn),，力爭敘永20萬噸竹漿一體化,、北方公司熱電聯(lián)產(chǎn),、500千伏瀘州變電站等項目開工建設(shè)。

加快重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。立足提高區(qū)位競爭力,，搶占先機，打造區(qū)域性交通樞紐,，力爭川黔高速川境段,、成渝環(huán)線瀘州段等大通道開工建設(shè)。加快納敘鐵路,、繞城環(huán)線,、泰安長江大橋建設(shè)進度,，確保繞城公路南段13公里年內(nèi)通車,，做好敘太（敘永至太平渡）鐵路前期工作。

增強招商引資實效,。切實加大招商工作的領(lǐng)導(dǎo)和投入力度,，建立招商引資專項基金。增強招商的針對性,，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，對接區(qū)域經(jīng)濟合作。改變招商引資方式,，重點開展產(chǎn)業(yè)招商,、園區(qū)招商、中介招商,。力爭新引進上億元的項目1至2個,，5000萬元以上的項目10個，全年到位市外資金30億元,。

擴大對外貿(mào)易經(jīng)濟合作,。在擴大出口規(guī)模的基礎(chǔ)上，加快外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變,，開發(fā)培育高附加值和高技術(shù)含量的化工,、機械等出口產(chǎn)品，促進農(nóng)副產(chǎn)品向深加工,、精加工出口方向發(fā)展,。實施外貿(mào)主體多元化和市場多元化戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)和幫助各類企業(yè)開拓國際市場,，特別是要大力開拓東盟,、中亞、南美和俄羅斯等市場,。力爭實際到位外資800萬美元,，實現(xiàn)外派勞務(wù)600人,，全年出口4000萬美元。

（六）提升城市建設(shè)品質(zhì),，加快城鎮(zhèn)化進程

加快城市規(guī)劃建設(shè),。堅持城市規(guī)劃的連續(xù)性，促進規(guī)劃編制向縱深發(fā)展,。盡快完成城市景觀風(fēng)貌總體規(guī)劃和西干道城市設(shè)計,，編制好歷史文化名城保護規(guī)劃、安寧—魚塘片區(qū)等分區(qū)規(guī)劃,。加快龍馬大道,、納溪河西大道、紫陽大道沿線開發(fā),，推進蜀瀘大道,、西干道和城南大道建設(shè)，完善城北濱江區(qū)路網(wǎng),，加快建設(shè)大劇院,，推進舊城改造。做好城市綠化,、凈化,、亮化、美化工作,，力爭用3至5年時間,，創(chuàng)建國家園林城市。規(guī)范建筑,、房地產(chǎn)和勘察設(shè)計市場,。加強一級市場控制，提高土地經(jīng)營效益,。加大城市公共資源經(jīng)營力度,，按市場化原則，公開拍賣停車場點,、戶外廣告,、道路橋梁冠名權(quán)等公共資源。

加強城市管理,。創(chuàng)新城市管理機制,，推進城市長效管理，形成綜合管理合力,。深入開展城市管理法律法規(guī)宣傳,，提高城市文明程度。加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理,，繼續(xù)搞好小街小巷的整治和改造,，完善新建城區(qū)市政環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施,。加快社區(qū)建設(shè)，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理,。進一步提升濱江路,、百子圖廣場、大梯步廣場等公共場所的管理水平,，增強城市公共服務(wù)功能,。

發(fā)展城市旅游。繼續(xù)加大投入,，鞏固創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市成果,。設(shè)計好國窖廣場、市博物館,、張壩桂圓林,、方山、堯壩古鎮(zhèn)等旅游線路,，打造“瀘州一日游”精品名片,。進一步加大宣傳,，加強旅游管理和人才培訓(xùn),，提高瀘州的知名度和美譽度。加快旅游招商步伐,，突出抓好重點旅游區(qū)道路,、標識等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。挖掘城市文化內(nèi)涵,，加大酒文化市場運作力度,，打造“醉游瀘州”品牌。全年實現(xiàn)旅游總收入24.3億元,。

二,、提高公共服務(wù)水平，促進社會事業(yè)與經(jīng)濟和諧發(fā)展

把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,。深化教育體制改革,，全面推進素質(zhì)教育，統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,，培養(yǎng)更多富有創(chuàng)造性,、開拓性的復(fù)合型人才。加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入,，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,。嚴格執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費全免政策，建立健全治理教育亂收費的長效機制,。更加關(guān)注貧困學(xué)生上學(xué)問題,，對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費,。以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點，打造一批骨干職業(yè)技術(shù)學(xué)校和特色專業(yè),，大力培養(yǎng)與我市經(jīng)濟發(fā)展需求相適應(yīng)的化工,、機械等方面的技術(shù)人才。做好瀘州醫(yī)學(xué)院,、瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院人才培養(yǎng)工作水平評估迎檢準備,，支持四川高等警察專科學(xué)校,、瀘州化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院加快發(fā)展,。

加快衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系,，健全城鄉(xiāng)三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)機制,，提高疾病防控和醫(yī)療救治能力。加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入,，在納溪區(qū)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點,，在全市每個區(qū)縣開展1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)，完成龍馬潭區(qū),、古藺縣20個國債鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目建設(shè),，新創(chuàng)建500個甲級村衛(wèi)生站。深化城市衛(wèi)生改革,，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),，創(chuàng)建7個市級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范機構(gòu)。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),，規(guī)范醫(yī)院收費行為,，加大藥品市場監(jiān)管力度，逐步解決群眾“看病難,、看病貴”問題,。大力推進城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生運動，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生水平,。

大力發(fā)展先進文化,。深化文化體制改革，加強瀘州特色文化研究,、開發(fā)和利用,，保護、挖掘和整合瀘州歷史文化,、名酒文化,、民俗文化和紅色文化資源，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè),。啟動我市第二輪地方志編纂工作,。加快發(fā)展廣電事業(yè),，規(guī)范新聞出版秩序。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，倡導(dǎo)科學(xué),、文明、健康的生活方式,。加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè),，加快城北體育中心建設(shè)步伐，認真組織參加省第十屆運動會,。

大力推進人口與計劃生育綜合改革,，探索和建立人口和計生工作新機制。加強國防教育,，做好民兵預(yù)備役和人防工作,。精心組織第二次全國農(nóng)業(yè)普查。進一步做好婦女兒童,、民族宗教,、臺灣事務(wù)、保密,、氣象,、檔案、僑務(wù),、外事,、口岸,、老齡,、雙擁等工作。

三,、建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧相處

提高自主創(chuàng)新能力,。深化科技體制改革,，推動科技進步，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,。完善自主創(chuàng)新激勵機制,，發(fā)揮瀘天化、北方公司,、長起等企業(yè)為主體的創(chuàng)新活力,。利用西部化工城優(yōu)勢，大力開發(fā)天然氣化工,、煤化工,、精細化工,、醫(yī)藥化工等科技含量高的產(chǎn)品，提升企業(yè)核心競爭能力和產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平,。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。啟動“科技之光”行動計劃,，實施“糧食豐產(chǎn)”和“星火富民”兩大科技工程,，抓好智能技術(shù)、機電一體化技術(shù),、高新節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用,，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

加快建設(shè)節(jié)約型社會,。以節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)材,、節(jié)地和資源綜合利用為重點,，建立促進節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機制，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。突出抓好鋼鐵,、煤炭、天然氣,、化工,、建材、機械制造等重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能工作,，實現(xiàn)萬元GDP綜合能耗在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低3—5個百分點,。推進建立節(jié)水型城市創(chuàng)建管理體制，推廣旱作農(nóng)業(yè),，普及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),，提高農(nóng)業(yè)用水效率，實現(xiàn)水資源綜合利用率提高1％,。推進集約用地,，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，整理土地4.2萬畝,，新增耕地5400畝,。以化工廢渣及有機廢水綜合利用為重點，搞好西部化工城循環(huán)經(jīng)濟試點,，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),，促進資源綜合利用，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60％。

加大環(huán)境保護力度,。堅持環(huán)境保護基本國策,，建立健全環(huán)境監(jiān)管長效機制，建設(shè)環(huán)境友好型社會,。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任追究制,，堅持環(huán)境影響評價和“三同時”制度，健全環(huán)保監(jiān)測體系,，切實改變“先污染后治理,，邊治理邊破壞”的狀況。抓好以永寧河,、瀨溪河,、古藺河等流域以及化工、造紙等行業(yè)為重點的水污染防治,，確保飲水安全,。加快城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，做好創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市前期工作,。繼續(xù)抓好天然林保護、退耕還林工程,，積極發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè),。

四、關(guān)注民生民利民權(quán),，促進發(fā)展成果和諧共享

更加關(guān)心群眾利益,。堅持把人民群眾的利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點,，認真解決人民群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,。把就業(yè)和再就業(yè)工作放在更加突出的位置,，拓寬就業(yè)渠道，落實小額擔(dān)保貸款,、各項補貼和稅費減免政策，促進“4050”人員,、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民和“零就業(yè)”家庭就業(yè)再就業(yè),，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。不斷完善社會保障制度,，養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到19.8萬人,、22.8萬人和12萬人,。建立解決工資拖欠問題的長效機制,，維護勞動者的合法權(quán)益。關(guān)心城鄉(xiāng)特困群眾生活,，對城鄉(xiāng)特困戶實施醫(yī)療救助,。加強城市低保動態(tài)管理，推進農(nóng)村居民低保工作,，解決困難群眾基本生活問題,。更加關(guān)注失地農(nóng)民問題，建立失地農(nóng)民救助基金,，用于救助生活困難的失地農(nóng)民,。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，變“輸血扶貧”為“造血扶貧”,。抓好防災(zāi)減災(zāi)工作,，安排好災(zāi)民生產(chǎn)生活。

努力建設(shè)平安瀘州,。建立健全社會預(yù)警機制,，成立區(qū)縣應(yīng)急管理機構(gòu)，制定區(qū)縣應(yīng)急總體預(yù)案和市級各專項預(yù)案,，形成“橫向到邊,，縱向到底”的應(yīng)急體系，提高政府應(yīng)急管理能力,。重基層,，打基礎(chǔ)，加大安全生產(chǎn)投入,。健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制,，強化“一崗雙責(zé)”、“一票否決”的安全生產(chǎn)責(zé)任制,。切實抓好煤礦,、道路交通、水上交通,、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn),，及時消除安全隱患，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,。建立信訪工作長效機制,，構(gòu)建信訪工作新格局。加強基層信訪工作,，進一步暢通和拓寬信訪渠道,，確保民情、民意、民智的順暢上達,。加強社會治安綜合治理,，積極推進平安創(chuàng)建活動，嚴厲打擊違法犯罪,，切實提高基層維護穩(wěn)定的能力,，營造更加安定、安全的社會環(huán)境,。

辦好10件實事：1,、新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人，其中再就業(yè)1.2萬人,，幫助1500名“零就業(yè)”家庭成員實現(xiàn)就業(yè),、3500名“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)。2,、支持農(nóng)民新建沼氣池2萬口,。3、搞好敘永,、納溪新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點,，覆蓋農(nóng)業(yè)人口95萬人。4,、新建和改造通鄉(xiāng)通村公路250公里,；新建鄉(xiāng)村機耕道300公里。5,、在紅層丘陵地區(qū)找水打井5.2萬口,，解決農(nóng)村18.2萬人飲水衛(wèi)生問題；投資1096萬元,，解決農(nóng)村3萬人飲水安全問題,；投資4600萬元，解決古敘兩縣10萬畝烤煙基地生產(chǎn)和3.5萬人生活用水困難問題,。6,、以資金補貼形式，幫助1800戶農(nóng)村特困群眾解決住房困難問題,。7,、以租金補貼的形式，新解決500戶城市特困戶住房問題,。8,、在全市建立農(nóng)村低保制度；把符合條件的“五?！睂ο笕考{入供養(yǎng)范圍；解決5350人的溫飽問題；改善6.8萬低收入貧困人口生產(chǎn)生活條件,。9,、全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，并為農(nóng)村貧困寄宿生補助生活費,。10,、為弱勢群體提供1000起法律援助。

五,、加強政府自身建設(shè),，為和諧發(fā)展提供堅實保障

堅持依法行政。自覺接受市人大及其常委會的法律,、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會公眾和新聞輿論監(jiān)督,。認真實施“五五”普法，貫徹落實《行政許可法》,、《公務(wù)員法》,，強化對行政許可行為的監(jiān)督。全面推行綜合行政和實施相對集中行政處罰權(quán)制度,，落實行政執(zhí)法投訴,、行政過錯追究和行政賠償制度，規(guī)范行政收費和處罰行為,。堅持民主科學(xué)決策,，完善重大決策集體研究、聽證和公示制度,，建立決策失誤追究制度,。全面推行政務(wù)公開，重點抓好教育,、醫(yī)療,、水電氣以及涉農(nóng)、涉企等部門收費價格公示制度建設(shè),，擴大群眾知情權(quán),，維護群眾利益。進一步擴大基層民主,，充分發(fā)揮村民,、居民自治的積極性。

提高行政效能,。推動行政管理體制改革,，增強執(zhí)行力，推進政府工作方式的創(chuàng)新,。轉(zhuǎn)變政府職能,，履行政府職責(zé),，克服政府職能越位、錯位和缺位現(xiàn)象,，把政府精力更多地轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上,。嚴格目標考核，加強督查督辦,，確保各項決策和目標任務(wù)得到全面落實,，做到有令必行，有禁必止,。加強行政效能監(jiān)察,，簡化審批程序和辦事環(huán)節(jié)，實行限時辦理,，推行全程代理,。加快電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，推進網(wǎng)上協(xié)同辦公,。深化政府機構(gòu)改革,，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。

增強服務(wù)意識,。強化勤政為民作風(fēng),，切實解決部分機關(guān)工作人員思想懶惰和工作懶散的問題，形成“人心思進,、人心思干”的良好氛圍,。大興調(diào)查研究之風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭從文山會海和繁雜的事務(wù)中解脫出來,，輕車簡從,，深入基層、深入群眾,，了解真實情況,，掌握第一手材料。弘揚親民愛民之風(fēng),，經(jīng)常到問題多,、矛盾尖銳的地方去，關(guān)心群眾疾苦,，解決群眾困難,。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，鞏固先進性教育成果,，以學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》為契機,，加強教育培訓(xùn)，提高公務(wù)員服務(wù)水平,，建設(shè)素質(zhì)一流,、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍,。

加強廉政建設(shè)。建立健全教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,。完善財政管理機制,、黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行政府采購,、工程項目招投標,、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓“招拍掛”、國有產(chǎn)權(quán)交易進入市場等制度,，擴大財務(wù)審計,、績效審計和干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的公布范圍。努力從體制機制上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤,。堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng),，認真查辦以權(quán)謀私、與民爭利的案件,，解決國家機關(guān)工作人員身陷非法利益格局的問題,。

各位代表，扎實有效地做好今年工作,，任務(wù)光榮而艱巨,。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，以更充足的干勁,、更過硬的作風(fēng)、更得力的措施,，開拓創(chuàng)新,，真抓實干，奮力拼搏,，為實現(xiàn)“十一五”開門紅,、實現(xiàn)瀘州發(fā)展新跨越而努力奮斗！