瀘市府辦發(fā)〔2022〕21號

各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

《瀘州市“南翼”地區(qū)優(yōu)勢優(yōu)先特色發(fā)展總體方案》已經(jīng)市九屆人民政府第5次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)實施,。 

瀘州市人民政府辦公室    

2022年3月14日        

瀘州市“南翼”地區(qū)優(yōu)勢優(yōu)先特色發(fā)展總體方案

為深入貫徹黨的十九屆六中全會和省委十一屆九次全會、市第九次黨代會精神,，協(xié)同推進敘永縣,、古藺縣（以下統(tǒng)稱“南翼”地區(qū)）優(yōu)勢優(yōu)先特色發(fā)展，打造服務(wù)新時代區(qū)域中心城市建設(shè)的特色發(fā)展帶,，提出如下方案,。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略和市委“一體兩翼”特色發(fā)展戰(zhàn)略,，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，堅持優(yōu)勢優(yōu)先,、特色發(fā)展,，重點突破、分類推進,，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng),，以最具發(fā)展優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以基礎(chǔ)設(shè)施和人才資源為保障,，以經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革為突破,，以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為重點，建設(shè)以“四渡赤水”為重點的紅色文化傳承帶,、以優(yōu)質(zhì)醬酒為重點的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶,、以山地避暑康養(yǎng)為重點的生態(tài)價值實現(xiàn)旅居帶，把“南翼”地區(qū)特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,、發(fā)展優(yōu)勢,、競爭優(yōu)勢，建成烏蒙山片區(qū)踐行“兩山”理論先行區(qū),、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū),、協(xié)同發(fā)展示范區(qū),。

二、主要目標(biāo)

到2025年,，“南翼”地區(qū)內(nèi)暢外聯(lián)的立體交通網(wǎng)絡(luò)基本建成，紅色文化優(yōu)勢,、醬酒產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢,、生態(tài)資源優(yōu)勢充分彰顯，“四渡赤水”紅色文化品牌,、千億醬酒特色產(chǎn)業(yè)品牌,、“生態(tài)康養(yǎng)”休閑旅居品牌穩(wěn)步提升。到“十四五”末,，“南翼”地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值700億元以上,。

到2035年，全面建成紅色文化傳承帶,、醬酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶,、生態(tài)康養(yǎng)旅居帶、清潔能源綠色建材供給地,、特色林果產(chǎn)業(yè)集聚地,、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，生態(tài)價值和文化價值有效轉(zhuǎn)化,。

三,、工作原則

（一）堅持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同,。以國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，以專項規(guī)劃為支撐,，推進經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離,，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù)等布局,，推動“南翼”地區(qū)一體化發(fā)展，與“一體”和“東翼”聯(lián)動發(fā)展,，與云貴渝毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展,。

（二）堅持優(yōu)勢優(yōu)先、重點突破,。充分利用“南翼”地區(qū)豐富的紅色資源,、良好的生態(tài)本底、獨特的氣候條件,、特殊的政策優(yōu)勢（革命老區(qū),、民族地區(qū),、脫貧地區(qū)），著力發(fā)展最具特色的產(chǎn)業(yè),，培育最具活力的企業(yè),，打造優(yōu)勢凸顯、特色鮮明的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶,。

（三）堅持綠色發(fā)展,、“雙碳”引領(lǐng)。認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理論,，全面落實“共抓大保護,，不搞大開發(fā)?！币蠛蛧∈小半p碳目標(biāo)”行動方案,，加強生態(tài)保護修復(fù)，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,，深化巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，著力減污降碳協(xié)同增效,，推動生態(tài)價值有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值,。

（四）堅持改革創(chuàng)新、開放合作,。將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,，扎實推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、營城創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新，探索構(gòu)建川滇黔毗鄰地區(qū)南向開放合作產(chǎn)業(yè)功能平臺,，促進醬酒產(chǎn)業(yè),、文旅產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，全面增強“南翼”地區(qū)創(chuàng)新力,、競爭力,、服務(wù)力、聚合力,。深化浙川新一輪東西部協(xié)作,，用好用活對口幫扶政策，推動“南翼”共同富裕邁出堅實步伐,。

（五）堅持交通先行,、人才支撐。聚焦“內(nèi)暢”形成內(nèi)部交通大循環(huán)，聚焦“外聯(lián)”構(gòu)筑對外開放大通道,，加快構(gòu)建聯(lián)結(jié)重點產(chǎn)業(yè),、重點區(qū)域的立體交通網(wǎng)絡(luò)，破解交通瓶頸,。積極探索邊遠山區(qū)各類人才培育,、招引、使用和管理新機制,，促進人力資源要素向“南翼”地區(qū)聚集,，破解人才困境。

四,、重點任務(wù)

（一）大力實施“紅色+”融合發(fā)展，建設(shè)以“四渡赤水”為重點的紅色文化傳承帶,。

以長征國家文化公園建設(shè)為抓手,，以“四渡赤水”紅色文化為核心載體，大力推動“紅色+”融合發(fā)展,，打造全國紅色旅游經(jīng)典目的地,。“十四五”末,，力爭基本完成長征國家文化公園瀘州段建設(shè),，“四渡赤水”紅色文化旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)通過省級資源評估，紅色旅游接待人數(shù)每年達400萬人次,。

1.強化“紅色”資源保護利用,。2022年編制完成《長征國家文化公園瀘州段建設(shè)保護規(guī)劃》《“重走長征路”瀘州市紅色旅游交通運輸實施方案》，建立長征國家文化公園瀘州段建設(shè)管理體系,。2023年完成瀘州“四渡赤水”紅色文化視覺形象識別系統(tǒng)打造,。開展中央紅軍、川南游擊縱隊,、川滇黔工農(nóng)紅軍游擊隊等重要人物,、重要事件、重要遺址遺跡發(fā)掘,，加強革命文物征集收集,，推進太平、石廂子等“四渡赤水”紅色文化資源保護修繕,，實施一批館藏革命文物保護重點項目,。（牽頭單位：市文化廣電旅游局，責(zé)任單位：市委宣傳部,、市委黨研室,，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局,、市交通運輸局,、市退役軍人局,，敘永縣、古藺縣）

2.強化“紅色”文化傳承弘揚,。推進“四渡赤水”紅色文化傳承展示,，加快太平二郎重點展示園、紅軍長征過石廂子展示園建設(shè),，2022年啟動核心區(qū)項目建設(shè),。打造紅色三鎮(zhèn)—太平、二郎,、石廂子,，推進“四渡赤水”太平渡陳列館改擴建，建成太平—二郎長征歷史步道,，打造紅色歷史場景,，打響“紅色三鎮(zhèn)”“雞鳴三省”品牌。打造一臺劇—“四渡赤水出奇兵”,，實景演繹呈現(xiàn)“四渡赤水”戰(zhàn)役場景,。打造一條線—“四渡赤水”紅色文旅環(huán)線，有機串聯(lián)紅色旅游景區(qū)景點,，推動共享貴州,、云南紅色資源，共建紅色文旅生態(tài)圈,。打造一堂課—“四渡赤水”歷史文化課,，加強紅色文化研究闡釋和宣傳推廣，全方位植入學(xué)校教育,、干部培訓(xùn)中,，培養(yǎng)紅色宣傳員，講好紅色故事,。提前策劃“四渡赤水”90周年系列宣傳活動,。（牽頭單位：市文化廣電旅游局，責(zé)任單位：市委宣傳部,、市委黨研室,、市委黨校，市發(fā)展改革委,、市教育體育局,、市自然資源和規(guī)劃局、市退役軍人局,，敘永縣,、古藺縣）

3.促進“紅色+”深度融合。深化“紅色+旅游”，完善紅色旅游景區(qū)（點）公共配套服務(wù)設(shè)施,，實施長征歷史步道,、魅力古鎮(zhèn)等重點項目，開發(fā)一批沉浸式,、互動式新產(chǎn)品,，打造紅色演藝、體育賽事等多種業(yè)態(tài),。深化“紅色+醬酒”,，深入挖掘二郎鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn),、茅溪鎮(zhèn)等知名醬酒產(chǎn)區(qū)和“四渡赤水”資源優(yōu)勢,，推動醬酒產(chǎn)業(yè)與長征國家文化公園建設(shè)相結(jié)合。深化“紅色+教育”,，協(xié)同推進長征干部學(xué)院分校區(qū)和石廂子會議教學(xué)點建設(shè),，加快建成“四渡赤水”分院古藺、敘永兩個校區(qū),，打造全國紅色教育實踐基地,。深化“紅色+歷史文化”,，深度挖掘瀘州傳統(tǒng)文化,、民俗文化，打造紅色歷史文化旅游品牌,。深化“紅色+生態(tài)”,，結(jié)合赤水河流域生態(tài)文明建設(shè)，打造“雞鳴三省”大峽谷景區(qū),，促進紅色文化和綠色生態(tài)相互融合,。（牽頭單位：市文化廣電旅游局，責(zé)任單位：市委組織部,、市委宣傳部,、市委黨研室、市委黨校,，市發(fā)展改革委,、市教育體育局、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人局,、市鄉(xiāng)村振興局,、市酒業(yè)發(fā)展局，敘永縣、古藺縣）

（二）加快發(fā)展千億醬酒產(chǎn)業(yè),，建設(shè)赤水河谷優(yōu)質(zhì)醬酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶,。

搶抓國家白酒產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整機遇，推動“醬酒釀造在古藺,、配套在敘永等地”,，加快建設(shè)赤水河左岸世界級優(yōu)質(zhì)醬酒集群?！笆奈濉蹦?，力爭實現(xiàn)千億產(chǎn)值、百億稅收,。

1.優(yōu)化醬酒產(chǎn)業(yè)布局,。統(tǒng)籌完善“南翼”地區(qū)醬酒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，科學(xué)謀劃生成一批酒類重大項目,，鞏固擴大優(yōu)質(zhì)醬酒產(chǎn)能,，力爭到2025年新增醬酒年產(chǎn)能20萬噸。加快赤水河沿線左岸重大醬酒項目規(guī)劃建設(shè),，重點推動郎酒釀酒工程技改項目,、古藺茅溪醬酒九壩項目、仙潭技改項目等,，支持二郎—太平—永樂組團,、茅溪醬酒組團（古藺醬香酒谷園區(qū)）、赤水—石廂子—觀興—水潦組團特色發(fā)展,，積極爭創(chuàng)國省級優(yōu)質(zhì)白酒示范園區(qū),。支持?jǐn)⒂揽h依托豐富的石英砂、竹漿紙資源,，規(guī)劃建設(shè)“一園一核兩區(qū)”,，建設(shè)世界級優(yōu)質(zhì)醬酒核心區(qū)的配套功能區(qū)。（牽頭單位：市酒業(yè)發(fā)展局,，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市經(jīng)濟合作外事局、市林業(yè)竹業(yè)局,，敘永縣,、古藺縣）

2.大力培育市場主體。堅持“抓大,、扶中,、推小”梯次發(fā)展,，支持以郎酒為龍頭的醬酒企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、上市發(fā)展,，成為300—500億級企業(yè),；積極培育“小金花”仙潭、“小巨人”川酒,、金美,、沈酒等成為20—50億級企業(yè)；加強酒類生產(chǎn)加工小作坊規(guī)范管理,，支持個轉(zhuǎn)企及企業(yè)升規(guī)入統(tǒng),，大力培育有核心競爭力的市場主體，形成更具規(guī)模經(jīng)濟和集約發(fā)展的“中國醬酒之鄉(xiāng)”,。2022年,，培育150億級企業(yè)1家，10—20億級企業(yè)1家,。（牽頭單位：市酒業(yè)發(fā)展局,，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市金融工作局,、市市場監(jiān)管局,，敘永縣、古藺縣）

3.推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,。推動原糧種植,、醬酒釀造、質(zhì)量管理,、品牌塑造,、市場營銷,、文化旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,，形成獨具特色的醬酒生態(tài)圈。統(tǒng)籌推進醬酒延鏈補鏈強鏈,，支持古藺高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)30萬畝釀酒糯紅高粱基地,，支持?jǐn)⒂揽h發(fā)展洞藏、包材,、倉儲,、物流等配套產(chǎn)業(yè)。支持酒旅融合發(fā)展,，充分挖掘紅色文化,、溶洞資源等，打造“白酒+康養(yǎng)休閑,、白酒+體驗觀光”等精品旅游線路,。支持酒鎮(zhèn)酒莊建設(shè),，打造郎酒“赤水河左岸·莊園醬酒”世界級白酒莊園，支持“中國沈酒莊園5A”景區(qū)創(chuàng)建,。支持酒類生產(chǎn)企業(yè)綠色化,、智能化改造，推進酒類生產(chǎn)企業(yè)廢水集中排放處理,，打造白酒綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)鏈條,。（牽頭單位：市酒業(yè)發(fā)展局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局,、市生態(tài)環(huán)境局、市文化廣電旅游局,、市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局,，敘永縣、古藺縣）

（三）全面促進生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)換,，建設(shè)以山地避暑康養(yǎng)為重點的生態(tài)價值實現(xiàn)旅居帶,。

發(fā)揮烏蒙山海拔、氣溫,、自然景觀等優(yōu)勢,，大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈山地避暑康養(yǎng)優(yōu)選地,?！笆奈濉蹦幗ǔ?個山地康養(yǎng)基地,、5條山地康養(yǎng)旅游路線,、6個特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元,。

1.優(yōu)化規(guī)劃布局,。編制以山地康養(yǎng)為特色的《瀘州市山地避暑度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，以紅色旅游鄉(xiāng)村振興示范路為串點連線,，形成以“水尾—黃荊”“分水—摩尼—雙沙”為“兩核”,，以羅漢林、丹山玉皇觀,、郎酒莊園,、茅溪醉心谷、雙沙畫里鄉(xiāng)村,、觀文千鳥湖為“多點”,，構(gòu)建“兩核”“多點”連線全域康養(yǎng)格局。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委,，責(zé)任單位：市教育體育局,、市民政局,、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局,、市交通運輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局,、市林業(yè)竹業(yè)局,，敘永縣、古藺縣）

2.提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,。強化醫(yī)療服務(wù)保障,，加快“南翼”地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容與均衡布局，實施敘永縣,、古藺縣人民醫(yī)院,、縣中醫(yī)醫(yī)院“創(chuàng)三甲”等醫(yī)療衛(wèi)生重點項目，打造11個縣域醫(yī)療次中心（敘永縣5個,、古藺縣6個）,，2022年建成4個（敘永縣、古藺縣各2個）,，啟動2個（敘永縣,、古藺縣各1個）。健全老年健康服務(wù)體系,，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)組建醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、養(yǎng)老院“兩院一體”發(fā)展,，啟動敘永縣分水區(qū)域養(yǎng)老中心,、古藺縣黃荊醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心衛(wèi)生院等項目，力爭2025年,，二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年科達85%,。合理布局建設(shè)醫(yī)療急救分中心或急救站點，加強風(fēng)景旅游景區(qū),、康養(yǎng)線路急診急救體系建設(shè),。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委,，責(zé)任單位：市民政局,、市文化廣電旅游局、市醫(yī)保局,，敘永縣,、古藺縣）

3.創(chuàng)新康養(yǎng)模式。統(tǒng)籌文旅,、農(nóng)業(yè),、運動,、中醫(yī)藥四大康養(yǎng)業(yè)態(tài)，推進“康養(yǎng)+”融合發(fā)展,。大力發(fā)展文旅康養(yǎng),，支持康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)竹鄉(xiāng),、康養(yǎng)酒店（民宿）,、康養(yǎng)示范區(qū)、康養(yǎng)示范中心（基地）等載體建設(shè),，實施分水羅漢林,、摩尼仙草湖、黃荊老林森旅小鎮(zhèn),、茅溪醉心谷,、雙沙畫里鄉(xiāng)村、觀文千鳥湖等旅游項目,，串聯(lián)生態(tài)資源,、紅色文化、白酒文化,、民族風(fēng)情,，打造精品康養(yǎng)旅游線路。大力發(fā)展農(nóng)旅康養(yǎng),，推廣綠色種植（養(yǎng)殖）,、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、生態(tài)休閑觀光,，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間適旅景觀t color='red'>適旅景觀優(yōu)化疑似錯誤 錯別字系統(tǒng)標(biāo)注,，打造以“山水竹韻”為特色的竹旅融合發(fā)展品牌，推進“農(nóng)康融合”發(fā)展,。大力發(fā)展運動康養(yǎng),，綜合開發(fā)“南翼”豐富的山地、水體,、林竹資源,，建設(shè)一批山地（水上）戶外運動及訓(xùn)練基地，培育“羅漢林滑雪”等運動康養(yǎng)品牌,。大力發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng),，依托“烏蒙藥庫”道地中藥材，發(fā)展以趕黃草,、天麻為代表的中藥材加工,，開發(fā)藥膳、藥酒,、茶飲,、保健品等中醫(yī)藥文創(chuàng)旅游特色商品,，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展老年人養(yǎng)生保健、醫(yī)療,、康復(fù),、護理等特色服務(wù)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與山地康養(yǎng)項目合作,，打造醫(yī)療康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈,。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委，責(zé)任單位：市教育體育局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市文化廣電旅游局，敘永縣,、古藺縣）

（四）著力節(jié)能減排低碳降耗,，建設(shè)清潔能源綠色建材供給地。

全面貫徹國家《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》,，按照“綠色低碳,、高效節(jié)能”要求，建設(shè)特色鮮明,、布局合理,、配套完善、競爭有力的綠色建材和清潔能源產(chǎn)業(yè)基地,。力爭“十四五”末,，綠色建材和清潔能源產(chǎn)值達到100億元，創(chuàng)建省級新型工業(yè)化示范基地,。

1.大力發(fā)展清潔能源,。依托“南翼”地區(qū)豐富的頁巖氣、煤層氣資源,，加大頁巖氣,、煤層氣勘探開發(fā)和就地轉(zhuǎn)化利用力度，有序推進國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產(chǎn)能基地建設(shè),，積極實施天然氣分布式能源項目,，加快建設(shè)頁巖氣產(chǎn)業(yè)示范園。積極推進風(fēng)電和太陽能發(fā)電項目,，加快建設(shè)古藺箭竹坪5萬千瓦風(fēng)電項目,，規(guī)劃建設(shè)敘永縣20萬千瓦風(fēng)電項目、古藺縣10萬千瓦風(fēng)電項目,、敘永縣120萬千瓦農(nóng)業(yè)互補開發(fā)項目,、古藺縣5萬千瓦屋頂分布式光伏發(fā)電項目。（牽頭單位：市發(fā)展改革委,，責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局,，敘永縣、古藺縣）

2.加快發(fā)展綠色建材,。依托“南翼”地區(qū)石灰石,、大理石、石英砂等優(yōu)勢資源,，支持?jǐn)⒂揽h大力發(fā)展水泥,、砂石建材、鈣基材料及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè),，古藺縣大力發(fā)展大理石加工及相關(guān)產(chǎn)業(yè),。加快構(gòu)建含鈣礦物和固廢資源清潔高效利用，以及余熱發(fā)電,、裝配式建筑等上下游全產(chǎn)業(yè)鏈,。立足鈣基材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮雁陣效應(yīng),，逐步形成礦源開發(fā)—生產(chǎn)—深加工一推廣應(yīng)用的鈣基材料全產(chǎn)業(yè)鏈配套,，建立“南翼”鈣業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托古藺石屏,、魚化大理石園區(qū),，大力發(fā)展大理石加工，提升大理石加工集聚度和產(chǎn)業(yè)附加值,，打通大理石產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)采選,、研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工,、物流運輸,、市場運營等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，全面提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粘性,，健全配套協(xié)作機制,，打造優(yōu)質(zhì)大理石品牌。優(yōu)化磚瓦,、機制砂石及配套產(chǎn)業(yè)布局,，著力提升產(chǎn)品品質(zhì)。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局,，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟合作外事局,，敘永縣,、古藺縣）

3.推動資源循環(huán)利用。以企業(yè)技改升級為抓手,，以新項目建設(shè)為契機,，大力推動資源循環(huán)利用和節(jié)能減排工程。推動賽德水泥,、敘永紅獅實施燃料清潔低碳化替代項目,，建設(shè)余熱發(fā)電工程，提升對工業(yè)固（危）廢,、尾礦,、城市污泥、鋼渣等廢品的處理消納能力,；鼓勵建筑棄料,、垃圾循環(huán)利用，發(fā)展景觀磚,、仿古磚,、透水磚等產(chǎn)品，提升資源再利用能力,；引導(dǎo)古藺大理石產(chǎn)業(yè)與水泥,、機制砂石企業(yè)有效銜接，提升石材余料處理和資源利用效率,。支持丹山建材等裝配式建材企業(yè)加強再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā),。指導(dǎo)和支持企業(yè)申報綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，培育綠色建材示范產(chǎn)品和示范企業(yè),，推動在政府投資工程,、重點工程、市政公用工程,、綠色建筑和生態(tài)區(qū)域等項目中優(yōu)先使用綠色建材,。積極探索發(fā)展碳經(jīng)濟試點，全面開展林竹資源調(diào)查,、固碳潛力測算,，按照“可量化、可交易,、可增值,、可持續(xù)”原則，培育碳交易市場,，推動碳匯資產(chǎn)開發(fā),，擴大生態(tài)碳匯增量。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市市場監(jiān)管局,、市林業(yè)竹業(yè)局,，敘永縣,、古藺縣）

（五）充分發(fā)揮特殊氣候地理優(yōu)勢，建設(shè)烏蒙山區(qū)特色林果產(chǎn)業(yè)集聚地,。

發(fā)揮“南翼”地區(qū)土壤,、氣候、水質(zhì)等天然優(yōu)勢,，堅持“因地制宜,、特色發(fā)展”，統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間布局，實現(xiàn)林果基地質(zhì)量全面提升,、林果產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力全面升級,、林果科技全面進步，打響赤水河谷精品林果品牌,?！笆奈濉蹦帯澳弦怼钡貐^(qū)林果綜合產(chǎn)值達到200億元以上,。

1.推動林竹生態(tài)質(zhì)量提升,。根據(jù)各類自然保護地整合方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局,，統(tǒng)籌資源的保護與利用,。加快建設(shè)“兩個基地”（2萬畝國家儲林基地、1萬畝珍貴樹種基地）,，實施“六大行動”（233萬畝公益林管護行動,、44萬畝退耕還林鞏固行動、22萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動,、14萬畝石漠化綜合治理行動,、2萬畝純松樹林改造行動、2個林竹碳匯項目行動）,，建立健全市,、縣、鄉(xiāng)、村四級林長制責(zé)任體系,，加強林區(qū)公路,、生產(chǎn)便道、防火通道,、噴淋灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高林竹生態(tài)質(zhì)量，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),。2022年,，“南翼”地區(qū)森林面積達495萬畝，森林覆蓋率達53.5%,，蓄積量達1665萬立方米,。建成林區(qū)公路50公里，改造提升現(xiàn)代林竹產(chǎn)業(yè)基地5萬畝以上,，創(chuàng)建省級現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)1個,。（牽頭單位：市林業(yè)竹業(yè)局，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市交通運輸局,、市水務(wù)局，敘永縣,、古藺縣）

2.推動林竹產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。圍繞竹纖維利用、竹筍加工,、竹下經(jīng)濟,、竹旅融合“四篇”文章，做優(yōu)一產(chǎn),、做強二產(chǎn),、做精三產(chǎn)，加強林竹企業(yè)的招引培育,，推動林竹資源價值轉(zhuǎn)化,。推行“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地”利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵各類市場主體實施集約規(guī)模經(jīng)營,，開展就地倉儲,、初加工，滿足精深加工企業(yè)原料需求,。支持永豐漿紙實施技改擴能項目,，拓展竹漿下游產(chǎn)品，形成竹漿年產(chǎn)能30萬噸,、造紙年產(chǎn)能10萬噸,，打造全省重要的漿紙一體化生產(chǎn)基地之一,。支持龍鳳林竹食品工業(yè)園重點發(fā)展油茶、竹筍等加工業(yè)態(tài),。因地制宜打造竹林小鎮(zhèn),、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、竹林人家,、森林人家等精品景點,，提升打造沿路、沿河,、沿湖竹林風(fēng)景線,，實現(xiàn)點線貫穿，形成精品環(huán)線,。（牽頭單位：市林業(yè)竹業(yè)局,，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市經(jīng)濟和信息化局,、市文化廣電旅游局，敘永縣,、古藺縣）

3.推動精品果業(yè)提質(zhì)增效,。堅持基地園區(qū)化、園區(qū)景區(qū)化,、景區(qū)數(shù)字化發(fā)展理念,，實施赤水河、烏蒙山精品果業(yè)提質(zhì)增效工程,，打造“一帶”—赤水河左岸百里甜橙產(chǎn)業(yè)帶,，“三圈”—獼猴桃、烏蒙脆李,、甜橙等高（900—1200米）,、中（700—900米）、低（700米以下）海拔的山地農(nóng)業(yè),、立體發(fā)展生態(tài)圈,，“多園”—多個精品水果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，“十四五”期間改造提升甜橙基地30萬畝,、烏蒙脆李基地15萬畝、獼猴桃基地5萬畝,，新建甜橙基地10萬畝,、烏蒙脆李基地5萬畝、獼猴桃基地5萬畝,；爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個,、省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個,；建成全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)3個、全國“一村一品”示范村（鎮(zhèn)）2個,。加強精深加工設(shè)施建設(shè),，建成農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施120座、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心2個,、南向通道區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散中心5個,。推動品牌創(chuàng)建，強化古敘協(xié)同,、川滇黔聯(lián)動,，培育地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2個，共同打造“赤水河”“烏蒙山”國家級區(qū)域公用品牌,。強化主體培育,，打造國家級農(nóng)民合作社示范社1家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)3家,。到2025年,，建成“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，責(zé)任單位：敘永縣,、古藺縣）

（六）統(tǒng)籌優(yōu)化布局，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

圍繞“南翼”地區(qū)優(yōu)勢優(yōu)先特色發(fā)展,，適度超前謀劃提升傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施,，著力構(gòu)建集約、經(jīng)濟,、綠色,、安全的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。力爭“十四五”期間,，“南翼”地區(qū)布局重大基礎(chǔ)設(shè)施項目58個,，總投資1000億元。

1.加快交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快構(gòu)建“兩縱一橫”鐵路骨架（兩縱：隆黃鐵路隆敘段,、隆黃鐵路隆敘段擴能改造+敘永至畢節(jié)鐵路，一橫：敘永至大村鐵路+古藺大村至遵義鐵路）,，加快構(gòu)建“兩縱兩橫兩聯(lián)”高速公路網(wǎng)（兩橫：宜敘古高速,、渝敘筠高速，兩縱：廈蓉高速,、瀘古高速+古金高速,，兩聯(lián)：敘威高速、古仁高速）,。支持?jǐn)⒂兰涌旖ㄔO(shè)川滇黔公鐵聯(lián)運物流集散中心,，積極推進古藺通用機場建設(shè),。實施446公里紅色旅游路建設(shè)，加快建設(shè)古藺太平經(jīng)石廂子至敘永縣城,、G352古藺金蘭街道至敘永分水鎮(zhèn)兩條紅色旅游路,，串聯(lián)“四渡赤水”重點景區(qū)景點，服務(wù)長征國家文化公園建設(shè),。鞏固脫貧攻堅助力鄉(xiāng)村振興,，深入推進縣、鄉(xiāng),、村三級物流體系建設(shè),，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成撤并建制村通暢工程,、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路旅游路工程,、鄉(xiāng)村客運“金通工程”三項工程。2022年,，建成二郎互通,，續(xù)建敘畢鐵路、隆敘鐵路和古金高速,，力爭開工渝敘筠高速,、古藺“四渡赤水”陳列館至太平互通連接線公路、太平至二郎疏港路,、中國沈酒莊段美麗鄉(xiāng)村路和石廂子長征文化館美麗鄉(xiāng)村路。（牽頭單位：市交通運輸局,、市發(fā)展改革委,，責(zé)任單位：市財政局、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市水務(wù)局、市林業(yè)竹業(yè)局,、市口岸物流辦,，敘永縣、古藺縣）

2.加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。統(tǒng)籌推進電源建設(shè),，加快發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電配套電力設(shè)施,；推動電網(wǎng)提檔升級,，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)布局“南翼”地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，在“十四五”期間啟動500KV變電站前期工作,，積極推進農(nóng)網(wǎng)改造升級,。合理規(guī)劃布局新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施,，推進新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化、同城化建設(shè),。有序推進油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加大頁巖氣、煤層氣勘探開發(fā)力度,，實施國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產(chǎn)能基地建設(shè)行動,。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市林業(yè)竹業(yè)局、市水務(wù)局,，敘永縣,、古藺縣）

3.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快永寧水庫,、觀口水庫,、金龍水庫等一批大中型水庫前期工作，有序推動項目開工,，加快形成多源互濟供水格局,；加快推進防洪減災(zāi)工程，有效治理永寧河,、赤水河流域重點中小河流,，整治存量病險水庫，超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案等洪水風(fēng)險管理體制機制,、非工程措施進一步完善,；加快推進供水保障工程建設(shè)，農(nóng)村安全飲水提質(zhì)增效,，基本形成城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水,、規(guī)模化集中供水為主,，小型集中式供水工程為輔的供水體系,；加快推進中型灌區(qū)渠系配套建設(shè)，糧食生產(chǎn),、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供水保障能力進一步提升,。（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)竹業(yè)局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局,，敘永縣,、古藺縣）

4.加快信息通訊等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快通信網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。積極推進第五代移動通信技術(shù)（5G）網(wǎng)絡(luò)和千兆寬帶建設(shè),，實現(xiàn)第五代移動通信技術(shù)（5G）在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人口聚居區(qū)基本覆蓋,；加快第四代移動通信技術(shù)（4G）通信網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋,，開展2022年度電信普遍服務(wù)工程，向工信部申報新建第四代移動通信技術(shù)（4G）基站325個,，其中“南翼”地區(qū)不少于150個,；推進村民小組組組通寬帶建設(shè)，組組通寬帶率達到98%,；在醬酒,、建材等領(lǐng)域探索開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點，提升生產(chǎn)管理效率,。（牽頭單位：市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局,，責(zé)任單位：市通信發(fā)展辦公室，敘永縣,、古藺縣）

5.全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。全面落實《瀘州市“十四五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》，強化災(zāi)害風(fēng)險普查和防范措施,，加強災(zāi)害風(fēng)險隱患排查和防御工程治理,，扎實抓好森林防滅火防控能力和撲救水平，持續(xù)加強監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救援力量建設(shè),。強化應(yīng)急預(yù)案管理，形成“橫向到邊,、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系,，加強應(yīng)急救援力量建設(shè)，加快推進基層“一主兩輔”救援隊伍建設(shè),。全面查清地質(zhì)災(zāi)害隱患,，形成以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，以優(yōu)化用地布局為導(dǎo)向,，以安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的國土空間開發(fā)保護新格局,。力爭“十四五”末，自然災(zāi)害防治能力重點工程治理達80%,，自然災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理達95%,，監(jiān)測預(yù)警實現(xiàn)100%全覆蓋,，縣、鎮(zhèn)級應(yīng)急避難場所全覆蓋,、村級避難點達80%,。（牽頭單位：市應(yīng)急局，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局,、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局,、市城管執(zhí)法局,、市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局、市林業(yè)竹業(yè)局,、市氣象局,、市消防救援支隊）

五、保障措施

（一）強化組織保障,。全面加強黨對“南翼”地區(qū)特色發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮各級黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,，充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用,，確保中心工作推進到哪里，黨的建設(shè)就跟進到哪里,?！澳弦怼苯ㄔO(shè)指揮部要充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、組織推動,、督導(dǎo)落實作用，確保市委“一體兩翼”特色發(fā)展戰(zhàn)略部署落到實處,?！澳弦怼钡貐^(qū)各級黨委政府要認(rèn)真履行主體責(zé)任，系統(tǒng)謀劃,、主動協(xié)同,、認(rèn)真落實。指揮部成員單位嚴(yán)格落實指揮部各項工作部署,，認(rèn)真履行行業(yè)牽頭組織,、規(guī)劃統(tǒng)籌、指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)。市指揮部辦公室充分發(fā)揮參謀助手作用,，健全完善機制,、強化組織協(xié)調(diào)、加強督查督辦,，著力推動各項重點工作落實,。

（二）強化人才保障。聚焦“三大產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)需求,，在人才引進培養(yǎng)政策上予以傾斜支持,，打造“醬香酒谷”等產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)。適當(dāng)放寬專業(yè)技術(shù)人才考試招聘條件限制,，在人才專項事業(yè)編制上予以傾斜,，推動實施“崗編分離”和“特設(shè)崗位”，給予教師和農(nóng)業(yè)等急需專業(yè)技術(shù)人員高級職稱評審特殊政策,，引導(dǎo)人才向“南翼”地區(qū)集聚,。繼續(xù)開展公費定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師與衛(wèi)生醫(yī)療人才、黨政干部頂崗培養(yǎng),、產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)等重大人才培養(yǎng)工程,，為“南翼”地區(qū)定制培養(yǎng)一批急需緊缺人才。鼓勵引導(dǎo)高端人才和團隊服務(wù)“南翼”地區(qū)發(fā)展,，加快人力資源市場化進程,。引導(dǎo)“南翼”地區(qū)深化校地合作，力爭高端領(lǐng)軍人才引進有所突破,，優(yōu)秀實用人才集聚實現(xiàn)倍增,，為“南翼”地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的人才保障。

（三）強化要素保障,。堅持集中力量,、重點突破，統(tǒng)籌解決“南翼”地區(qū)財力緊張,、資源約束等突出問題,，促進各類生產(chǎn)要素向“南翼”地區(qū)流動。統(tǒng)籌用好革命老區(qū)振興發(fā)展政策,、少數(shù)民族待遇縣政策,、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，謀劃生成一批重大項目,，爭取國家和省上政策支持。積極爭取國家,、省級資金支持,，突出市級財政支持重點，統(tǒng)籌整合各級各類財政資金，充分發(fā)揮引導(dǎo)撬動作用,，吸引更多社會資本和金融資本,，集中支持“南翼”優(yōu)質(zhì)醬酒、紅色旅游,、山地康養(yǎng),、綠色建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、分級負(fù)擔(dān)”的原則,，在交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域,，合理確定市縣財政支出責(zé)任,，進一步轉(zhuǎn)變支持方式，集約高效配置資源,，賦予“南翼”地區(qū)更大的自主權(quán),，充分調(diào)動兩縣工作的積極性和主動性。強化“南翼”地區(qū)優(yōu)勢優(yōu)先特色發(fā)展融資支持,，完善“南翼”地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增強金融獲得性和便利度。推廣瀘縣鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)模式,，用足用活農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工具,，探索抵質(zhì)押物創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色信貸,。利用北交所等加大“南翼”地區(qū)企業(yè)尤其是特色優(yōu)勢企業(yè)上市培育力度,，探索發(fā)行綠色債券、組建綠色基金等,，充分利用市場機制,，調(diào)動和撬動更多金融資本向“南翼”地區(qū)聚集。廣泛開展招商引資,，將“南翼”地區(qū)招商引資納入全市一盤棋統(tǒng)籌考慮,。圍繞紅色文化傳承、優(yōu)質(zhì)醬酒優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、山地避暑康養(yǎng)“三帶”建設(shè),，分析區(qū)域自然地理格局和資源稟賦，傾斜增量,、暢通流量,、挖掘存量，綜合集成土地要素保障政策,，為做特“南翼”提供國土空間支撐,。

（四）強化考評保障。將“南翼”地區(qū)優(yōu)勢優(yōu)先特色發(fā)展納入市委、市政府綜合考核評價內(nèi)容,。優(yōu)化目標(biāo)體系,，加大“南翼”重點工作考核權(quán)重，為“南翼”區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供目標(biāo)引領(lǐng),；認(rèn)真抓好目標(biāo)監(jiān)測調(diào)度,，切實做好主要目標(biāo)任務(wù)推進和重點項目建設(shè)的監(jiān)測調(diào)度。定期監(jiān)測通報,，對推進指標(biāo),、任務(wù)、項目落實不力的區(qū)縣,、單位予以通報,；根據(jù)工作實際，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化指標(biāo)任務(wù),；注重考核反映工作實績,，按照定量與定性相結(jié)合、數(shù)據(jù)與實績相關(guān)聯(lián),、結(jié)果與評價相驗證的原則,，建立多維度考核評價機制，全面真實反映區(qū)縣,、部門工作實績,。科學(xué)對標(biāo)考評,，對標(biāo)重點目標(biāo),、任務(wù)和項目，科學(xué)設(shè)置考評細則,；強化督考合一,，將督查情況、問題整改情況作為年終考核的重要依據(jù),。