(b類)

敘永縣人民政府　　

敘府函〔2015〕83號　　

敘永縣人民政府　　

對市政協(xié)七屆四次會議第129號提案答復(fù)的函　　

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)工作的建議》（第129號提案）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：　　

一,、關(guān)于明確權(quán)屬的問題　　

       農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建后管護(hù)遵循“誰所有,，誰負(fù)責(zé)”,、“誰受益,、誰負(fù)責(zé)”的原則,。落實(shí)責(zé)任主體前,，明確權(quán)屬是關(guān)鍵,。2014年開始,，我縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作,，預(yù)計(jì)2015年基本完成。全縣確權(quán)登記工作完成后,，農(nóng)田基礎(chǔ)的權(quán)屬將更加明晰,，責(zé)任主體也更加明確。同時,，對農(nóng)村水利設(shè)施,、道路設(shè)施也將明確縣、鄉(xiāng),、村,、社和農(nóng)戶的權(quán)屬，以便落實(shí)管護(hù)責(zé)任,。此外,，為進(jìn)一步強(qiáng)化建后管護(hù)工作，明確農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后產(chǎn)權(quán)歸屬,，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點(diǎn)的意見》（川辦發(fā)〔2014〕100號）精神,，我縣已于2015年在營山、白臘,、馬嶺三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選擇了一個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、一個農(nóng)民合作社和一個農(nóng)民用水組織啟動資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點(diǎn)工作，力爭在3-5年內(nèi)完成全縣財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化工作,。　　

二,、關(guān)于落實(shí)管護(hù)責(zé)任的問題　　

（一）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，應(yīng)本著“三分建，七分管”的原則,，落實(shí)管護(hù)責(zé)任,，加強(qiáng)建后管護(hù)。主要采取項(xiàng)目單位與項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂管理,、維護(hù)與資產(chǎn)移交協(xié)議,，嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，明確雙方的責(zé)任,。　　

    1.項(xiàng)目村制定《項(xiàng)目管護(hù)制度》,、《土地地力補(bǔ)償制度》等，加強(qiáng)工程管理養(yǎng)護(hù),。項(xiàng)目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定行之有效的管護(hù)辦法,，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，明確工程管護(hù)人,，做到工程管護(hù)責(zé)任到人,。　　

2.跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，由縣級主管部門按屬地管理原則分別將管護(hù)責(zé)任落實(shí)給受益鄉(xiāng)鎮(zhèn),，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)具體的管護(hù)主體,，縣級主管部門加強(qiáng)管護(hù)工作的協(xié)調(diào)督查。　　

3.跨村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)具體的管護(hù)主體并抓好統(tǒng)籌監(jiān)督,。村、社的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，由村社負(fù)責(zé)管護(hù)。 　　

4.對于權(quán)屬已經(jīng)明確的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，如農(nóng)田埂坎,、小型水利設(shè)施（山坪塘、蓄水池,、集中供水站,、小型水庫、渠道,、提灌站,、噴滴灌設(shè)施等）、溫室,、大棚,、畜禽圈舍、農(nóng)業(yè)機(jī)械,、植保機(jī)械等,，由權(quán)屬人負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)；對于比較大型的基礎(chǔ)設(shè)施，如通村公路,、機(jī)耕道,、生產(chǎn)便道、廣場,、活動中心等,，由村、社制定村規(guī)民約加強(qiáng)管理,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督執(zhí)行,。　　

（二）您的建議很好，近年來由于我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度逐步加大,，項(xiàng)目工程的建后管理已跟不上實(shí)際的需要,，跟蹤不到位，監(jiān)督不力等現(xiàn)象較突出,。目前,，縣政府召集縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局,、縣林業(yè)局,、縣畜牧局、縣水務(wù)局,、縣農(nóng)機(jī)局等相關(guān)部門多次專題研究,，正在制定相關(guān)管護(hù)監(jiān)督制度，一是按照受益范圍,，將基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任劃分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（協(xié)會），落實(shí)分級管理責(zé)任,；二是堅(jiān)持“誰受益,、誰管護(hù)”的原則，積極推行農(nóng)民自建自管,、受益戶共管,、協(xié)會管護(hù)、專業(yè)化管護(hù)及市場化管護(hù)模式,。　　

三,、關(guān)于保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)的問題　　

自2012年起，我縣已被省政府確定為全省10個農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)示范試點(diǎn)縣之一,，按平均每村9.2萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,，其中公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)每村5萬元/年補(bǔ)助。三年來,，我縣共投入3465萬元進(jìn)行農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù),。農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村道路,、水利等公益設(shè)施維護(hù)，產(chǎn)權(quán)已明確到農(nóng)戶的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,，如埂坎等由受益農(nóng)戶發(fā)展維護(hù),。但由于我縣底子薄，需要開展公共服務(wù)和維護(hù)的項(xiàng)目多,，公共財(cái)政資金的投入總量仍然滿足不了現(xiàn)實(shí)需求,。　　

目前我縣正積極探索以下辦法予以解決。一是縣政府組織相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行情況開展調(diào)研,，結(jié)合資產(chǎn)股權(quán)量化改革,，細(xì)化資產(chǎn)管護(hù)考核措施，在財(cái)力允許的情況下,，縣,、鄉(xiāng)兩級安排相應(yīng)資金通過“以獎代補(bǔ)”方式對資產(chǎn)運(yùn)行管護(hù)進(jìn)行補(bǔ)助。二是盤活資產(chǎn),，將資產(chǎn)運(yùn)行引入市場機(jī)制,，對部分資產(chǎn)，如安全飲水等實(shí)行“有償服務(wù)”收取用水管理費(fèi),，以彌補(bǔ)資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,。三是積極發(fā)揮財(cái)政管護(hù)資金的引導(dǎo)作用，多渠道籌措資金,，激勵項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村、群眾投入資金加強(qiáng)項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù),。四是積極組織相關(guān)部門通過向上爭取資金,，逐步在全縣范圍內(nèi)建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便村民生產(chǎn)生活的公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)和保障體系,。　　

四,、關(guān)于提高農(nóng)民管護(hù)意識的問題　　

針對部分群眾對于支農(nóng)項(xiàng)目管護(hù)意識淡薄的問題，縣政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣級相關(guān)部門從強(qiáng)化管護(hù)宣傳入手，充分利用黑板報(bào),、村務(wù)公開欄,、電視、廣播,、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)平臺等多種形式,，加大宣傳力度。同時在項(xiàng)目建設(shè)中注重讓農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè),，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和負(fù)責(zé)建后管護(hù),，使農(nóng)民自發(fā)主動地參與管理,，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。今后,，我們將進(jìn)一步采取群眾喜聞樂見的方式,，比如相聲、小品等文藝形式,，提高惠農(nóng)政策的群眾知曉率和參與度,，形成愛工程、管工程,、護(hù)工程的共識,。　　

感謝您對我們工作的關(guān)心、支持,，歡迎多提寶貴意見,。　　

　                                                                     　敘永縣人民政府　　

                                                                   　2015年6月2日