陳明杰委員：　　

你提出的《關(guān)于加大小水利建設(shè)投入的建議》（第214號提案）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：　　

一,、近年來工作開展情況　　

小型水利工程處于水利工程的末端，直接深入田間地頭,，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān),，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),，關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定,。2011年中央一號文件頒布以來，市委,、市政府將水利工作作為農(nóng)村工作的重點(diǎn),，近年來，我市農(nóng)田水利基本建設(shè)得到了加強(qiáng),，有了一定發(fā)展,。　　

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。市委市政府高度重視小型水利工程的建設(shè)管理,，出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)“4+1”農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危房改造的通知》（瀘市府辦函〔2015〕78號）,、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村小型公益設(shè)施建后管護(hù)的通知》（瀘市府辦函〔2013〕52號）等相關(guān)辦法指導(dǎo)小型水利工程的建設(shè)管理，同時(shí)將小型農(nóng)田水利項(xiàng)目納入了市級民生目標(biāo)考核,，把任務(wù)細(xì)化到部門,、縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人頭,，做到任務(wù)明確,、要求明確、責(zé)任明確,，確保了項(xiàng)目有力推進(jìn),。　　

二是投入加大。全市各級水利部門,，高度重視小型水利工程的建設(shè),。積極向上爭取落實(shí)中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目、五小水利工程項(xiàng)目,、土地出讓金維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目等小型農(nóng)田水利項(xiàng)目,。十二五期間，通過上述項(xiàng)目共計(jì)爭取到了中央資金3.78億元,、省級資金2.4億元,，帶動(dòng)了市、縣財(cái)政投入2.98億元,。同時(shí),，項(xiàng)目的落地，促進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、土地整理等項(xiàng)目的整合打造,，在局部區(qū)域內(nèi)形成了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新亮點(diǎn)。　　

三是機(jī)制創(chuàng)新,。小型水利基礎(chǔ)設(shè)施點(diǎn)多面廣,，是突破水利工程建后管護(hù)難題的難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn),，各級政府高度重視,，通過出臺辦法、開展區(qū)域試點(diǎn)積極探索,。一是瀘州市人民政府辦公室以瀘市府辦函〔2013〕52號明確了以小型水庫,、渠道、石河堰,、山坪塘,、蓄水池、水窖,、泵站,、提灌站等為主的小型水利工程的建后管護(hù)應(yīng)采取“民辦公助”，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先管后補(bǔ)”的方式,，充分發(fā)揮各級財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,，調(diào)動(dòng)群眾和社會(huì)力量參與農(nóng)村小型公益設(shè)施建后管護(hù)工作。二是納溪區(qū)被確定為四川省深化小型水利工程管理體制改革省級試點(diǎn)縣,，通過選定合面,、護(hù)國、龍車三個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)改革,，做到逐處工程產(chǎn)權(quán)證書,、運(yùn)行制度、工程檔案的“三有”和產(chǎn)權(quán)所有者,、管理者,、管護(hù)制度、管護(hù)經(jīng)費(fèi),、監(jiān)管責(zé)任的“五落實(shí)”,。三是瀘縣被確定為全國100個(gè)開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣，探索從實(shí)行建管一體化,、建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開公示制度,、探索完善項(xiàng)目建設(shè)方式,、探索完善項(xiàng)目補(bǔ)助方式,、產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交、搞活經(jīng)營權(quán),、鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織發(fā)展7個(gè)方面進(jìn)行改革,。目前，已完成全縣各鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)組建,、組織發(fā)動(dòng),、調(diào)查摸底等前期工作及試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)項(xiàng)目改革工作,，計(jì)劃2017年年底前完成全縣改革任務(wù),。　　

四是加大科技投入。在小型水利工程建設(shè)過程中,，按照水利現(xiàn)代化的要求,，市縣水利部門高度重視水利工程的科技投入。一是瀘縣在小型農(nóng)田水利建設(shè)過程中大力推進(jìn)免維護(hù)的泵管一體化建設(shè),，節(jié)省了管護(hù)成本,，提高了水資源利用效率。二是開展太陽能提灌站建設(shè),，將光伏能科技與農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合,，減少了運(yùn)行成本，提升了農(nóng)業(yè)灌溉效益。瀘縣,、合江縣,、納溪區(qū)、敘永縣,、古藺縣等先后啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè),，目前已建成的瀘縣云錦鎮(zhèn)稻子村隆慶寨提灌站、合江縣肖溝水庫太陽能提灌站運(yùn)行良好,，灌溉效益突出,，成為我市農(nóng)田水利建設(shè)科技投入的新亮點(diǎn)。三是江陽區(qū),、龍馬潭區(qū),、納溪區(qū)、敘永縣在工程建設(shè)過程中總結(jié)并推廣使用砼預(yù)制塊,，降低了對條石等天然材料的依賴性,，避免了極端天氣對施工的影響，促進(jìn)了工程進(jìn)度,，方便了現(xiàn)場施工質(zhì)量控制,。以上新科技、新工藝,、新材料的推廣使用,，降低了建后的管護(hù)難度及工程運(yùn)行成本。　　

五是效果明顯,。通過近幾年來項(xiàng)目的實(shí)施,，小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)在廣大農(nóng)村形成了較為濃厚的氛圍。以中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目為例,，十二五期間,，全市七個(gè)區(qū)縣均實(shí)施了中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目，實(shí)施輪次在全省排名前列,，項(xiàng)目覆蓋了80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)395個(gè)村,，共計(jì)新建渠道2435km，整治渠道1686km,，整治山坪塘3737口,，新建蓄水池3807口，新建水窖270口,，整治提灌站216座,，整治石河堰351處。局部區(qū)域農(nóng)田水利灌溉條件有了長足進(jìn)步,，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.464提升至0.6以上,，灌溉保證率平均提升至75%以上,。十二五期間，共計(jì)實(shí)現(xiàn)新增灌面34.68萬畝,，改善灌面23.14萬畝,，新增節(jié)水灌面61.63萬畝。 　　

二,、按照建議繼續(xù)深化措施　　

（一）繼續(xù)加大投入力度　　

做好“十三五”規(guī)劃,，以長江經(jīng)濟(jì)帶、水生態(tài)文明城市為載體,，繼續(xù)加大中省資金爭取力度,，加大本級財(cái)政投入力度，認(rèn)真執(zhí)行“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策”,，全方位的支持小型水利工程的建設(shè),。積極探索水利建設(shè)多元化投資方式，通過引入ppp項(xiàng)目建管模式,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資水利建設(shè),。　　

（二）做好項(xiàng)目規(guī)劃　　

根據(jù)市情、縣情,，按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則,，提前謀劃“十三五”各項(xiàng)規(guī)劃，盡快完成縣級農(nóng)田水利規(guī)劃,，統(tǒng)籌整合財(cái)政,、農(nóng)業(yè)、國土等部門涉水項(xiàng)目,，合理規(guī)劃布局小型水利工程,?！笆濉逼陂g,，將重點(diǎn)在我市古敘等干旱、偏遠(yuǎn)地區(qū)開展小型蓄引提水工程建設(shè),，新建小水渠,、小水池（水窖）、小泵站,、石河堰,、山坪塘等五小水利工程，提高抗旱能力,，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度,。在水源好、交通便利,、基礎(chǔ)設(shè)施條件好的北部糧食主產(chǎn)區(qū)除繼續(xù)推進(jìn)五小水利工程的建設(shè)外,，重點(diǎn)考慮圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、新農(nóng)村建設(shè)等打造高效節(jié)水灌溉工程，通過管灌,、噴灌,、微灌提高灌溉水利用效率。　　

（三）繼續(xù)完善體制,、理順機(jī)制　　

強(qiáng)化小型水利工程管護(hù),，從源頭糾正重建輕管的思想。一是各級政府進(jìn)一步明確管護(hù)對象為具有廣泛公益性的小型水利工程,，通過確權(quán)頒證后將財(cái)政投入小型水利工程形成的資產(chǎn)確定給村集體,、協(xié)會(huì)、農(nóng)戶所有,，改變過去“要我干”,，變?yōu)椤拔乙伞钡耐顿Y管護(hù)機(jī)制。二是細(xì)化工程的管護(hù)為日常管護(hù)及維修管護(hù),，明確“什么時(shí)候做,，該做些社么”。下一步因地制宜的針對不同類型工程的特點(diǎn),，探索專業(yè)化集中管護(hù)和社會(huì)化管理等多種管護(hù)方式,，對難度較大的維修管護(hù)可引進(jìn)專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。三是進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán),，嚴(yán)格按照市水務(wù)局,、市財(cái)政局聯(lián)合制定印發(fā)《深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案》，將改革范圍及分段節(jié)點(diǎn)明確細(xì)化落實(shí)到每年,，即2014年完成小型水閘和部分小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備的確權(quán)工作,；2015年完成小型水庫確權(quán)工作；2016年完成村鎮(zhèn)供水工程及設(shè)備確權(quán)工作,；2017年完成中小河流及其堤防,，部分小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備的確權(quán)工作。2020年基本實(shí)現(xiàn)我市小型水利工程“產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責(zé)落實(shí),、經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng),、持續(xù)發(fā)展”的新格局,。四是多渠道的籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，除積極爭取安排各級財(cái)政資金,，完善水費(fèi)的征收使用制度外,，可通過承包、租賃,、投工投勞的方式籌措資金,，做到“以水養(yǎng)水”,。五是推動(dòng)基層水利行業(yè)自身能力建設(shè)。按照水利部,、中央編委,、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)〔2012〕254號）的要求，以健全機(jī)構(gòu),、明確職能,、理順體制、完善機(jī)制為重點(diǎn),，堅(jiān)持科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu),、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、合理配置資源的原則,，切實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)體系建設(shè)工作,，著重從人才隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)來源,、考核機(jī)制等方面探索一整套關(guān)于體制,、機(jī)制建設(shè)的新辦法。　　

感謝您對水務(wù)工作的支持與理解,，煩請您一如既往關(guān)心與支持水務(wù)工作,。　　

　 　

　 　

　 　

              瀘州市水務(wù)局          　　

                 2015年6月30日        　　

　 　

（聯(lián)系人：賀懷源  聯(lián)系電話：0830-3198252）