瀘州市人民政府

關(guān)于加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市的實(shí)施意見

瀘市府發(fā)〔2014〕22號(hào)

各區(qū)、縣人民政府,，市級(jí)各部門：
　  為貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2014〕5號(hào)）精神,，充分發(fā)揮質(zhì)量的戰(zhàn)略性,、基礎(chǔ)性和支撐性作用,，不斷提升我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益,，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,，現(xiàn)就加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市提出以下實(shí)施意見,。

一、指導(dǎo)思想　　　

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以“追求卓越品質(zhì) 鑄就醉美瀘州”城市質(zhì)量精神為引領(lǐng)，緊緊圍繞“著力六個(gè)突破,、力爭(zhēng)四年翻番”工作部署,，致力于提高質(zhì)量和效益、保障和改善民生,，樹立全面,、全程和全民質(zhì)量觀，突出抓好質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展,，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市,，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)提供有力的質(zhì)量保障,。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo),。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任,，引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，推廣先進(jìn)技術(shù)手段和現(xiàn)代質(zhì)量管理方法,，不斷提高質(zhì)量管理水平,。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對(duì)食品,、藥品,、農(nóng)產(chǎn)品等民生產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和抽查力度，建立健全質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管和分類監(jiān)管制度,，嚴(yán)厲打擊制假售劣違法行為,。鼓勵(lì)企業(yè)參與質(zhì)量、環(huán)境管理體系認(rèn)證,，加快標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè),，推動(dòng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展,。到2020年,，食品、藥品,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定優(yōu)良,，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證100%覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)96%以上,，國(guó)家監(jiān)督抽查合格率,、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)穩(wěn)定在全省前列，質(zhì)量損失率低于全省平均水平,。

（二）工程質(zhì)量目標(biāo),。建立健全政府監(jiān)督、行業(yè)自律和中介服務(wù)的監(jiān)管體系,，推廣應(yīng)用新技術(shù),、新材料,、新工藝、新設(shè)備,，提高施工技術(shù)管理水平和工程科技含量,。在城市大型工程、重點(diǎn)工程中,，針對(duì)保障設(shè)備制造,、安裝運(yùn)行引入重大設(shè)備監(jiān)理機(jī)制，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50%,，執(zhí)行率達(dá)到100%,。建筑工程質(zhì)量保持全省先進(jìn)水平，充分消除影響使用功能和結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量通病,。完善工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制,，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”、“天府杯獎(jiǎng)”等,，打造一批工程建設(shè)品牌企業(yè),。到2020年，重點(diǎn)工程項(xiàng)目一次性合格率達(dá)100%,，其他工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)95%,；無(wú)重大工程質(zhì)量事故發(fā)生，人民群眾對(duì)工程質(zhì)量滿意度顯著提高,。

（三）服務(wù)質(zhì)量目標(biāo),。構(gòu)建起與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，與城市建設(shè)相融合的生活性服務(wù)業(yè)體系,，與社會(huì)民生相呼應(yīng)的公共性服務(wù)業(yè)體系,，建成一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。大力提升外包服務(wù),、研發(fā)設(shè)計(jì),、信用評(píng)價(jià)、品牌價(jià)值評(píng)價(jià),、認(rèn)證認(rèn)可等專業(yè)服務(wù)質(zhì)量,。積極舉辦國(guó)內(nèi)、國(guó)際大型博覽會(huì),、展會(huì),，大力培育、發(fā)展和推介市內(nèi)中華老字號(hào)等服務(wù)品牌企業(yè),。到2020年,，服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系基本建立，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度指數(shù)達(dá)80%以上，生活性服務(wù)業(yè)用戶滿意度指數(shù)達(dá)85%以上,。

（四）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),。加強(qiáng)減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系建設(shè),，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理,，嚴(yán)格控制污染物排放。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，確保城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化實(shí)施在線監(jiān)測(cè),，推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治,，加強(qiáng)工業(yè)大氣和機(jī)動(dòng)車尾氣排放治理，限期淘汰黃標(biāo)車,。推進(jìn)清潔生產(chǎn),，深入開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,，促進(jìn)節(jié)能減排,。到2015年，全市縣級(jí)以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,；長(zhǎng)江瀘州控制單元沙溪口斷面,，總磷濃度穩(wěn)定，其余指標(biāo)達(dá)Ⅱ類,；沱江自貢瀘州控制單元沱江一橋斷面總磷濃度穩(wěn)定,，其余指標(biāo)達(dá)Ⅲ類。二氧化硫年均濃度下降到45ug/m3,，二氧化氮年均濃度下降到45 ug /m3,，PM₁₀  （可吸入顆粒物）年均濃度下降到75 ug /m3，PM_2.5 （細(xì)粒顆物）自開展監(jiān)測(cè)年起每年削減1%,，初步建成長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障,。

（五）產(chǎn)業(yè)質(zhì)量目標(biāo)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為導(dǎo)向,，繼續(xù)做大做強(qiáng)白酒,、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端裝備制造,、現(xiàn)代醫(yī)藥,、新能源新材料、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系,，形成新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,。以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向,，培育3個(gè)超過(guò)1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2020年,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理,，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng),，產(chǎn)品,、工程、服務(wù)三大實(shí)體質(zhì)量有效提升,，環(huán)境質(zhì)量明顯改善,，形成相融并進(jìn)、多點(diǎn)多極競(jìng)相發(fā)展的新格局,。

三,、工作重點(diǎn)

（一）推進(jìn)質(zhì)量創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵共性技術(shù),，努力在高端裝備制造,、現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源新材料等領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù),，形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),，推進(jìn)“瀘州制造”向“瀘州智造”轉(zhuǎn)變。依托國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程,、重大科技專項(xiàng)平臺(tái)建設(shè),，支持企業(yè)建立技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù),、前沿先導(dǎo)技術(shù)的研發(fā),，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,。加強(qiáng)質(zhì)量管理理論、方法和應(yīng)用技術(shù)研究,，加快建設(shè)一批質(zhì)量創(chuàng)新孵化基地,、質(zhì)量教育實(shí)踐基地和質(zhì)量強(qiáng)市示范城市（鎮(zhèn)），引領(lǐng)企業(yè)和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,。加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新,、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實(shí)以技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn),、品牌和服務(wù)為核心的質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),。以我市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),，收集國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位的標(biāo)準(zhǔn)查詢和咨詢服務(wù),。鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制,，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)的集成轉(zhuǎn)化,，掌握行業(yè)“話語(yǔ)權(quán)”。力爭(zhēng)國(guó)家白酒酒莊標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)盡快落戶瀘州,，并以此為帶動(dòng)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和規(guī)上企業(yè)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)申請(qǐng)組建國(guó)家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),、分技術(shù)委員會(huì)和工作組。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn),，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新,。對(duì)參與或主導(dǎo)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）推進(jìn)品牌帶動(dòng),。充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,，制定品牌發(fā)展政策措施。圍繞新型工業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和重點(diǎn)工程，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品和企業(yè),，推動(dòng)企業(yè)從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng),、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變,。挖掘地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色資源,，積極培育和打造區(qū)域名牌、著名商標(biāo),、政府質(zhì)量管理獎(jiǎng),、國(guó)家地理標(biāo)志、中華老字號(hào)，以及“知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”等,，提升“瀘州造”知名度,。推動(dòng)“出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”建設(shè)，積極拓展國(guó)際市場(chǎng),。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，對(duì)質(zhì)量管理工作先進(jìn)單位及個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造品牌發(fā)展良好環(huán)境,。

（四）推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信,。構(gòu)建以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的信用體系，整合質(zhì)量安全監(jiān)管信息資源,，搭建反映產(chǎn)品質(zhì)量,、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量,、環(huán)境質(zhì)量績(jī)效與信用資源互通共享的質(zhì)量信用信息平臺(tái),。建立健全質(zhì)量信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)揮社會(huì)組織的作用,，規(guī)范發(fā)展質(zhì)量信用服務(wù)機(jī)構(gòu),、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，開展質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià),，促進(jìn)質(zhì)量信用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用,，打造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。制訂實(shí)施質(zhì)量信用“黑名單”制度,，逐步形成激勵(lì)守信,、懲戒失信的質(zhì)量信用監(jiān)督機(jī)制。開展質(zhì)量誠(chéng)信制度與文化建設(shè),、質(zhì)量宣傳活動(dòng),，引導(dǎo)和培育誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)文化。

（五）推進(jìn)質(zhì)量惠民,。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),，暢通“12315”、“12365”,、“12369”等質(zhì)量投訴渠道,，嚴(yán)厲打擊制假售假、計(jì)量欺詐,、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為,，營(yíng)造放心滿意的消費(fèi)環(huán)境。完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、監(jiān)測(cè),、預(yù)警,、信息通報(bào)和處置機(jī)制，防范和處置食品,、藥品質(zhì)量安全及重大工程質(zhì)量等突發(fā)事件,，切實(shí)增強(qiáng)事前防范、事中控制和事后處置能力,。著力推進(jìn)綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，完善質(zhì)量安全追溯,、召回,、區(qū)域監(jiān)管和責(zé)任追究等制度。針對(duì)群眾關(guān)心的質(zhì)量問(wèn)題,，有針對(duì)性地開展產(chǎn)品,、服務(wù)、工程,、環(huán)境質(zhì)量惠民行動(dòng),，解決好關(guān)系群眾切身利益的質(zhì)量問(wèn)題。

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市政府成立質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在瀘州質(zhì)監(jiān)局,，承擔(dān)日常工作,。各區(qū)縣要出臺(tái)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)（縣）意見,，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)考核,，落實(shí)責(zé)任,，強(qiáng)化組織保障。市級(jí)有關(guān)部門要各司其職,，形成合力,，切實(shí)解決事關(guān)公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的重大質(zhì)量問(wèn)題,。
　?。ǘ┘哟笳叻龀帧８鲄^(qū)縣和市級(jí)有關(guān)部門要圍繞加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市工作,，制訂完善相關(guān)產(chǎn)業(yè),、環(huán)境、科技,、金融,、財(cái)稅,、人才培養(yǎng)等促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的配套政策和措施，增加對(duì)質(zhì)量工作的財(cái)政投入,，建立穩(wěn)定的質(zhì)量工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。重點(diǎn)支持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)督抽查,、重點(diǎn)質(zhì)量工程等質(zhì)量發(fā)展工作,，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市提供有力保障。鼓勵(lì)銀行,、保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)品牌企業(yè)的扶持力度,。
　　（三）加快人才培養(yǎng),。充分利用質(zhì)量工程高等職業(yè)技術(shù)教育資源,，支持在瀘高校設(shè)置專門課程，培養(yǎng)高層次質(zhì)量管理人才和質(zhì)量技術(shù)專門人才,，形成一批質(zhì)量技術(shù)學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人,。引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量管理知識(shí)和操作技能培訓(xùn)，貫徹落實(shí)質(zhì)量工程師,、設(shè)備監(jiān)理工程師,、首席質(zhì)量官等制度，加大對(duì)質(zhì)量專業(yè)人才的培養(yǎng)選拔力度,，提高員工質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量行為能力,。積極引進(jìn)和培養(yǎng)高級(jí)質(zhì)量管理人才，提高我市質(zhì)量管理綜合水平,。

（四）夯實(shí)技術(shù)支撐,。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢測(cè),、特種設(shè)備檢驗(yàn),、工程質(zhì)量檢測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，充分發(fā)揮其對(duì)質(zhì)量安全,、質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)服務(wù)和支撐保障作用。堅(jiān)持依靠科技支撐引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，加快構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),、與地方產(chǎn)業(yè)相匹配的質(zhì)量檢驗(yàn)中心。以國(guó)家酒檢中心,、國(guó)家酒類包材質(zhì)檢中心,、國(guó)家固態(tài)釀造工程技術(shù)研究中心為依托，積極推動(dòng)各類檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)整合,，完善質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)支撐保障體系,，努力打造川南檢測(cè)高地,。

（五）強(qiáng)化質(zhì)量法治。完善質(zhì)量法制環(huán)境,，健全質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度,。將質(zhì)量法律法規(guī)知識(shí)納入全民學(xué)法教育內(nèi)容，積極開展全民質(zhì)量法制教育,。嚴(yán)格質(zhì)量執(zhí)法,，落實(shí)質(zhì)量行政執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，嚴(yán)厲懲處食品,、藥品安全違法犯罪分子，健全公平競(jìng)爭(zhēng),、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制,。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向和監(jiān)督作用，動(dòng)員全社會(huì)力量參與質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè),。不斷建立健全“企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,、政府牽頭協(xié)調(diào)、部門依法監(jiān)管,、社會(huì)共同監(jiān)督”的質(zhì)量工作機(jī)制,。

（六）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。市質(zhì)量強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門,，建立健全科學(xué)的質(zhì)量工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系,，每年對(duì)區(qū)縣政府和有關(guān)部門進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。強(qiáng)化考核結(jié)果的反饋和運(yùn)用,，考核結(jié)果交由干部主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù),。對(duì)質(zhì)量工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人按規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)質(zhì)量事故涉及的瀆職腐敗行為嚴(yán)肅責(zé)任追究,，加大警示問(wèn)責(zé)和督導(dǎo)整改力度,。

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2014年6月11日