尊敬的黃茜委員：

加強生態(tài)文明建設(shè),，強化生態(tài)環(huán)境保護，是黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。您提出的《關(guān)于加快培育土地破壞類司法鑒定機構(gòu) 強化耕地保護司法鏈條的建議》（第227號提案）非常重要并及時,。我局收到您的提案后，高度重視,，就環(huán)境損害司法鑒定（包括土地破壞,、環(huán)境污染等項目）相關(guān)規(guī)定和設(shè)立要求向四川省司法鑒定協(xié)會、四川省司法廳作專題咨詢和請示,，并向省內(nèi)三家環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)咨詢相關(guān)情況?，F(xiàn)將有關(guān)辦理情況答復如下：

一、我市建立環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)面臨的客觀困難

建立環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和執(zhí)業(yè)項目是加強生態(tài)環(huán)境保護,、強化耕地保護的重要舉措,，對于依法從嚴從快打擊環(huán)境類違法犯罪行為具有重要證據(jù)支撐作用。目前,，瀘州市共有司法鑒定機構(gòu)6所,、142名注冊司法鑒定人，開展法醫(yī)臨床鑒定,、法醫(yī)病理鑒定等九個執(zhí)業(yè)項目,，尚未建立環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和相應(yīng)的執(zhí)業(yè)項目，經(jīng)前期請示和咨詢,，瀘州如設(shè)立該類機構(gòu)和執(zhí)業(yè)項目,，面臨著以下問題和困難。

（一）環(huán)境損害司法鑒定處于初期推進階段,，市州層面缺乏人才,、技術(shù)和政策的優(yōu)勢,。2015年12月21日，最高人民法院 最高人民檢察院 司法部印發(fā)《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》（司法通〔2015〕117號）,，將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理,。2016年10月12日，司法部,、環(huán)境保護部印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審辦法》（司發(fā)通〔2016〕101號）,，2018年6月14日司法部、環(huán)境保護部印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審細則》,，開始對環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)進行專業(yè),、系統(tǒng)的評審登記。2018年9月25日,，司法部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步做好環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人準入登記有關(guān)工作的通知》,，明確提出六項要求，推動各地加快準入一批環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu),，確保達到環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)省域全覆蓋的工作目標,。因此，環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一規(guī)范管理時間較短,、人才技術(shù)及政策規(guī)范處于初期推進階段,，機構(gòu)設(shè)立的進程仍處于保證滿足省域全覆蓋階段，更多政策上的關(guān)注點和更多的相關(guān)投入傾斜在滿足省域全覆蓋層面,。我市在人才,、技術(shù)、政策均無優(yōu)勢的情況下,，設(shè)立環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和項目存在較大的現(xiàn)實困難,。

（二）環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和項目設(shè)立門檻高、標準嚴,，準入較困難,。根據(jù)《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審辦法》和《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審細則》等規(guī)定，環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)設(shè)立,，必須滿足實驗室資質(zhì),、人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)能力評審,、儀器設(shè)備等條件,。具體而言，申請機構(gòu)所屬檢測實驗室必須通過中國計量認證（CMA）或中國合格評定國家認可委員會（CNAS）認可或良好實驗室規(guī)范（GLP）認證,；人員結(jié)構(gòu)上,，每一個所申請的環(huán)境損害司法鑒定類別中，鑒定人數(shù)量至少3人,，其中至少2名具有相關(guān)專業(yè)高級以上專業(yè)技術(shù)職稱,，且在職公務(wù)員,、受過開除公職處分以及因故意犯罪或過失犯罪受過刑事處罰等人員不得申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)；儀器設(shè)備上,，環(huán)境損害司法鑒定儀器設(shè)備特別細,，大型儀器設(shè)備特別多，重復使用率低,，比如污染物性質(zhì)鑒定項目需要7大項儀器設(shè)備表配置表59樣儀器設(shè)備，土壤和地下水環(huán)境損害鑒定項目需要6大項儀器設(shè)備表配置表75樣儀器設(shè)備,。只有同時滿足驗室資質(zhì),、人員結(jié)構(gòu)、儀器設(shè)備等條件,，通過專家組專業(yè)技術(shù)能力評審后方可設(shè)立機構(gòu)和執(zhí)業(yè),，準入門檻較高，設(shè)立難度較大,。    

（三）市場成熟度低,、運行成本高，生存較困難,。據(jù)統(tǒng)計,，截止2019年底，全國共有環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)111家2500名鑒定人,，基本分布在省會城市或經(jīng)濟發(fā)展較好的一線城市,。四川目前有三家環(huán)境損害司法鑒定所：四川川法環(huán)境損害司法鑒定所、四川生態(tài)環(huán)境科學研究院生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定中心,、四川中環(huán)聯(lián)蜀環(huán)境咨詢服務(wù)有限公司環(huán)境損害司法鑒定所,。經(jīng)對川內(nèi)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)的了解，環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)運行壓力較大,，部分機構(gòu)成立后基本處于無法運行的狀態(tài),，其主要原因有：一是基礎(chǔ)投入大。儀器設(shè)備多,，大型儀器設(shè)備購買金額大,，一臺儀器設(shè)備高達幾百萬元甚至上千萬元，人員,、場地等其他基礎(chǔ)設(shè)施的高投入,，讓機構(gòu)不堪重負。二是運行成本高,。機構(gòu)在案件辦理過程中,，一般時間較長，人財物投入較多,，收費較困難,。同時,，精密儀器及實驗室維護費用特別高，讓機構(gòu)入不敷出,。三是市場運行不暢,。環(huán)境污染、破壞等現(xiàn)象較多,，但實際可鑒定性,、具有法律認可的參照規(guī)定支撐等政策不足，導致市場運行困難,，造成機構(gòu)生存危機,。

綜上所述，目前我市暫無任何企業(yè)或組織申請環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和項目的設(shè)立,，專業(yè)人員結(jié)構(gòu)上也較為欠缺,，若成立環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)，也將面臨上述運行中的重重困難與問題,。所以,，目前我市成立環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和相關(guān)執(zhí)業(yè)項目條件客觀上還不夠成熟。

二,、下一步工作打算

（一）加強合作,，積極解決機構(gòu)缺失面臨的鑒定難題?；诋斍皩Ω?、環(huán)境保護工作現(xiàn)狀，為滿足我市對非法侵占農(nóng)用地,、污染環(huán)境案件精準認定和依法打擊的需要,，我局將加強與省內(nèi)三家環(huán)境損害鑒定機構(gòu)聯(lián)系與合作，并根據(jù)《重慶市司法局 四川省司法廳深化戰(zhàn)略合作 協(xié)同打造“四個共同體”助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)框架協(xié)議》,，進一步加強與重慶市環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)的合作,，全力配合有關(guān)部門依法打擊非法侵占農(nóng)用地、環(huán)境污染案件的工作需要,，積極協(xié)助解決我市環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)缺失面臨的問題,。

（二）建立計劃，加強環(huán)境損害鑒定機構(gòu)的培養(yǎng)和人才儲備,。我局將進一步加強與生態(tài)環(huán)保,、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、人社,、市內(nèi)高校等有關(guān)部門和單位的聯(lián)動，建立環(huán)境損害司法鑒定專家預(yù)備人才庫,，走訪相關(guān)專業(yè)性人士,，將其納入人才庫,，并抓住機遇和創(chuàng)造條件加強培養(yǎng)，隨時為成立環(huán)境損害司法鑒定專業(yè)性機構(gòu)做好前期準備工作,。

（三）搭建平臺,，主動做好環(huán)境損害鑒定機構(gòu)設(shè)立的靠前服務(wù)。一方面,，我局將加強宣傳引導,，鼓勵符合條件的企業(yè)、法人或組織申請設(shè)立環(huán)境損害鑒定機構(gòu),，引導現(xiàn)有司法鑒定機構(gòu)主動增設(shè)環(huán)境損害實驗室和專業(yè)司法鑒定項目,。另一方面，一旦有成熟的申請人申請設(shè)立環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu),，我局將全力支持配合，積極為申請人申報對接,、行政審批,、機構(gòu)管理完善、市場運行等做好“一條龍”跟蹤服務(wù),，推動加快彌補我市環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)缺失的問題,。

    感謝您對司法行政工作的關(guān)心和支持！

                                                                                 瀘州市司法局

                                                        2020年8月18日