民革瀘州市委：

貴單位提出的《關于對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行管理工作的建議》（第2號提案）收悉,，現(xiàn)答復如下：

我市下轄三區(qū)四縣,，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)123個,，場鎮(zhèn)人口75萬。我市高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染源治理工作,，從2011年起,，市政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠的建設列入各區(qū)縣《“十二五”主要污染物總量削減目標責任書》進行考核,。“十二五”期間，全市穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設,，到2015年底將建成90余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，其中,，一級場鎮(zhèn)生活污水處理廠建成率74%,。　 　

一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設及管理存在問題　　

一是污水管網(wǎng)建設滯后,，不能滿足現(xiàn)有場鎮(zhèn)人口的生產(chǎn)生活需求。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在沿用歷史形成的溝渠排污,，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的增加和城市建設不斷擴展,，現(xiàn)有的污水管網(wǎng)已不能滿足收集功能，加上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)未實行雨污分流,，導致污水處理廠進水濃度偏低。二是原有污水管網(wǎng)因產(chǎn)品質量,、自然老化和人為破壞等問題,，發(fā)生破裂，出現(xiàn)管網(wǎng)滲漏,，導致污水處理廠負荷率和污水處理率相對偏低,，不能保證污水處理廠正常運行。三是日常運行經(jīng)費難以保障,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理能力不能達到預期目標,。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠運行費用基本全部由地方政府承擔,，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠的運行成本較高,，噸水處理費用在0.6元-1.5元之間，在當前經(jīng)濟下行的情況下部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足,，保障污水處理廠正常運行力不從心,。四是日常運行管理專業(yè)化水平低，管理人員缺乏培訓,，對技術掌握不到位,，實際操作能力差,，操作不規(guī)范。

目前,，我市還有30余座一級場鎮(zhèn),、100余座二級場鎮(zhèn)生活污水處理廠需要建設，未建的30余座一級場鎮(zhèn)污水處理廠主要位于敘永縣,、古藺縣和納溪區(qū)的人口大鎮(zhèn)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),，完成這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設預計總投資在7億元左右，由于投資總額大,，受當?shù)刎斦杖胫萍s，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍難以啟動工程建設,。

二,、應對措施　　

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)的建設　　

以縣級行政區(qū)域為單元,，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理,，積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網(wǎng)的共同建設,。污水處理廠建設項目由專業(yè)公司設計、施工,。項目建設過程中抽調責任心強,、業(yè)務能力過硬的同志負責，定期和不定期對項目建設進度,、質量進行督促檢查,，并及時解決項目建設中存在的各種問題。

（二）探索多元化的投資和運行模式　　

一方面通過積極爭取上級資金和地方自籌相結合的方式建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠,，2013-2015年省委省政府開展“百鎮(zhèn)建設行動”,，我市先后申報成功15個鎮(zhèn)為試點鎮(zhèn)，各試點鎮(zhèn)分別獲得省級專項補助資金500萬元,，并嚴格按照資金使用要求將部分補助資金用于完善污水處理廠及污水管網(wǎng)建設,，緩解部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟壓力。另一方面積極探索市場化運行機制,，充分利用商業(yè)融資以及ppp,、bot、tot等市場方式籌集資金,，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠,。在污水處理廠的運行方面，推行環(huán)境污染第三方治理,，聘請具有專業(yè)技術的公司統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施,。

（三）落實運行經(jīng)費　　

污水處理廠的運行費用主要由電費,、人工費、藥劑費,、耗材費,、維修費等支出構成，是一項長期的支出,。我市部分區(qū)縣正在探索按照“居民主體,，縣鎮(zhèn)補貼”的方式，通過征收居民污水處理費,、政府獎補運營建設費,、協(xié)調電費繳納標準等措施，建立試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠的運行經(jīng)費保障機制,。

（四）堅持“建管并重”，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行的長效機制　　

一是要切實解決污水處理廠的規(guī)劃和設計問題,。沒有前瞻性規(guī)劃,、設計的污水處理廠，付出的環(huán)境代價必然是慘重的,。當前,，要著力解決好兩個問題，一方面要解決好“吃不飽”的問題,。要避免污水處理廠無水處理或者處理能力不足,，另一方面要解決好“吃不了”的問題。新建,、改建,、擴建污水處理廠，必須充分考慮到規(guī)劃,、設計的前瞻性,。二是落實責任，嚴格目標任務考核,。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠的運行列入上級政府對下級政府的目標考核,，分解落實目標任務，實行“一崗雙責”,，將運行質量作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù),。三是加強部門合作，共同推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的高質量運行,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網(wǎng),，并保障其正常運行；建設部門加強對污水處理廠設施建設的指導監(jiān)督,。

民革瀘州市委,，貴單位的提案切實反映了我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設和管理存在的實際問題,，也為我們提出了十分重要的建議意見。針對您的建議,，我市將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠的設計,、規(guī)劃、建設,、管理和運行等方面再下功夫,，屆時再請您提出寶貴意見。

　 　

　 　

瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設局   

2015年5月27日