瀘市公辦函〔2020〕35號

瀘州市公安局關(guān)于對市政協(xié)八屆四次會議第373號提案答復(fù)的函

尊敬的馬剛委員：

您提出的“關(guān)于在山區(qū)縣恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的建議”（第373號）提案已收悉,，現(xiàn)就提案內(nèi)容答復(fù)如下：

馬委員提出的寶貴意見建議，瀘州市公安機關(guān)治安部門將結(jié)合工作實際,，認(rèn)真實施整改,，努力提升新時代公安派出所工作水平，切實解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所工作存在的問題,。為讓您更好地理解瀘州公安派出所整合工作，下面,，從派出所整合的必要性,、整合的實施情況以及整合后的工作成效等三方面進(jìn)行報告。

一,、派出所整合的必要性

（一）整合前農(nóng)村派出所存在問題較多,。一是警力不足，基層基礎(chǔ)薄弱,。一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一所的布警模式是多年來實踐證明了的科學(xué)布警模式,，利于黨委政府的統(tǒng)一調(diào)度指揮。但目前我市邊遠(yuǎn)派出所普遍存在警力嚴(yán)重不足的情況,，其中以古藺的情況最為突出,。古藺現(xiàn)有26個派出所，其中城區(qū)所1個,，鎮(zhèn)派出所15個,、鄉(xiāng)派出所10個，若按公安部城區(qū)所20人以上,、建制鎮(zhèn)派出所10人以上,、鄉(xiāng)派出所5人以上的警力配備要求，古藺派出所警力至少應(yīng)配到220人,，而目前古藺縣局總警力才319人,，基層警力缺口特別大。二是警力分散,，難以形成戰(zhàn)斗力,。2016年，副市長、公安局長何紹明初到瀘州就對全市公安工作進(jìn)行了調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)我市5人以下的派出所大量存在,，其中2人所、3人所還不少,。古藺26個派出所中,，5人以下所就有21個，其中2人所9個,，3人所4個,。2人所、3人所由2,、3個民警和2,、3個輔警組成，民警,、輔警的主要精力都用在值班,、守廟子上，一旦有重大緊急情況,，往往也處置不了,，常常因為等待增援而貽誤了戰(zhàn)機。三是人心不穩(wěn),，缺乏隊伍凝聚力,。因派出所值守任務(wù)的要求，2人所,、3人所的民警長期值班,，難以與家人團(tuán)聚，身心疲怠,、士氣低落,，有的想盡千方百計調(diào)離公安機關(guān)。2014年-2016年,，僅古藺就調(diào)出了警力52人,。同時，2人所,、3人所形不成團(tuán)隊,，沒有更多的約束和監(jiān)管，隊伍管理松散,，沒有趕,、學(xué)、比,、超的氛圍,，難以形成隊伍凝聚力,、執(zhí)行力。

（二）派出所整合符合全市公安機關(guān)“做強基層”的要求,。市局按照“被整合的派出所保持建制不撤,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不減、工作陣地不丟,、基礎(chǔ)工作不弱化,、辦證服務(wù)功能不減”的“五個不變”，“白天見警,、夜晚亮燈”,，“逢場天坐堂、冷場天下鄉(xiāng)”的要求,，對農(nóng)村派出所警力資源整合,，對人口相對較少、交通便利,、治安情況不太復(fù)雜的2人所,、3人所進(jìn)行整合運行。通過“一崗多能,、一警多崗,、打防一體、分片包干”的模式,，把過去分散的每個指頭,，整合為一個拳頭,，在人員相對集中的派出所設(shè)中心派出所,，整體提升戰(zhàn)斗力，便于統(tǒng)一調(diào)度指揮,。整合后,，轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可對中心派出所具有調(diào)度指揮權(quán)，可指揮調(diào)度警力從2人,、3人變?yōu)?0人以上,。中心派出所在目前交通便利的情況下能更加集中、快捷地形成戰(zhàn)斗力,，適應(yīng)工作的需要,。

（三）派出所整合順應(yīng)了省廳加強農(nóng)村派出所基礎(chǔ)防控的要求。在市局黨委提出派出所整合策略后不久,，省公安廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村派出所基礎(chǔ)防控工作的通知》,，再次重申公安部關(guān)于派出所警力配備要求，并明確提出“5人以下派出所不再運行,，對警力雖達(dá)5人,，但治安好,、人口少、交通便利地區(qū)的農(nóng)村派出所也可優(yōu)化整合”,。省公安廳《通知》的下發(fā),，明確了農(nóng)村派出所基礎(chǔ)防控的方向，為派出所整合提供了政策支撐,，更堅定瀘州公安派出所整合的信心,。

二、派出所整合的實施情況

按照“派出所在編在崗警力不低于縣級公安機關(guān)民警總數(shù)45%及5人以下派出所不再運轉(zhuǎn)”的要求,，以交通便利,、治安復(fù)雜的場鎮(zhèn)為中心，全市143個派出所整合重組為81個中心派出所,，62個5人以下的派出所全部暫停運行,，同時下派74名機關(guān)民警充實基層派出所警力。目前,，全市共整合成20人以上派出所11個,、15人以上派出所8個、10人以上派出所21個,、5人以上派出所41個,，實現(xiàn)了將“最小作戰(zhàn)單元”的公安派出所整合匯聚為“最大戰(zhàn)斗合力”綜合戰(zhàn)斗實體的工作目標(biāo)。按照“職級不減,、待遇不變”的原則,，被整合的派出所領(lǐng)導(dǎo)及民警按原職級到中心派出所工作，并每月增加300元的交通和生活補助,，努力提高基層民警待遇,。按照“建制不撤、牌子不摘,、服務(wù)不減”的原則,，被整合的派出所繼續(xù)履警務(wù)室職責(zé)，由原所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專職社區(qū)民警,，按“1+N”模式,，配備1個戶籍員和N個協(xié)管力量，負(fù)責(zé)戶籍業(yè)務(wù)與社區(qū)警務(wù)工作,。除警務(wù)室常備警力外,，根據(jù)農(nóng)村趕場的特點，由中心所調(diào)整警力開展“加強型”警務(wù),，提高轄區(qū)見警率,、管事率。

三,、派出所整合的工作成效

派出所整合后警力優(yōu)勢逐步凸顯,，實現(xiàn)了派出所從“散而弱”到“聚而強”的轉(zhuǎn)變,。一是優(yōu)化勤務(wù)模式，運行更順暢,。城市派出所按照“三隊一室”的運轉(zhuǎn)模式,，建立以警務(wù)指揮室為龍頭，通過精確的情報指導(dǎo)服務(wù)偵查破案,、治安巡邏,、人員管控和社區(qū)安全防范。農(nóng)村區(qū)域參照“三隊一室”的設(shè)置,，設(shè)置案查工作組,、安全監(jiān)管組、基礎(chǔ)工作組及內(nèi)勤室,，以“合理調(diào)配,、靈活機動、全面覆蓋”為原則,，變“全時警務(wù)”為“實效警務(wù)”,，變固定工作時間為彈性工作時間，因時,、因地,、因情靈活推行彈性工作制、錯時工作制等警務(wù)機制,，增強勤務(wù)工作的針對性和實效性,。二是警力更加充足，警務(wù)更主動,。整合后的派出所在減輕值班壓力,、騰出警力的基礎(chǔ)上，將更多精力和警力投入到巡邏防范與服務(wù)群眾工作,。推行“白天見民警,、夜晚見警燈”巡邏活動,，提高轄區(qū)見警率,。建立轄區(qū)安全防范隱患排查、剖析,，警情通報等制度,，提升轄區(qū)安全防范水平。在戶籍方面推行“錯時,、延時,、上門”等制度，服務(wù)更加便民,，實現(xiàn)了被動警務(wù)向主動警務(wù)的轉(zhuǎn)變,。三是綜合效應(yīng)凸顯,，轄區(qū)更平安。整合后的派出所民警各司其職的同時又能通力合作,，釋放了民警的戰(zhàn)斗力,。自整合以來，全市刑事發(fā)案連續(xù)兩年分別下降20.98%和14.7%,，其中主城區(qū)街面“六類”案件發(fā)案同比下降44.61%,。自整合以來，全市刑事發(fā)案連續(xù)兩年分別下降20.98%和14.7%,，其中主城區(qū)街面“六類”案件發(fā)案同比下降44.61%,。以古藺太平派出所為例，整合后案偵隊從2人增加到5人,，合所后一個月就搗毀了一起盜竊摩托車團(tuán)伙,，抓獲犯罪成員2人，上網(wǎng)追逃2人,，追回摩托車9輛,；抓獲9名涉毒人員，刑拘4人,，治安處罰5人,，讓群眾真切感受到“快破小案，速破大案”所帶來的安全感提升,。派出所整合后,，群眾獲得感顯 `著提高，群眾安全感,、滿意度持續(xù)上升,，2017年名列全省第10名、2018年上升到第4名,，2019年上升到第2名,，滿意率達(dá)到96.26%。

全市公安機關(guān)開展派出所整合,，確實是在警力嚴(yán)重不足情況下的無奈之舉,，隨著警力編制的改善和基層警力的提升，一旦條件成熟,，我們將賡即恢復(fù)一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一所的布警模式,，更好地為保一方平安努力。

感謝馬委員對瀘州公安工作的關(guān)注和支持,，歡迎多提寶貴意見,，共建更高水平的“平安瀘州”。

                              瀘州市公安局

                            2020年9月11日

（聯(lián)系人：周江濤；聯(lián)系電話：13608286115）