肖剛委員：

您提出的《關(guān)于鞏固和提升“法治政府建設(shè)示范市”創(chuàng)建成果

的建議》（第105號提案）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

一,、關(guān)于“及時制定鞏固和提升法治瀘州建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)”建議的辦理情況

   （一）對標(biāo)開展法治政府建設(shè)第三方評估。為鞏固全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建成果,，市司法局聘請中國政法大 學(xué)對全市法治政府建設(shè)情況進行綜合評估,。去年12月到今年4月，評估組分4個階段對7個區(qū)縣和36個市政府組成部門法治政府建設(shè)工作進行評估,。第一階段是設(shè)計評估指標(biāo),。評估組以全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合瀘州實際,，分區(qū)縣政府和市級部門研發(fā)了兩套評估指標(biāo)體系,。第二階段是采集數(shù)據(jù)信息。評估組通過網(wǎng)絡(luò)檢索,、申請信息公開,、問卷調(diào)查、抽查執(zhí)法案卷和規(guī)范性文件等方式收集評估信息,。第三階段為實地調(diào)研,。評估組走訪了7個區(qū)縣和部分市級部門，并隨機抽取市縣兩級40名在職領(lǐng)導(dǎo)干部進行憲法法律知識測試,。第四階段是對照指標(biāo)賦分,，形成《瀘州市法治政府評估報告（2020年）》。根據(jù)評估報告,，市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室形成問題清單并印發(fā)通報,，要求各區(qū)縣和市政府有關(guān)部門限期整改,。

（二）及時召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議進行安排部署。5月7日,，市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開,，傳達(dá)學(xué)習(xí)四川省法治政府建設(shè)工作電視電話會議精神，聽取法治政府建設(shè)第三方評估工作情況匯報,，審議通過《瀘州市人民政府2021年度法治政府建設(shè)重點工作安排》《市,、區(qū)縣政府及部門主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》。市委書記,、市長、市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長楊林興出席會議并講話,，對2021年法治政府建設(shè)工作進行了安排部署,。

（三）分解落實法治政府建設(shè)重點工作任務(wù)。制定《瀘州市人民政府2021年度法治政府建設(shè)重點工作安排》,，明確了25項重點任務(wù),，并落實了具體工作措施和責(zé)任單位。印發(fā)《關(guān)于做好2021年法治政府建設(shè)特色示范工作的通知》,，征集篩選35項工作,、31個示范點位，并落實到具體區(qū)縣和市級部門,，推動打造法治政府建設(shè)特色亮點,。

（四）科學(xué)謀劃下階段法治政府建設(shè)路線圖。一是將法治瀘州建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃,。在《瀘州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中第十一篇“構(gòu)建現(xiàn)代社會治理體系”對法治瀘州,、法治政府、法治社會建設(shè)做了規(guī)劃,，第三十七章“統(tǒng)籌推進民主法治建設(shè)”中對全面推進依法行政作了專節(jié)進行表述,。二是啟動《瀘州市法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》制定工作。對照中央法治政府建設(shè)規(guī)劃和省上實施方案,，研究制定我市實施方案,，為“十四五”法治政府建設(shè)畫好任務(wù)表、路線圖,。

二,、關(guān)于“更加注重地方立法和規(guī)范性文件立、改,、廢”建議的辦理情況

   （一）加快地方立法進程,。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善立法協(xié)調(diào)機制,，緊扣市委關(guān)心,、群眾關(guān)切,、社會關(guān)注，積極回應(yīng)人民群眾新期盼,，加強重點領(lǐng)域立法,。一是立法數(shù)量名列全省前茅。2015年以來,，全市已制定出臺了7部地方性法規(guī)（《瀘州市地方立法條例》《瀘州市違法建設(shè)治理條例》《瀘州市物業(yè)管理條例》《瀘州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《瀘州市白酒歷史文化遺產(chǎn)保護和發(fā)展條例》《瀘州市中心城區(qū)山體保護條例》《瀘州市文明行為促進條例》）,，4部政府規(guī)章（《瀘州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》《瀘州市餐廚垃圾管理辦法》《瀘州市機場凈空及電磁環(huán)境保護管理辦法》《瀘州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》）。二是科學(xué)合理制定立法計劃,。通過市司法局門戶網(wǎng)站,、《瀘州日報》等載體公開向社會公眾征集立法計劃項目建議，擴大社會各界對政府立法工作的有序參與,。通過向市人大常委會辦公室,、市政協(xié)辦公室及各區(qū)縣人民政府、市級各部門發(fā)函方式,，書面向有關(guān)單位征集立法項目,。在前期征集立法項目的基礎(chǔ)上，積極組織相關(guān)部門對立法項目進行論證,，為科學(xué)編制立法項目提供了重要參考,。

（二）開展地方立法及規(guī)范性文件立法后評估。一是推進地方立法后評估工作,。2018年,，市人大常委會通過前期準(zhǔn)備階段、評估啟動階段,、資料準(zhǔn)備階段,、收集文本資料階段（發(fā)放調(diào)查問卷、舉行座談會,、撰寫初稿）,、提交定稿階段，對《瀘州市違法建設(shè)治理條例》進行了立法后評估,，2019年9月形成《瀘州市違法建設(shè)治理條例》立法后評估報告,。2021年，市司法局還將組織開展《瀘州市餐廚垃圾管理辦法》立法后評估,。二是推進規(guī)范性文件后評估工作,。市司法局印發(fā)《關(guān)于開展市政府行政規(guī)范性文件后評估工作的通知》，根據(jù)“誰起草,、誰評估”原則,，由起草單位根據(jù)規(guī)范性文件實施具體情況，采用抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,、問卷調(diào)查,、實地調(diào)研、召開座談會或者論證會,、專家咨詢等方式,，通過對績效性、合法性,、協(xié)調(diào)性,、合理性、操作性,、完善性,、規(guī)范性等方面進行評估，發(fā)現(xiàn)實施過程中存在的問題,，為規(guī)范性文件的延續(xù),、修改或廢止提供充實的依據(jù)。

（三）根據(jù)法律法規(guī)變化及立法后評估情況,，及時修訂與法律法規(guī)沖突或不適應(yīng)社會發(fā)展的地方立法與規(guī)范性文件。市司法局定期對各區(qū)縣人民政府,、園區(qū)管委會,、市級相關(guān)部門規(guī)范性文件開展清理，實現(xiàn)目錄動態(tài)管理,。2018年以來,，全市已定期開展行政規(guī)范性文件集中清理工作5次，開展涉及公共資源交易,、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護,、知識產(chǎn)權(quán)保護、國土和政府采購,、證明事項,、軍民融合、民營經(jīng)濟發(fā)展,、民法典,、長江流域保護、行政處罰法等方面規(guī)范性文件專項清理工作10次,，清理結(jié)果通過“重大決策與規(guī)范性文件”專欄及時向社會公布,，確保政令暢通。

三,、關(guān)于“進一步提升行政機關(guān)依法行政的能力,，推進誠信政府與責(zé)任政府的建設(shè)，打造良好的營商法治環(huán)境”建議的辦理情況

（一）進一步提升行政機關(guān)工作人員法治意識。一是堅持學(xué)法常態(tài)化,。建立市委常委會議,、市政府常務(wù)會議會前學(xué)法等制度，2018年以來市政府常務(wù)會議開展會前學(xué)法51次,、學(xué)習(xí)各類法律法規(guī)110件次,。編印《瀘州市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法讀本》，依托瀘州人事人才培訓(xùn)網(wǎng),，開設(shè)30余門法治課程,，實現(xiàn)公務(wù)員法治培訓(xùn)全覆蓋。2021年,，市司法局會同市委組織部,、市委宣傳部、市人力資源和社會保障局聯(lián)合印發(fā)《瀘州市完善學(xué)法用法制度2021年工作安排的實施意見》,，具體安排國家工作人員今年的重點學(xué)法內(nèi)容,。二是開展考法述法制度化。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法檔案制度,、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度,、科級領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法制度，2018年6月以來累計組織6177名干部參加考法,，學(xué)法考法已成為領(lǐng)導(dǎo)干部的入門“必修課”,。全面推行“以案釋法”制度，開展旁聽領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件庭審,、行政訴訟案件庭審觀摩活動,，著力達(dá)到“審理一案、警示一批,、教育一片”的效果,。三是行政執(zhí)法人員“資格化”。加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn),，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入,。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展行政執(zhí)法人員網(wǎng)絡(luò)平臺在線培訓(xùn)，完成50個學(xué)時任務(wù)并通過考試才符合申領(lǐng)執(zhí)法證條件,，2020年瀘州市組織2452名擬從事行政執(zhí)法的人員進行培訓(xùn)和資格考試,辦理行政執(zhí)法證件1212余個,，審核行政執(zhí)法證件1725個，不符合行政執(zhí)法證件辦理并退回59個,。2021年,，將在全市開展執(zhí)法人員大學(xué)習(xí)大練兵大比武活動，通過強化學(xué)習(xí)執(zhí)法知識,，組織執(zhí)法崗位練兵,，開展執(zhí)法技能比武,， 著力提升全市行政執(zhí)法人員政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng),、紀(jì)律素養(yǎng),。

   （二）行政協(xié)議履行和誠信政府建設(shè)情況。一是開展全市行政機關(guān)行政協(xié)議的規(guī)范化建設(shè),，已啟動全市行政機關(guān)訂立行政協(xié)議簽訂情況的調(diào)研摸底,，集中對招商引資,、特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議,、政府與社會資本合作協(xié)議,、國有或集體土地、房屋等征收征用補償協(xié)議等各類行政協(xié)議進行分析研究,，形成相關(guān)制度,，規(guī)范行政機關(guān)簽訂行政協(xié)議，確保行政機關(guān)依法依規(guī)按照合同約定履行義務(wù),，推進誠信政府與責(zé)任政府建設(shè),。二是將行政協(xié)議履行情況和誠信政府建設(shè)情況作為法治政府建設(shè)第三方評估指標(biāo)，對行政協(xié)議訴訟敗訴情況進行了通報,，提出了整改要求,。三是將推進政務(wù)誠信建設(shè)作為2021年法治政府建設(shè)重點工作任務(wù)，重點治理債務(wù)融資,、政府采購,、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等政府失信行為,。

（三）加強行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查,。一是推進行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。探索推進“一目錄四清單”包容審慎精準(zhǔn)執(zhí)法,，嚴(yán)格落實行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，實施行政執(zhí)法文書和行政執(zhí)法流程 2 個地方標(biāo)準(zhǔn),。制定《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于鞏固行政執(zhí)法三項制度試點成果建立常態(tài)化推進工作機制的意見》,，開展專項檢查督導(dǎo)，縱深推進行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度的貫徹落實。二是修訂《瀘州市行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦法》,，制定并印發(fā)《瀘州市行政執(zhí)法人員平時考核制度》,，加強監(jiān)督考核。三是開展行政執(zhí)法案卷大評查活動,。召開全市行政執(zhí)法案卷評查動員會,，全面動員全市各級各部門開展行政執(zhí)法案卷大評查，特別邀請人民法院、人民檢察院,、行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員,、法律顧問等參加，提高行政執(zhí)法部門的執(zhí)法水平和質(zhì)量,。

四,、關(guān)于“持續(xù)深入推進政府法律顧問制度”建議的辦理情況

（一）法律顧問設(shè)立及管理情況。市委,、市政府建立了由25名專家學(xué)者,、律師組成的法律顧問團，7個區(qū)縣和市級79個部門（單位）聘請了法律顧問,。市委,、市政府印發(fā)了《推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》《瀘州市委、市政府法律顧問團工作規(guī)則》《市委,、市政府法律顧問勞務(wù)費支付暫行規(guī)定》,，不斷提高依法行政、依法管理的能力水平,。印發(fā)《瀘州市政府立法咨詢專家管理辦法》,，加強政府立法智庫建設(shè)，完成30名政府立法咨詢專家選聘,。

（二）法律顧問參與重大行政決策情況,。長期以來，法律顧問團在提高市委,、市政府依法決策水平,、促進全市經(jīng)濟和社會科學(xué)發(fā)展等方面提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。一是在重大決策,、重大文件,、重大項目方面聽取法律顧問意見。如《瀘州市市本級政府投資建設(shè)項目管理實施細(xì)則（試行）》《瀘州市市級城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費管理辦法》《瀘州長潤房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司要求解決沱江一橋至二橋濱江路開發(fā)建設(shè)遺留問題》等文件充分征求法律顧問意見,。同時,，在合同修訂、征地拆遷方面也充分發(fā)揮法律顧問的智慧,，今年上半年,，法律顧問團參與合法性審查共計提供法律服務(wù)23次，提出意見58條,。特別邀請市政府法律顧問參與《城北高鐵站成片開發(fā)方案》《城西柏木溪成片開發(fā)方案》的評審會,。二是在立法方面充分發(fā)揮法律顧問作用，如制定《瀘州市中心城區(qū)山體保護條例》《瀘州市機場凈空及電磁環(huán)境保護管理辦法》《瀘州市文明行為促進條例》,，今年即將制定的《瀘州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》和《瀘州市歷史風(fēng)貌建筑保護條例》預(yù)調(diào)研,，都積極征求了法律顧問意見,。

（三）“一村一社區(qū)一法律顧問”工作情況。一是全市1475個村（社區(qū)）配備了至少1名相對固定的法律顧問,，簽訂法律顧問合同,，提供免費或收費較低的顧問費用。二是在村（社區(qū)）建立法律顧問室,，設(shè)置公示欄和便民信箱,，在醒目位置公布法律顧問照片、姓名,、職責(zé),、聯(lián)系方式、駐點服務(wù)時間等內(nèi)容,，方便群眾的法律服務(wù)需要,。三是積極開展法律服務(wù)。近三年來,，法律顧問為村（社區(qū)）項目談判,、經(jīng)濟合同簽訂等重大決策提供法律意見826件，為農(nóng)村土地征用,、勞動關(guān)系,、家庭鄰里關(guān)系等領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)處提供法律意見437件，幫助困難群眾依法獲得法律援助1356件,，開展法治宣講500余場,，接受法律咨詢258900余次。

下一步,，我局將加強與政協(xié)委員的協(xié)商,，繼續(xù)發(fā)揮職能作用，將提案相關(guān)建議落到實處,。一是按照中央,、省、市要求,，加快制定《瀘州市法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》,，并組織實施,。二是開展法治督察,，對評估問題整改和重點工作任務(wù)落實情況進行追蹤，督促各地各部門對標(biāo)整改到位,。三是有序有力推動地方立法和規(guī)范性文件立,、改、廢,，做好《瀘州市歷史風(fēng)貌建筑保護條例》《瀘州市停車場管理辦法》相關(guān)立法工作,，加強地方性法規(guī)和規(guī)范性文件清理和監(jiān)督管理工作,。四是推動各地各部門全面依法行政，深化“放管服”改革,，加強誠信體系建設(shè),，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境,。五是推動法律服務(wù)供給一體化,，進一步健全法律顧問工作機制，充分發(fā)揮法律顧問作用,，為重大項目,、重大工程、重大決策提供法律服務(wù),。

                                                                                                                                                                           瀘州市司法局 

                                                                   2021年7月22日