瀘州市人民政府

關(guān)于印發(fā)瀘州市搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法的通知

瀘市府發(fā)〔2014〕26號(hào)

 

各區(qū),、縣人民政府，市級(jí)各部門,、有關(guān)單位：

《瀘州市搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)市七屆人民政府第33次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 

 

                            瀘州市人民政府

2014年6月24日

 

瀘州市搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法

 

第一條 為進(jìn)一步完善搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制,，規(guī)范搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》,、《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)條例》、《四川省搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》等法律法規(guī),，結(jié)合瀘州市實(shí)際,，制訂本辦法。

第二條　在瀘州市行政區(qū)域內(nèi)開展的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目適用本辦法,，省直管和跨市（州）的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目除外,。

第三條　本辦法所稱的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目是指因突發(fā)事件引發(fā)，造成或可能造成嚴(yán)重危害,，必須立即采取措施的工程項(xiàng)目,。

主要包括：道路橋梁等交通設(shè)施搶通、保通,、修復(fù),、臨時(shí)處置及技術(shù)評(píng)估等工程項(xiàng)目；防汛排澇等水利搶險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目,；崩塌,、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)治理工程項(xiàng)目,；對(duì)城鎮(zhèn)功能,、生活及生產(chǎn)活動(dòng)有重大影響的房屋建筑和市政,、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施、生命線的搶險(xiǎn)修復(fù)工程項(xiàng)目,；法律法規(guī)確定的其他搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目,。

第四條  搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目必須同時(shí)滿足以下條件：

（一）因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件引起,；

（二）需立即采取措施，不采取緊急措施排除險(xiǎn)（災(zāi)）情可能給社會(huì)公共利益或者人民生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失,；

（三）限于險(xiǎn)（災(zāi)）情發(fā)生的特定受損范圍,。

第五條  符合本辦法第三條、第四條規(guī)定,，但具有可預(yù)見性,、可納入計(jì)劃或?qū)嵤┠甓裙芾淼墓こ添?xiàng)目，不作為搶險(xiǎn)救災(zāi)工程,，應(yīng)按照正常建設(shè)工程管理和實(shí)施,。

第六條  搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé),、規(guī)范有序,、注重效率、財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,。

第七條  市政府有關(guān)部門,、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理工作的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格審批程序,，加強(qiáng)項(xiàng)目管理,，依法組織實(shí)施。

第八條  住建,、交通運(yùn)輸,、水務(wù)、國(guó)土資源,、城管等項(xiàng)目主管部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管,，做好工程建設(shè)合同管理、工程進(jìn)度,、安全質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查,。財(cái)政,、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督,。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)與搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)察。

第九條  建立搶險(xiǎn)救災(zāi)工程聯(lián)席會(huì)議制度,，由分管副市長(zhǎng)主持,，項(xiàng)目主管部門或者險(xiǎn)（災(zāi)）情的主管部門牽頭組織,，發(fā)改、監(jiān)察,、住建,、國(guó)土資源、城管,、環(huán)保,、水務(wù)、交通運(yùn)輸,、財(cái)政,、審計(jì)、應(yīng)急辦等相關(guān)部門為成員單位,，協(xié)調(diào)解決搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目中存在的問(wèn)題,。

聯(lián)席會(huì)議所確定的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)，是工程項(xiàng)目報(bào)批及建設(shè)的依據(jù),。聯(lián)席會(huì)議所議事項(xiàng)涉及到其他職能部門的,，有關(guān)職能部門應(yīng)予以配合。

第十條  突發(fā)事件發(fā)生后,，市政府已成立市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)的現(xiàn)場(chǎng)指揮部,，可不召開聯(lián)席會(huì)議，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部會(huì)議代替聯(lián)席會(huì)議,。

第十一條  市直管或者跨區(qū)縣的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目,，按以下方式確定：

（一）估算投資金額在200萬(wàn)元以下的，由項(xiàng)目主管部門提出,，搶險(xiǎn)救災(zāi)工程聯(lián)席會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)指揮部確定,。其中，估算投資金額在50萬(wàn)元以下的,，可由項(xiàng)目主管部門和市財(cái)政局初審后,，報(bào)分管副市長(zhǎng)確定。

（二）估算投資金額在200萬(wàn)元以上的（含200萬(wàn)元）,，由搶險(xiǎn)救災(zāi)工程聯(lián)席會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)指揮部審議后,，報(bào)市長(zhǎng)確定。

本辦法所稱的估算投資金額包含工程建設(shè)所需的咨詢,、勘察,、設(shè)計(jì)、監(jiān)理,、施工等所有必要支出,。

第十二條  確定搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)積極聽取有關(guān)方面的意見,，必要時(shí)可以組織相關(guān)部門,、專業(yè)技術(shù)人員,、專家進(jìn)行評(píng)估。

第十三條  提請(qǐng)確定為搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目,，應(yīng)提交以下材料：

（一）工程名稱,、地點(diǎn)、類別,、業(yè)主單位,、建設(shè)量、擬完成工期,、估算投資資金等基本情況,；

（二）工程具備搶險(xiǎn)救災(zāi)屬性的說(shuō)明材料和必要的證明材料；

（三）項(xiàng)目主管部門意見,。

第十四條  除市直管或者跨區(qū)縣的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目以外,，在區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)開展的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目由區(qū)縣人民政府確定。

第十五條　依照本辦法確定的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目,，應(yīng)按照并聯(lián)審批辦法,，依法辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。工程項(xiàng)目的立項(xiàng),、規(guī)劃,、用地、施工許可等行政審批程序互不為前置條件,，同步審批,。必要時(shí)可召開聯(lián)席會(huì)議，在符合法律法規(guī)等規(guī)定情形下,，對(duì)工程審批程序予以簡(jiǎn)化,。因特殊情況開工前未辦理的，可在開工后補(bǔ)辦,。

第十六條  行政審批部門對(duì)于尚欠部分批準(zhǔn)條件的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目,，可按市上相關(guān)規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)向項(xiàng)目業(yè)主單位出具同意進(jìn)行前期工作的意見或初步審查意見,，支持業(yè)主單位加快工程建設(shè)相關(guān)工作,。

第十七條  依照本辦法第十一條確定的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，其審批按以下程序辦理：

（一）市發(fā)改委辦理立項(xiàng)審批,。估算投資金額在50萬(wàn)元以下的工程,，可不辦理立項(xiàng)審批手續(xù)。

（二）市規(guī)劃,、國(guó)土資源部門對(duì)涉及規(guī)劃修改或使用土地權(quán)屬變更的項(xiàng)目按簡(jiǎn)易程序辦理審批手續(xù),。

搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，屬于臨時(shí)使用土地的,，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者,，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建筑使用土地的,，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

（三）市住建,、水務(wù),、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源,、城管等項(xiàng)目主管部門對(duì)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查,。

（四）項(xiàng)目主管部門加快辦理施工許可，或辦理臨時(shí)施工許可,。

第十八條  搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不招標(biāo)不比選，按規(guī)則從儲(chǔ)備庫(kù)中隨機(jī)抽取確定承包單位,。

第十九條  建立搶險(xiǎn)救災(zāi)工程隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù),。儲(chǔ)備庫(kù)包括搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì),、監(jiān)理,、施工單位。儲(chǔ)備庫(kù)單位通過(guò)公開招投標(biāo)方式產(chǎn)生,，參與投標(biāo)單位不受所有制限制,。儲(chǔ)備庫(kù)名單應(yīng)向社會(huì)公開。儲(chǔ)備庫(kù)的建立和管理由發(fā)改部門牽頭,，財(cái)政,、項(xiàng)目主管部門參與，監(jiān)察部門監(jiān)督,。

第二十條  搶險(xiǎn)救災(zāi)工程隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)由交通,、水利、房建,、市政,、地質(zhì)災(zāi)害治理等專業(yè)資質(zhì)的單位構(gòu)成，各專業(yè),、各等級(jí)資質(zhì)的勘察,、設(shè)計(jì)、監(jiān)理,、施工單位不少于3家,。

儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)建立信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，根據(jù)優(yōu)勝劣汰原則及時(shí)淘汰和補(bǔ)充,。

第二十一條  全部或者部分使用政府投資資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目,，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部或業(yè)主單位在發(fā)改、監(jiān)察,、項(xiàng)目主管等部門監(jiān)督下從儲(chǔ)備庫(kù)具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的單位中隨機(jī)抽取確定承包單位,。因工程特殊，在儲(chǔ)備庫(kù)中無(wú)適合資質(zhì)和能力要求的,，可按本辦法第十一條規(guī)定的權(quán)限及程序從儲(chǔ)備庫(kù)以外確定承包單位,。承包單位確定后應(yīng)向社會(huì)公開。

使用其他資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目,，可由項(xiàng)目業(yè)主確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包單位,。資金提供方有具體要求的，可以滿足其要求,，但違背社會(huì)公共利益的除外,。　　

第二十二條  搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目承包單位確定后,，項(xiàng)目主管部門及業(yè)主單位應(yīng)督促承包單位盡快組織施工或提供服務(wù),。承包單位應(yīng)承諾在2日內(nèi)進(jìn)場(chǎng)施工或提供服務(wù)，如未能履行承諾,，或無(wú)法達(dá)到搶險(xiǎn)救災(zāi)要求的,，相關(guān)部門可依照本辦法第二十一條重新確定承包單位。

第二十三條　搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目實(shí)施前,，應(yīng)當(dāng)先簽訂框架合同,，確因情況緊急未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)自工程項(xiàng)目實(shí)施之日起3日內(nèi)補(bǔ)簽合同,，明確承包單位,、工程費(fèi)用、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),、工期,、質(zhì)量安全保證責(zé)任等內(nèi)容。合同自簽訂之日起5日內(nèi)應(yīng)報(bào)行業(yè)主管部門備案并抄送發(fā)改部門,。

承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù),，完成工程項(xiàng)目，不得向他人轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目,，也不得將項(xiàng)目拆分后分別向他人轉(zhuǎn)讓,。

第二十四條　搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的咨詢、勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；施工根據(jù)工程不同特點(diǎn)和實(shí)際情況，可采用固定單價(jià)工程量清單計(jì)價(jià)方式或者計(jì)日工計(jì)量計(jì)價(jià)方式,，工程量以跟蹤審計(jì)中介機(jī)構(gòu)參與的現(xiàn)場(chǎng)收方為準(zhǔn),，計(jì)價(jià)方法按照國(guó)家、省,、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的工程量、工程造價(jià)等信息應(yīng)以適當(dāng)方式公開,。

第二十五條  施工單位應(yīng)當(dāng)履行工程質(zhì)量保修義務(wù),，在規(guī)定的保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的,，對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任,。

第二十六條  因事故責(zé)任引發(fā)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，工程資金由事故責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān),。政府有關(guān)部門墊付的,，可依法向事故責(zé)任單位或責(zé)任人追償。

第二十七條　使用政府投資資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目所需資金納入同級(jí)政府預(yù)算予以保障,。搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目資金使用情況應(yīng)向社會(huì)公開,。

第二十八條　使用政府投資資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付,，按照估算金額下達(dá)專項(xiàng)預(yù)撥付預(yù)算指標(biāo),，并支付款項(xiàng)的60%。工程完工后,，由項(xiàng)目主管部門牽頭組織并聯(lián)驗(yàn)收,，辦理備案。對(duì)不符合驗(yàn)收要求的項(xiàng)目,，項(xiàng)目主管部門應(yīng)出具書面整改意見書,，待整改符合要求后予以驗(yàn)收。項(xiàng)目業(yè)主單位將竣工驗(yàn)收,、備案等文件資料送財(cái)政投資評(píng)審后,，報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)，以審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù),，辦理竣工結(jié)算,，并經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后支付余額。

第二十九條  搶險(xiǎn)救災(zāi)工程不得化整為零,、拆分實(shí)施,，不得與正常建設(shè)工程合并實(shí)施。

第三十條　各地各部門要嚴(yán)格搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的審批,，不得弄虛作假,，擅自擴(kuò)大范圍和條件。對(duì)違規(guī)確定搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目和險(xiǎn)（災(zāi)）情發(fā)生后不及時(shí)組織實(shí)施的責(zé)任單位和責(zé)任人，按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。

第三十一條　行政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目工作中,，濫用職權(quán)、徇私舞弊,、玩忽職守的,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

第三十二條　市政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本《辦法》規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際,，制定具體實(shí)施細(xì)則,。

第三十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年,。有效期滿或政策法規(guī)發(fā)生變化,，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。