瀘州市人民政府辦公室　　

對市政協(xié)第七屆四次會議第272號提案的答復(fù)　　

　 　

市政協(xié)江陽區(qū)委員小組：　　

你們提出的《行政審批權(quán)下放后的問題和建議》（市政協(xié)第七屆四次會議第272號提案）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：　　

一,、我市行政審批工作開展情況　　

（一）嚴(yán)格實行行政審批事項清單管理 　　

圍繞行政審批制度改革，進一步清理優(yōu)化行政權(quán)力事項,，下發(fā)了《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于推行行政權(quán)力清單制度進一步清理優(yōu)化行政權(quán)力事項的通知》（瀘市府辦函〔2015〕43號）,，對權(quán)力取消,、權(quán)力下放、權(quán)力整合,、不列入行政權(quán)力清單等清理工作進行了部署安排,。按照省政府1月份最新公布的《市（州）行政許可項目目錄》，編制了瀘州市《市本級行政許可項目目錄》（瀘市府發(fā)〔2015〕13號）,，公布了瀘州市行政許可項目230項,，結(jié)合瀘州實際，對市政府原已發(fā)文公布保留,、下放,、暫停及轉(zhuǎn)服務(wù)的項目按照原處理方式執(zhí)行，即下放79項,。印發(fā)了瀘州市《取消和調(diào)整非行政許可審批項目目錄》（瀘市府發(fā)〔2015〕14號）,，市級部門取消的非行政許可審批項目目錄33項，瀘州市市級部門原為行政審批項目現(xiàn)作其他調(diào)整的行政權(quán)力項目目錄13項,，瀘州市市級部門承接2013年省政府下放的非行政許可的審批項目轉(zhuǎn)為公共服務(wù)項目目錄7項,。向瀘州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會下放第一批市級經(jīng)濟管理和相關(guān)行政管理權(quán)限85項，其中行政許可項目44項,。同時,，嚴(yán)格了清單管理，行政審批事項清單一經(jīng)公布,，非經(jīng)規(guī)定程序,，不得在清單之外增設(shè)和變相增設(shè)行政審批事項，不得在公開的清單外實施其他行政審批,。　　

（二）嚴(yán)禁對已經(jīng)取消下放的行政審批事項繼續(xù)實行變相審批　　

一是下發(fā)了《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于推進行政審批制度改革提高行政審批效率的若干意見》（瀘市府辦發(fā)〔2014〕12號）,，凡無法律法規(guī)依據(jù)的審批項目、審批前置條件,，一律取消,；凡可采取事后監(jiān)管和間接方式管理的事項，一律不得設(shè)置前置審批。不得以事前備案,、核準(zhǔn)性備案等名義對已經(jīng)取消下放的事項改頭換面繼續(xù)審批,；不得以達標(biāo)、驗收,、年檢,、換證等形式對從業(yè)企業(yè)和人員作出強制要求，行審批之實,。對已經(jīng)取消的前置審批和中介服務(wù)要切實落實到位,，不得采取任何方式變相予以恢復(fù)。二是清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù),。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)的意見》（川辦發(fā)〔2014〕42號）文件要求,，出臺了《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市清理和規(guī)范中介機構(gòu)工作實施方案的通知》（瀘市府辦發(fā)〔2014〕48號）。由政務(wù)服務(wù)中心牽頭監(jiān)察,、編辦,、法制辦、發(fā)改,、民政,、工商等部門成立清理組，組織窗口首席代表召開了“規(guī)范和清理中介機構(gòu)專題工作會”,，組織市級相關(guān)部門召開“中介機構(gòu)清理規(guī)范動員培訓(xùn)會”,。對全市范圍內(nèi)的中介機構(gòu)脫鉤改制、執(zhí)業(yè)行為,、收費依據(jù)等進行清理和規(guī)范,，組織編制與行政審批相關(guān)的中介機構(gòu)目錄，錄入全省中介機構(gòu)數(shù)據(jù)庫,。截至目前,，已錄入各類中介機構(gòu)121家，中介事項進入復(fù)審,。　　

（三）切實履行審批職責(zé)　　

各行政審批部門嚴(yán)格按照法律法規(guī)和市政府公布的行政審批事項,，履行行政審批職責(zé)，切實杜絕擅自附加前置條件,、增加審批環(huán)節(jié),、延長承諾時限等情況的發(fā)生。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外,，嚴(yán)禁各行政審批機關(guān)通過授權(quán)或委托企事業(yè)單位等方式行使行政審批,。對國務(wù)院決定取消的行政審批事項,，原承擔(dān)審批職能的部門不得通過印發(fā)文件等形式,，指定交由行業(yè)協(xié)會商會、事業(yè)單位繼續(xù)審批。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的積極作用,，加強對行業(yè)行為的規(guī)范,，發(fā)揮自律作用。

（四）采取有效措施確保下放審批事項的有機銜接 　　

按照《四川省人民政府關(guān)于公布第四批取消調(diào)整行政審批項目和省本級行政許可項目清單的決定》（川府發(fā)〔2014〕49號）,、《四川省人民政府關(guān)于取消,、調(diào)整行政審批項目的決定》（川府發(fā)〔2013〕24號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于第二批取消、調(diào)整行政審批項目的通知》（川辦發(fā)〔2013〕60號）要求,，我市編制了《市級部門承接省政府2014年第四批下放的行政審批項目和2013年下放的部分行政審批項目目錄》,。各行政審批部門按要求逐項制定實施辦法和審批流程，納入同級政務(wù)服務(wù)中心辦理,。對市政府作出的下放行政審批事項,，相關(guān)部門立即停止了審批，并加強了與區(qū)（縣）政府部門的溝通,，制定了配套措施,，采取培訓(xùn)、情況交流等多種形式和辦法,，確保下放的行政審批事項落實到位,。同時，區(qū)（縣）政府部門主動做好銜接工作,，與市政府部門加強聯(lián)系,，制定了承接方案。如市水務(wù)局對區(qū)（縣）水務(wù)局行政審批工作開展了專項檢查督導(dǎo),，召開了全市水務(wù)系統(tǒng)行政審批工作會議,，做到市、區(qū)（縣）之間下放審批項目的無縫對接,。市衛(wèi)計委為實現(xiàn)審批權(quán)限下放后的有效銜接, 及時對各區(qū)縣行政審批分管領(lǐng)導(dǎo),、具體經(jīng)辦人員進行了下放事項審批程序、辦事指南及衛(wèi)生監(jiān)督要點等的系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，對部分區(qū)縣的行政審批工作進行了現(xiàn)場指導(dǎo),。同時，及時跟進開展下放事項承接情況調(diào)研,，形成調(diào)研報告報送省衛(wèi)計委和市政府,，有力保障了下放事項的平穩(wěn)承接。　　

二,、行政審批下放中存在的問題　　

正如你們提到的,，我市行政審批下放中存在下放“不完整”、“接不住”,、“管不好”的問題,。其原因：一是個別部門本位主義、部門利益思想還較嚴(yán)重，不愿放權(quán),，導(dǎo)致部分權(quán)力下而不放,，下放不完整，不徹底,。二是有的部門“重下放,、輕監(jiān)管”，認(rèn)為權(quán)力下放后監(jiān)管責(zé)任在區(qū)縣而不在自身,，從而在實際工作中忽視對區(qū)縣的指導(dǎo)和監(jiān)督,，甚至對后續(xù)監(jiān)管工作漠不關(guān)心，導(dǎo)致漏管現(xiàn)象,。三是隊伍建設(shè)與承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng),。一方面，有的審批事項下放區(qū)（縣）后,，人員未下放,，造成人力緊張。同時,，由于基層人員以前從未接觸相關(guān)事項,，業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高。另一方面,，一些專業(yè)技術(shù)部門,，如區(qū)住建局尚未建立遠程視頻監(jiān)控分中心，衛(wèi)生,、食藥監(jiān)檢測設(shè)備的配置也還不能有效滿足工作開展的需要,。四是部分委托下放的行政許可項目，許可文書需到市級部門簽署,，一定程度上影響辦事效率,。五是宣傳還不到位。對于個別部門的下放事項,，群眾還不知曉,，仍到市上辦理，導(dǎo)致多跑路,，等等,。　　

三、下步工作打算　　

結(jié)合你們提出的三點建議,，我們將做好以下工作,，不斷解決改革中遇到的問題和困難。　　

（一）對行政許可項目的下放,、承接開展實地檢查,、督導(dǎo),。對部門存在的困難，及時發(fā)現(xiàn)和解決,，切實推動行政許可項目落地到位；對不科學(xué)的流轉(zhuǎn)程序進行優(yōu)化再造,，提高效率,。　　

（二）繼續(xù)優(yōu)化行政審批事項。對照國家和省上取消調(diào)整項目作相應(yīng)取消調(diào)整,。同時,，結(jié)合我市工作實際下放、調(diào)整行政事權(quán),，實現(xiàn)動態(tài)管理,。　　

（三）進一步規(guī)范行政審批，清理前置條件和帶有審批性質(zhì)的事項,；簡化辦事流程,，壓縮辦理時限，提高辦事效率和服務(wù)水平,。　　

（四）加強事中,、事后監(jiān)管，探索事中,、事后監(jiān)管制度和機制,、方法創(chuàng)新，防止因?qū)徟∠?、下放,、調(diào)整而出現(xiàn)監(jiān)管真空。　　

（五）夯實基層基礎(chǔ),。進一步加大配套改革力度,，使機構(gòu)、人員,、裝備等與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng),。　　

感謝你們對我們工作的關(guān)心、支持,，歡迎多提寶貴意見,。　　

　 　

　 　

　 　

               瀘州市人民政府辦公室　　

              　2015年8月31日