瀘州市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步做大做強(qiáng)開發(fā)建筑業(yè)的若干意見

瀘市府發(fā)〔2014〕19號

各區(qū)、縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加快我市開發(fā)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、做大做強(qiáng)步伐，圍繞“產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展”主題,，以“調(diào)結(jié)構(gòu),、壯規(guī)模、增效益,、塑品牌”為核心,，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的意見》(川府發(fā)〔2014〕30號)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)提出如下意見,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一,、強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

（一）引導(dǎo)支持企業(yè)通過股權(quán)、資產(chǎn)收購等多種形式實(shí)施兼并重組,，對企業(yè)晉升資質(zhì)等級而實(shí)施兼并重組的,，所涉及的土地、房產(chǎn)在符合現(xiàn)行法律法規(guī)政策規(guī)定下,，免征土地增值稅和營業(yè)稅,，涉及的土地、房產(chǎn),、車輛等過戶費(fèi)和工商登記等行政事業(yè)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。加快培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、市場競爭力強(qiáng),、資質(zhì)等級高的大型開發(fā)建筑業(yè)企業(yè),。

（二）積極培育骨干建筑企業(yè)，大力發(fā)展設(shè)計(jì),、施工一體化龍頭企業(yè),，逐步構(gòu)建以總承包為龍頭、專業(yè)承包為特色、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的行業(yè)體系,。加快調(diào)整物業(yè)管理收費(fèi)辦法,，著力建立良性管理制度。對年繳納企業(yè)所得稅30萬元以上的建筑企業(yè),，以2013年為基數(shù),，自2014年起，較上年度增長的企業(yè)所得稅區(qū),、縣地方留存部分全額補(bǔ)貼給企業(yè),，支持企業(yè)發(fā)展。

（三）凡資質(zhì)等級晉升一級開發(fā)企業(yè),、建筑一級總承包企業(yè),，給予企業(yè)50萬元獎勵。對晉升特級的開發(fā)建筑企業(yè)給予100萬元獎勵,。其它晉升一級或甲級資質(zhì)的勘察,、設(shè)計(jì)、物管,、園林,、監(jiān)理等開發(fā)建筑業(yè)中介服務(wù)企業(yè)，給予不高于10萬元的獎勵,，對取得交通,、電力、水利,、鐵路一級以上專項(xiàng)資質(zhì)的給予企業(yè)15萬元獎勵,。

（四）為確保企業(yè)業(yè)績集中，市內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)跨縣區(qū)從事房地產(chǎn)開發(fā)的,，可以不另在項(xiàng)目所在區(qū),、縣注冊成立新公司，項(xiàng)目所產(chǎn)生稅費(fèi)上繳項(xiàng)目所在地財(cái)稅部門,。

（五）篩選一批城市商務(wù),、旅游主題功能區(qū)地產(chǎn)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)國內(nèi)一線品牌企業(yè),，招引入駐開發(fā)建設(shè),。對招引的大型企業(yè)和本地重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)，開通綠色審批通道,，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛包項(xiàng)目,，一企一策予以扶持。

（六）對于新評為四星級,、五星級的旅游飯店,，在規(guī)定工期內(nèi)完工并投入運(yùn)營的,，按50%征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；前兩年按照企業(yè)繳納所得稅地方留存部分的全額補(bǔ)貼給投資企業(yè),。

（七）對于商業(yè)地產(chǎn),、旅游地產(chǎn)、城市綜合體等單個項(xiàng)目能新增2000個以上就業(yè)崗位的,，除按照市上支持服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展政策外，參照四星,、五星級旅游飯店標(biāo)準(zhǔn)享受稅收優(yōu)惠,。

（八）凡具備建筑業(yè)施工總承包特級、一級資質(zhì)等級的外地建筑業(yè)企業(yè)將總部遷入瀘州并注冊落戶我市的,，依據(jù)資質(zhì)等級分別給予一次性獎勵100萬元和50萬元,。

（九）對榮獲魯班獎、天府杯金獎,、國家級人居環(huán)境獎的項(xiàng)目,，給予企業(yè)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)20萬元的創(chuàng)優(yōu)獎勵；對榮獲省級優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程,、標(biāo)準(zhǔn)化工地的項(xiàng)目,，根據(jù)招標(biāo)文件或合同約定，可由建設(shè)單位獎勵建筑業(yè)企業(yè)一定比例的創(chuàng)優(yōu)獎勵,。

二,、強(qiáng)化市場開拓，加快走出去發(fā)展步伐

（一）積極依托駐外辦事處,、在瀘投資企業(yè),、駐外使領(lǐng)館拓展國內(nèi)外市場，保持與當(dāng)?shù)卣痛笮椭髽I(yè)的聯(lián)系,，積極建立對外拓展基地,。篩選一批開拓龍頭骨干企業(yè)，每年表彰一批“走出去”先進(jìn)集體,。

（二）市內(nèi)建筑施工企業(yè)在市外實(shí)施項(xiàng)目,，企業(yè)所得稅在我市繳納的，由受益區(qū),、縣政府給予企業(yè)繳納稅額地方留存部分一定比例的補(bǔ)助,。

（三）凡我市建筑企業(yè)市外承接政府投資（含政府投資占主體）項(xiàng)目，符合信貸政策和貸款條件的,，憑工程施工合同和施工許可證向企業(yè)注冊地開戶銀行申請貸款,，銀行予以支持和提供幫助。積極將對外開拓龍頭骨干企業(yè)作為優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重點(diǎn)幫扶對象推薦列入人民銀行征信系統(tǒng),，獲得信貸支持,。

三,、強(qiáng)化人才科技支撐，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)競爭力

（一）完善人才引進(jìn),、培養(yǎng),、使用、激勵的新機(jī)制,，為開發(fā)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才保障和智力支撐,。加強(qiáng)注冊建筑師、結(jié)構(gòu)師,、建造師等注冊執(zhí)業(yè)梯隊(duì)建設(shè),，鼓勵企業(yè)培育和引進(jìn)注冊執(zhí)業(yè)人員，努力建立一支結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良的注冊執(zhí)業(yè)隊(duì)伍,。堅(jiān)持以業(yè)績、能力為導(dǎo)向的評價原則,，對具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程專業(yè)技術(shù)人員,，按相關(guān)規(guī)定適當(dāng)放寬申報(bào)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格條件。

（二）鼓勵企業(yè)引進(jìn)人才,，對開發(fā)建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)的高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),，按照《中共瀘州市委辦公室瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快引進(jìn)高層次急需緊缺人才的若干政策規(guī)定>等7 個配套文件的通知》（瀘委辦發(fā)〔2011〕8號）和《中共瀘州市委組織部印發(fā)<關(guān)于加快建設(shè)川滇黔渝結(jié)合部人才高地的意見>的通知》（瀘組發(fā)〔2013〕4號）予以支持，享受相關(guān)待遇,。自2014年起轉(zhuǎn)注冊到我市企業(yè)的一級建造師首個項(xiàng)目完成產(chǎn)值達(dá)3000萬元以上的,、一級建筑師和一級結(jié)構(gòu)工程師年累計(jì)完成產(chǎn)值500萬元以上的，待項(xiàng)目結(jié)算完成,，企業(yè)完成稅費(fèi)繳納,，由企業(yè)注冊地財(cái)政給予該建造師完成產(chǎn)值的千分之一、建筑師結(jié)構(gòu)師完成產(chǎn)值的百分之一的獎勵,，最高不超過10萬元,。

（三）優(yōu)先支持建筑企業(yè)的重大科技專項(xiàng)和科技成果轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目。對企業(yè)開發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新工藝產(chǎn)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)記入當(dāng)期損益的,，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的,，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷,。對認(rèn)定為國家級、省級工法給予研發(fā)企業(yè)20萬元和10萬元創(chuàng)優(yōu)獎勵,。

（四）指導(dǎo)企業(yè)整合產(chǎn)能實(shí)施技改,，對實(shí)施脫硫改造等清潔生產(chǎn)技改的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè),，市、區(qū)屬企業(yè)由市級新型墻體材料專項(xiàng)基金給予一次性補(bǔ)助,。

四,、強(qiáng)化誠信體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（一）規(guī)范信用評價辦法和標(biāo)準(zhǔn),，建立建設(shè)領(lǐng)域信用評價體系,，將信用信息作為資質(zhì)審批、評優(yōu)評獎,、招投標(biāo)的重要考量因素,。全面實(shí)行本地及外地入瀘企業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信用排名公示制度，將企業(yè)上年市場行為,、現(xiàn)場行為、創(chuàng)先爭優(yōu),、按時繳納稅金,、發(fā)放農(nóng)民工工資等信用信息實(shí)時公示，排名適時更新,，每年評價一次,。

（二）嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)市場秩序，推行全市統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)資格審查辦法和評標(biāo)辦法,。除首次采用主導(dǎo)或關(guān)鍵施工工藝,、施工方法的特殊工程項(xiàng)目外，政府投資（含政府投資占主體）項(xiàng)目招投標(biāo)原則上不得以業(yè)績作為投標(biāo)必要條件,。政府投資（含政府投資占主體）項(xiàng)目在同等條件下,，優(yōu)先選擇誠信體系庫優(yōu)質(zhì)企業(yè)；政府投資（含政府投資占主體）項(xiàng)目招投標(biāo)中,，可由業(yè)主推薦1-2家誠信體系庫優(yōu)質(zhì)企業(yè)和“走出去”先進(jìn)集體參加投標(biāo),；搶險、救災(zāi)等應(yīng)急工程項(xiàng)目及招標(biāo)控制價在3000萬元以下的政府投資建設(shè)項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理企業(yè)在誠信體系庫優(yōu)質(zhì)企業(yè)和“走出去”先進(jìn)集體的企業(yè)中比選或抽簽產(chǎn)生,。

（三）建立健全市場準(zhǔn)入退出制度,，對有串標(biāo)、圍標(biāo),、轉(zhuǎn)包,、掛靠等違法行為，發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故,、出現(xiàn)重大合同違約,、民工工資拖欠導(dǎo)致群體性事件,，以及在誠信體系庫排名后五位的開發(fā)建筑企業(yè)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī),，對其實(shí)行市場準(zhǔn)入限制,。

五、強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)優(yōu),，營造良好發(fā)展環(huán)境

（一）進(jìn)一步加快技術(shù)審查力度,，簡化辦事程序。全面清理規(guī)劃建設(shè)行政審批,、備案的前置條件,，除法律法規(guī)規(guī)定外，不另行設(shè)定前置條件,，捆綁,、搭車的前置條件均予以取消。簡化開發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批流程,，取消資質(zhì)審查小組會簽制度,，落實(shí)專人幫扶重點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)升級增項(xiàng)。嚴(yán)格按照《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)行政審批制度改革提高行政審批效率的若干意見》（瀘市府辦發(fā)〔2014〕12號）精神,，著力建立最優(yōu)化的行政服務(wù)機(jī)制,，凡與開發(fā)建筑企業(yè)密切相關(guān)的許可和服務(wù)事項(xiàng)，全面實(shí)行限時辦結(jié),。

（二）自2014年起,，具有良好信譽(yù)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目免繳項(xiàng)目資本金，安全文明措施費(fèi)下浮50%,。按提供預(yù)售的商品房計(jì)算,，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的,，可申請辦理商品房預(yù)售許可,。2014年起凡在我市主城區(qū)且具有良好信譽(yù)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，可按進(jìn)度實(shí)行分期建成,、分期驗(yàn)收,、分期辦證；按規(guī)定未使用袋裝水泥的,，不再繳納散裝水泥基金,；按規(guī)范實(shí)施保溫節(jié)能，使用節(jié)能材料的,，不再繳納新型墻材基金,。

（三）協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對優(yōu)質(zhì)企業(yè)提高貸款授信額度，大力推廣互保融資,、融資租賃等多元化方式緩解資金壓力,。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目需要開發(fā)貸款,、銀行按揭貸款(含住房公積金貸款)的，企業(yè)所申請的銀行（含住房公積金中心）要優(yōu)化辦事程序,，優(yōu)先安排放貸計(jì)劃并及時放款,，確保信貸支持力度；對各大商業(yè)銀行向開發(fā)建筑業(yè)企業(yè)提供貸款增長率較大者進(jìn)行一定獎勵,，公積金貸款市內(nèi)貸款最高限額由30萬元上調(diào)至40萬元,，貸款期限由25年延長至30年。

（四）加快轉(zhuǎn)變建筑生產(chǎn)方式,，推進(jìn)建筑工業(yè)化發(fā)展步伐,，鼓勵建設(shè)新型節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)園，集中集聚發(fā)展節(jié)能建材,。高標(biāo)準(zhǔn)打造西南節(jié)能產(chǎn)業(yè)城,，培育節(jié)能建材生產(chǎn)加工、研發(fā)設(shè)計(jì),、檢測營銷于一體的企業(yè)集成,。深化打造川南大市場的“瀘州購”網(wǎng)絡(luò)平臺，積極扶持瀘州建材配送中心建設(shè),，走開發(fā)建筑業(yè)聯(lián)動建材業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,。2014年起凡建設(shè)工程中使用的新型節(jié)能建材,，在同等條件下，優(yōu)先考慮本地生產(chǎn)產(chǎn)品,。凡政府投資的城市園林綠化建設(shè)項(xiàng)目,，在同等條件下，優(yōu)先采購本地苗木,。

（五）把握全省將我市列為開發(fā)建筑業(yè)發(fā)展示范地區(qū)的契機(jī),，建設(shè)瀘州開發(fā)建筑總部產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立集瀘州開發(fā)企業(yè),、施工企業(yè),、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理,、造價咨詢,、檢測企業(yè)、科研院所等相關(guān)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的總部辦公,、培訓(xùn)基地,、市場（產(chǎn)品、勞務(wù)）交易信息集成,、企業(yè)形象展示,、一線工作人員的實(shí)訓(xùn)基地的產(chǎn)業(yè)園區(qū),。對擇優(yōu)入駐園區(qū)的企業(yè)（含招引的外地一級或甲級以上企業(yè)）參照相關(guān)園區(qū)政策出讓土地。

（六）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，建立工程保證擔(dān)保與市場信用體系的掛鉤機(jī)制,，按照信用等級，實(shí)行浮動管理,。加快國有投資項(xiàng)目工程審計(jì)和結(jié)算速度,。嚴(yán)格規(guī)范涉及開發(fā)建筑企業(yè)的各類檢查執(zhí)法活動，不得借以執(zhí)法之名,，亂罰款,、變相濫處罰；不得以修建配套的公益設(shè)施,、基礎(chǔ)設(shè)施之名,，亂集資、亂攤派,。

六,、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障

（一）成立瀘州市開發(fā)建筑業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，研究和審議開發(fā)建筑業(yè)發(fā)展的相關(guān)激勵幫扶措施,，著力解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。自2014年起,，市政府在城建發(fā)展基金中設(shè)立不低于500萬元的開發(fā)建筑業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,，各區(qū)縣要相應(yīng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于開拓市場,、招大引強(qiáng),、項(xiàng)目策劃包裝，培育企業(yè),、獎勵創(chuàng)先爭優(yōu)等工作,。三區(qū)相關(guān)獎勵資金由企業(yè)所在區(qū)政府和市開發(fā)建筑業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金各承擔(dān)50%。

（二）各區(qū),、縣人民政府及市級有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，開明開放，切實(shí)擔(dān)負(fù)起扶持本地開發(fā)建筑業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任,，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,，通過政策引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力扶持企業(yè)發(fā)展,，形成共同推進(jìn)開發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展的合力,。市監(jiān)察局和市政府目標(biāo)績效督查管理辦公室要加強(qiáng)對各區(qū)縣、市級有關(guān)部門的軟環(huán)境治理檢查力度，將扶持開發(fā)建筑業(yè)發(fā)展工作列入對各區(qū)縣的重要考核內(nèi)容,，對上有政策下有對策,、行政不作為、亂作為,、服務(wù)不到位的部門和個人要嚴(yán)格追究責(zé)任,。

市本級其他支持開發(fā)建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)政策與本意見政策措施不一致的，以本意見政策措施為準(zhǔn),。國家和省上政策另有規(guī)定的從其規(guī)定,。

本意見自2014年7月10日起施行，有效期兩年,。

瀘州市人民政府

2014年6月10日