尊敬的陳志超、蒲衛(wèi)東委員：

你們提出的《關(guān)于規(guī)范道路交通事故賠償糾紛人民調(diào)解委員會管理的建議》提案我局收悉后，認(rèn)為你們對規(guī)范道路交通事故賠償糾紛人民調(diào)解委員會（以下簡稱：交調(diào)委）管理建議提得很中肯,，感謝你們對我市道路交通事故賠償糾紛人民調(diào)解工作的關(guān)心和支持,，現(xiàn)將相關(guān)情況回復(fù)如下：

一,、關(guān)于部分交調(diào)委調(diào)解員與律師事務(wù)所和法律服務(wù)所存在利益輸送問題

你們在提案中提出“關(guān)于部分交調(diào)委調(diào)解員與律師事務(wù)所和法律服務(wù)所存在利益輸送問題”。我們針對該問題開展了調(diào)查,，目前,，全市共有15個道路交通事故賠償糾紛人民調(diào)解委員會，分布于龍馬潭區(qū)3個,、古藺縣7個,、江陽區(qū)、納溪區(qū),、瀘縣,、合江縣、敘永縣各1個,，近三年全市來共辦理道路交通事故賠償糾紛人民調(diào)解案件3914件,。目前，全市各級司法行政機關(guān)暫未收到對交調(diào)委及調(diào)解員的投訴,，但也不排除存在個別交調(diào)委及調(diào)解員違背職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的現(xiàn)象,。在今后的工作中，我們會進一步加強人民調(diào)解員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育,，對交調(diào)委及調(diào)解員的違規(guī)違紀(jì)行為,，我們將嚴(yán)格依法進行調(diào)查處理，絕不姑息,。下一步,，我局將從以下幾個方面繼續(xù)加強人民調(diào)解員和律師等法律服務(wù)人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，努力提升人民調(diào)解員隊伍和律師等法律服務(wù)人員隊伍思想道德素質(zhì),。

（一）加強思想政治建設(shè),。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的基本原則，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,、指導(dǎo)工作,。教育人民調(diào)解員牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”,，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,。加強職業(yè)道德教育，弘揚以社會主義核心價值觀和社會主義法治理念為特點的調(diào)解文化,，增強人民調(diào)解員和律師等法律服務(wù)人員的社會責(zé)任感和職業(yè)使命感,。

（二）加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。強化制度約束,，完善人民調(diào)解員和律師等法律服務(wù)人員行為規(guī)范,，教育人民調(diào)解員和律師等法律服務(wù)人員嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和工作紀(jì)律。強化行政指導(dǎo),，整頓軟弱渙散人民調(diào)解組織,，撤換不勝任,、不稱職人民調(diào)解員。強化社會監(jiān)督,，以公布舉報監(jiān)督電話等形式,，及時發(fā)現(xiàn)和查糾問題。強化行業(yè)自律,，大力探索司法行政部門指導(dǎo)和人民調(diào)解協(xié)會行業(yè)自律“兩結(jié)合”的約束機制,，發(fā)揮協(xié)會自我管理、自我教育,、自我服務(wù)功能,。

（三）加強人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極拓展培訓(xùn)方式,，以集中學(xué)習(xí),、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩,、技能練兵,、知識競賽、考察交流等多種方式,，加強人民調(diào)解員的專業(yè)培訓(xùn),。重點對國家新頒布的與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)、黨和國家的重要會議精神,，及時集中組織人民調(diào)解員學(xué)習(xí),，不斷提升人民調(diào)解員調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。

（四）加強對人民調(diào)解員的管理,。一是健全管理制度,。積極指導(dǎo)人民調(diào)解委員會針對各類人民調(diào)解員的不同情況，建立健全人民調(diào)解員聘用,、學(xué)習(xí),、培訓(xùn)、考評,、獎懲等各項管理制度,，加強對人民調(diào)解員的日常管理。二是教育引導(dǎo)人民調(diào)解員依法履行工作職責(zé),，嚴(yán)格執(zhí)行工作要求,。積極參與矛盾糾紛排查，對發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛線索,，采取有針對性的措施,，預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生；認(rèn)真開展矛盾糾紛調(diào)解,，全力促使當(dāng)事人平等協(xié)商,、互諒互讓,、達成協(xié)議；堅持原則,、明法析理、廉潔自律,、主持公道,，愛崗敬業(yè)、熱情服務(wù),、誠實守信,、舉止文明，注重學(xué)習(xí),，不斷提高法律,、道德素養(yǎng)和調(diào)解技能。市,、縣（區(qū)）司法局將加大督導(dǎo)力度,，側(cè)重對各道路交通事故賠償糾紛人民調(diào)解委員會開展督導(dǎo)。

二,、關(guān)于“個別交警以執(zhí)法部門的信用為調(diào)解員的利益輸送行為背書”的問題

你們在提案中提出“個別交警以執(zhí)法部門的信用為調(diào)解員的利益輸送行為背書”,，針對這一問題，市交警支隊為進一步防止交通事故調(diào)解工作出現(xiàn)民警陷入非法利益格局,，以及司法掮客行為,，今年2月初，支隊領(lǐng)導(dǎo)決定暫停此項工作,，全面清理存在的問題并規(guī)范完善相關(guān)制度,。經(jīng)市交警支隊摸底調(diào)查、意見收集和調(diào)研,，對規(guī)范調(diào)解委員會進駐交警大隊開展交通事故調(diào)解工作,、事故民警輔警工作規(guī)范、調(diào)解員工作規(guī)范,、調(diào)解室公示等方面作以下規(guī)定和要求：

（一）調(diào)解進駐交警大隊的方式：調(diào)解委員會調(diào)解人員進駐交警大隊需持有司法部門發(fā)來的正式工作函,，并明確進駐人員及身份。

（二）針對調(diào)解中事故處理民警,、輔警可能出現(xiàn)的問題,，制定了事故處理民警輔警“六嚴(yán)禁”：1.嚴(yán)禁不經(jīng)行政調(diào)解而直接將交通事故損害賠償交調(diào)解委員會；2.嚴(yán)禁向調(diào)解員,、律師違規(guī)泄露當(dāng)事人信息,；3.嚴(yán)禁向調(diào)解員、律師違規(guī)泄露案件偵辦情況和提前透露責(zé)任認(rèn)定情況,；4.嚴(yán)禁在事故責(zé)任認(rèn)定未生效前將案件移交調(diào)解委員會,；5.嚴(yán)禁與調(diào)解員有非法利益往來,，不得接受違規(guī)吃請、禮品,、禮金,；6.嚴(yán)禁向事故當(dāng)事人定向指定調(diào)解員或律師。

（三）規(guī)范調(diào)解員行為：調(diào)解人員向交警大隊簽訂“四不準(zhǔn),、四應(yīng)該”承諾書后方可入駐開展工作,，違反承諾的，大隊可暫停其入駐,。四不準(zhǔn)“1.不準(zhǔn)干預(yù)交警大隊對事故責(zé)任的認(rèn)定,；2.不準(zhǔn)強制事故當(dāng)事人到指定律師事務(wù)所辦理法律服務(wù)業(yè)務(wù)；3.不準(zhǔn)強制事故當(dāng)事人到指定機構(gòu)進行治療或鑒定,，不準(zhǔn)違規(guī)收取醫(yī)療墊付有償金,；4.不準(zhǔn)在交警大隊辦理與人民調(diào)解無關(guān)的業(yè)務(wù)”。四應(yīng)該“1.應(yīng)該對調(diào)解案件規(guī)范編號,、登記保存,、及時歸檔；2.應(yīng)該對調(diào)解未成功的案件實行回訪,，查明原因,、建立臺賬；3.應(yīng)該遵守入駐交警大隊的管理規(guī)定,、維護公安部門形象,；4.應(yīng)該設(shè)立針對人民調(diào)解的意見或投訴反饋平臺”。

（四）制定“八公示”,，規(guī)范調(diào)解工作：1.公示“人民調(diào)解不收取任何費用”“人民調(diào)解為人民”等內(nèi)容,；2.公示人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循的原則。（參照《人民調(diào)解法》第三條）,；3.公示調(diào)解員的基本信息,、聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話等內(nèi)容,；4.公示調(diào)解員不得有的行為,；5.公示當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；6.公示人民調(diào)解工作流程圖,；7.公示當(dāng)事人可選擇的調(diào)解方式內(nèi)容,；8公示道路交通事故損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。

（五）由支隊事故科主管并推進落實對各大隊規(guī)范事故處理工作,、規(guī)范調(diào)解委員會調(diào)解交通事故糾紛,，以及完善調(diào)解室公開公示要求。迄今為止，整改后經(jīng)支隊驗收合格的予以恢復(fù)調(diào)解委員會進駐開展調(diào)解工作有交警三大隊,、四大隊,。

（六）支隊將各大隊事故處理民輔警是否履行規(guī)范，是否監(jiān)督調(diào)解人員履行規(guī)范,，是否完善公示等的情況納入執(zhí)法規(guī)范化管理范疇,，由支隊法宣科、事故科定期進行監(jiān)督檢查,，一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范的情形,，將停止進駐工作并進行通報和納入績效考核。

三,、關(guān)于“專職律師或法律工作者無限制情況下?lián)谓徽{(diào)委調(diào)解員不利于調(diào)解工作的開展，及部分調(diào)解員素質(zhì)有待提高”的問題

你們在提案中提出“專職律師或法律工作者無限制情況下?lián)谓徽{(diào)委調(diào)解員不利于調(diào)解工作的開展,，及部分調(diào)解員素質(zhì)有待提高”的問題非常中肯,，下一步我局將認(rèn)真貫徹落實中央政法委等六部委聯(lián)合制發(fā)的《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》，切實加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè),，重點抓好以下幾項工作,。

（一）嚴(yán)格選任條件。人民調(diào)解員由公道正派,、品行良好,、身體健康、熱愛人民調(diào)解工作,，具有一定文化,、政策水平和法律知識的具有完全民事行為能力的公民擔(dān)任。針對交調(diào)委等行業(yè)性,、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的調(diào)解員學(xué)歷需要更高要求,，一般應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，并要求具有相關(guān)行業(yè),、專業(yè)知識或工作經(jīng)驗,。

（二）拓寬選任范圍。注重在律師,、公證員,、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者,、教師,、專家學(xué)者等社會專業(yè)人士和退休的法官、檢察官,、民警,、司法行政干警以及相關(guān)行業(yè)主管部門退休人員中選聘人民調(diào)解員。積極吸納大學(xué)生村官、高校法律專業(yè)畢業(yè)生,、退役士兵,、致富能手、優(yōu)秀務(wù)工返鄉(xiāng)人員等擔(dān)任人民調(diào)解員,。針對你們在提案中提到律師和法律工作者擔(dān)任交調(diào)委調(diào)解員可能通過調(diào)解糾紛將調(diào)解案件轉(zhuǎn)化為自身案源的情況,，我局將積極采納你們的建議，完善調(diào)解誠信制度,，通過簽訂承諾書的方式確保律師調(diào)解員依法誠信辦案,，嚴(yán)把入口關(guān)，強化監(jiān)督管理,。

（三）規(guī)范選任程序,。專職人民調(diào)解員的選聘按照“公開、公平,、競爭,、擇優(yōu)”的原則組織實施，由人民調(diào)解委員會聘用,。兼職和特邀人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會按照規(guī)定條件選聘,。交調(diào)委等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會以及派駐相關(guān)行業(yè)部門的人民調(diào)解工作室的專職調(diào)解員,，按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”原則，由設(shè)立單位和相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)選任,。

（四）完善退出機制,。人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅持原則,、明法析理,、主持公道。對偏袒一方當(dāng)事人,，侮辱當(dāng)事人,，索取、收受財物或者牟取其他不正當(dāng)利益,，或泄露當(dāng)事人的個人隱私,、商業(yè)秘密的人民調(diào)解員，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育,、責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘,。對因違法違紀(jì)不適合繼續(xù)從事調(diào)解工作,；嚴(yán)重違反管理制度、怠于履行職責(zé)造成惡劣社會影響；業(yè)務(wù)能力差,，連續(xù)2個年度考核不合格,；因身體原因無法正常履職；自愿申請辭職的人民調(diào)解員,，司法行政部門應(yīng)及時督促推選或者聘任單位予以罷免或者解聘,。

再次感謝你們對我市道路交通事故賠償糾紛人民調(diào)解工作的關(guān)心和支持，希望你們繼續(xù)關(guān)心支持我市道路交通事故賠償糾紛人民調(diào)解工作,。

                                                                         瀘州市司法局  

2021年7月1日