瀘州市人民政府辦公室　　

對(duì)市政協(xié)第七屆四次會(huì)議第144號(hào)提案的答復(fù)　　

　 　

瀘州市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：　　

貴單位《推進(jìn)商會(huì)承接相關(guān)職能 激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自律動(dòng)能——關(guān)于推進(jìn)行業(yè)商（協(xié)）會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移的建議》（第144號(hào)提案）已收悉,，我辦高度重視,，開(kāi)展了認(rèn)真調(diào)查研究,，并與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)，現(xiàn)答復(fù)如下：　　

一,、關(guān)于行業(yè)商（協(xié)）會(huì)承接政府職能的問(wèn)題　　

目前,，我市行業(yè)商（協(xié)）會(huì)承擔(dān)政府職能較少，僅限于政府購(gòu)買服務(wù),，主要原因在于：一是行業(yè)商（協(xié)）會(huì)本身存在管理體制不完善,、職能定位不清晰、綜合實(shí)力不強(qiáng)等問(wèn)題,，承接政府職能的能力有限,；二是管理權(quán)限的劃分較為困難；三是行業(yè)商（協(xié)）會(huì)的社會(huì)認(rèn)同感較低,。　　

　　　　下一步,，我們將從兩個(gè)方面努力，推動(dòng)行業(yè)商（協(xié)）會(huì)承接部分政府職能,。一是推動(dòng)政府部門(mén)進(jìn)一步解放思想,、轉(zhuǎn)變觀念，把更多的行業(yè)性事項(xiàng)通過(guò)政策支持、接受委托,、購(gòu)買服務(wù)等方式,，交給行業(yè)商（協(xié)）會(huì)承擔(dān)。二是大力培育行業(yè)商（協(xié)）會(huì),，進(jìn)一步提升行業(yè)商（協(xié)）會(huì)實(shí)力,，推動(dòng)其在協(xié)助政策擬定,、參與標(biāo)準(zhǔn)制定,、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、維護(hù)行業(yè)利益,、規(guī)范行業(yè)自律,、承辦大型活動(dòng)等方面承接政府職能，從而開(kāi)創(chuàng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作的新局面,。　　

二,、關(guān)于扶持行業(yè)商（協(xié)）會(huì)發(fā)展的問(wèn)題　　

近年來(lái)，在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在市民政局、市工商聯(lián)合會(huì)等部門(mén)的通力合作下,，我市行業(yè)商（協(xié)）會(huì)實(shí)現(xiàn)了較好較快發(fā)展,。我們主要采取了以下措施推進(jìn)行業(yè)商（協(xié)）會(huì)發(fā)展：一是積極指導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)一步完善內(nèi)部治理制度，指導(dǎo)各商會(huì)健全民主選舉,、民主決策,、日常管理、財(cái)務(wù)管理等制度,，加強(qiáng)商會(huì)制度建設(shè),，提升商會(huì)規(guī)范化管理水平。二是市民政部門(mén)按照民政部的要求,，將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為四類組織（行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類,、公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類,、科技類）之一納入登記制度改革范圍,，即可以不用業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行前置審批，直接由民政部門(mén)按照社團(tuán)登記管理?xiàng)l例的規(guī)定進(jìn)行登記,。三是積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與社會(huì)組織評(píng)估,，進(jìn)一步提升了行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)水平。四是每年組織開(kāi)展“社會(huì)組織亂攤派集中整治工作”,，重點(diǎn)整治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用業(yè)務(wù)主管單位影響,、借用行政資源、依靠代行政府職能、憑借壟斷地位等強(qiáng)制企事業(yè)單位入會(huì)收費(fèi),、接受服務(wù),、派捐索捐、強(qiáng)拉贊助和擅設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目,、擴(kuò)大收費(fèi)范圍,、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為。　　

目前全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)整體發(fā)展較為平衡,，能夠較好實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理要求,，并按照社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例要求按期年檢，沒(méi)有年檢不合格的商會(huì),。下一步,，我們將積極探索更多新辦法、新措施推進(jìn)行業(yè)商（協(xié)）會(huì)發(fā)展,。　　

三,、關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的問(wèn)題　　

今年7月8日，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,?！锻ㄖ钒才牛袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作,，從今年下半年開(kāi)始第一批試點(diǎn),，2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn),，2017年在更大范圍試點(diǎn),，通過(guò)試點(diǎn)完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開(kāi)。按照兼顧不同類型,、行業(yè)和部門(mén)的原則,，第一批選擇100個(gè)左右全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展脫鉤試點(diǎn)。此前,，我市對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤工作已對(duì)應(yīng)省上改革事項(xiàng)做了安排,，由市發(fā)展改革委牽頭，市民政局,、市委組織部,、市紀(jì)委等相關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展工作。但因此項(xiàng)工作涉及到脫鉤后的人事去向安排,、脫鉤后協(xié)會(huì)監(jiān)管等問(wèn)題,，所以省及市州對(duì)此項(xiàng)工作都相對(duì)謹(jǐn)慎,。目前，我市處于脫鉤的前期摸底階段,，具體推進(jìn)措施待全國(guó)試點(diǎn)工作完畢后,，按照全國(guó)、全省的統(tǒng)一部署推進(jìn),。　　

四,、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)行業(yè)商（協(xié)）會(huì)履職情況的監(jiān)管的問(wèn)題　　

在加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的履職監(jiān)管方面最主要的措施是年度檢查工作。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體,，按照社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例的要求,，于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度的工作報(bào)告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂?，?/span>5月31日前報(bào)送登記管理機(jī)關(guān),，接受年度檢查。工作報(bào)告的內(nèi)容包括：本社會(huì)團(tuán)體遵守法律法規(guī)和國(guó)家政策的情況,、依照本條例履行登記手續(xù)的情況、按照章程開(kāi)展活動(dòng)的情況,、人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)的情況以及財(cái)務(wù)管理的情況,。　　

下一步我們將進(jìn)一步加強(qiáng)年檢工作，不僅要求業(yè)務(wù)主管單位扎實(shí)履行業(yè)務(wù)主管主審責(zé)任,，更要求登記管理機(jī)關(guān)發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用,，讓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮更大作用。　　

感謝貴單位對(duì)瀘州市行業(yè)商（協(xié)）會(huì)發(fā)展的關(guān)心和支持,。　　

　 　

　 　

　 　

                     瀘州市人民政府辦公室　　

                    　2015年8月21日