梁銳委員：　　

    您提出的《關(guān)于加強(qiáng)依法治市工作力度的幾點(diǎn)建議》（第286號(hào)提案）收悉,。首先,，感謝您對(duì)依法治市工作的關(guān)注與支持，現(xiàn)就您提出的提案答復(fù)如下：　　

    市委、市政府始終把推進(jìn)依法治市工作擺到突出重要位置,，堅(jiān)持一手抓以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓以依法治理為核心的法治建設(shè),，狠抓依法執(zhí)政,、依法行政、公正司法,、社會(huì)法治,、學(xué)法用法、監(jiān)督問責(zé),、組織保障等7個(gè)方面工作,，緊緊圍繞群眾關(guān)心關(guān)注點(diǎn)，充分發(fā)揮依法治理統(tǒng)籌社會(huì)力量,、平衡社會(huì)利益,、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為的積極作用,，加快建設(shè)法治瀘州,。　　

       一、2014年依法治市工作開展情況　　

    一是健全完善依法治市制度機(jī)制,。建立了各級(jí)黨委（黨組）書記負(fù)總責(zé),、副書記主抓、依法治理辦主任專職抓的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，各級(jí)各部門均落實(shí)了專職工作人員,、辦公場(chǎng)地和工作經(jīng)費(fèi)。建立了“1+6+7+n”的工作推進(jìn)機(jī)制,，從不同層級(jí)形成了推進(jìn)依法治市的工作單元,，將工作任務(wù)細(xì)化落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人員,。建立了日常檢查,、專項(xiàng)督查、循環(huán)督導(dǎo)相結(jié)合的督查考核機(jī)制,，制定出臺(tái)《瀘州市2014年度依法治市工作區(qū)（縣）和市級(jí)部門考核辦法》,，對(duì)依法治市工作實(shí)行雙重考核。　　

    二是營(yíng)造濃厚學(xué)法用法氛圍,。制定出臺(tái)《瀘州市“法律七進(jìn)”工作實(shí)施方案》,，將“法律七進(jìn)”納入發(fā)展總體規(guī)劃，并分別制定法律進(jìn)學(xué)校等子方案，對(duì)“每一進(jìn)”明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),、牽頭單位和責(zé)任單位,，落實(shí)了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。制定出臺(tái)《瀘州市貫徹落實(shí)依法治省宣傳工作的實(shí)施方案》,，組織法律服務(wù)分隊(duì)深入村（社區(qū)）開展法治宣傳和法律服務(wù),，全市1769個(gè)村（社區(qū)）建立了村規(guī)民約。制定出臺(tái)《瀘州市依法治市示范單位創(chuàng)建實(shí)施方案》,，法治示范區(qū)（縣）,、村（社區(qū)）、學(xué)校和誠(chéng)信守法企業(yè)等創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn),。　　

三是加快推進(jìn)依法執(zhí)政,。建立并落實(shí)了市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法制度,，強(qiáng)化重大決策合法性審核機(jī)制,。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)水平考試及公務(wù)員錄用法律知識(shí)測(cè)試制度，制定并落實(shí)公職人員學(xué)法用法考核制度及任期內(nèi)依法行政情況考察制度,。建立了法律顧問團(tuán)制度,，聘請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦法律專家作為市政府法律顧問，面向全國(guó)高等院校,、科研院所,、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)公開遴選專家學(xué)者和法律工作者16名，組建了市委,、市政府法律顧問團(tuán),，在作出重大決策、出臺(tái)重要政策前咨詢法律顧問,，并認(rèn)真研究吸取法律顧問的意見建議,。　　

四是不斷強(qiáng)化依法行政,。深化行政審批制度改革,，市級(jí)部門保留的行政審批項(xiàng)目由原來的110項(xiàng)減少到59項(xiàng)。完善公共資源交易平臺(tái),，市,、區(qū)（縣）均已建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。推進(jìn)行政權(quán)力公開運(yùn)行,，建立并運(yùn)行“一目錄,、一廳、兩平臺(tái)”的行政權(quán)力規(guī)范公開運(yùn)行系統(tǒng),，錄入行政權(quán)力事項(xiàng)34186件,，網(wǎng)上運(yùn)行辦件17032件。深入推進(jìn)“兩集中、三到位,、一杜絕”,，將59項(xiàng)許可事項(xiàng)全部推入中心辦理，33個(gè)市級(jí)部門在市政務(wù)服務(wù)中心常設(shè)服務(wù)窗口,。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，全市141個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1769個(gè)村（社區(qū)）全面建成便民服務(wù)中心和便民服務(wù)代辦站（點(diǎn)）,。實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批新機(jī)制,，并聯(lián)審批提速3倍。　　

    五是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理,。始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，以安全生產(chǎn)監(jiān)管、社會(huì)治安綜合治理,、食品藥品監(jiān)管,、城市建設(shè)管理和信訪維穩(wěn)為重點(diǎn)，全面梳理排查解決社會(huì)治理各大領(lǐng)域存在的突出問題,。堅(jiān)持“條塊結(jié)合”和“責(zé)任落實(shí)”原則,，從市級(jí)部門到區(qū)縣部門再到基層站（所）這一條線，從三區(qū)和四縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村社一級(jí)）這兩大板塊,，根據(jù)問題的難易程度，分別將問題解決責(zé)任落實(shí)給相關(guān)區(qū)縣,、市級(jí)部門,、分管市領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系區(qū)縣的市委常委、市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo),。2014年,，全市共收集突出問題236個(gè)，結(jié)案210個(gè),，結(jié)案率達(dá)88.9%,，切實(shí)解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。　　

       二,、2015年依法治市工作部署　　

    一是推進(jìn)依法行政,。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范這個(gè)關(guān)鍵，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和各級(jí)干部懈怠法治的危機(jī)感,、學(xué)法用法的緊迫感,、推動(dòng)法治的責(zé)任感，自覺在憲法法律范圍內(nèi)依法辦事,。抓住基層依法治理這個(gè)重點(diǎn),，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu),、法治隊(duì)伍、法治工作機(jī)制,、法治基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè),。健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治市的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)縣委書記切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記簽訂目標(biāo)責(zé)任書,，明確推進(jìn)法治工作的年度目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn),、責(zé)任主體和完成時(shí)限,，強(qiáng)化督導(dǎo)考核工作。推進(jìn)黨的建設(shè)制度化規(guī)范化程序化,，從黨內(nèi)規(guī)范性文件制定,、黨委依法決策、黨務(wù)公開三個(gè)層面,，推進(jìn)憲法法律的嚴(yán)格執(zhí)行,，加大黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查力度，完善黨內(nèi)規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估制度和定期清理機(jī)制,，健全重大決策法律咨詢,、法律支持、合法性審查,、決策評(píng)估,、決策失誤責(zé)任追究糾錯(cuò)機(jī)制和法律顧問制度，并通過多種方式公開黨委的決策事務(wù),。將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入法治化軌道,，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨《實(shí)施意見》，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治腐敗，反對(duì)和克服“四風(fēng)”,，形成改進(jìn)作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制,。　　

    二是推動(dòng)地方立法。堅(jiān)持以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則,，弘揚(yáng)憲法精神,，維護(hù)憲法尊嚴(yán),，保證憲法實(shí)施,。依托國(guó)家憲法日開展“學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法”主題宣傳活動(dòng),，普遍開展憲法教育,。落實(shí)憲法宣誓制度,，廣泛開展違憲警示教育。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,。積極爭(zhēng)取省人大常委會(huì)在年內(nèi)授予地方立法權(quán)，經(jīng)授權(quán)后扎實(shí)做好地方立法相關(guān)工作,。　　

    三是推進(jìn)依法行政,。完善政府權(quán)力清單制度和各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化法律制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓,、礦產(chǎn)開發(fā),、政府采購(gòu)等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)定，堅(jiān)決消除權(quán)力尋租空間,。深化行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè),，完善公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)制，凡國(guó)有土地使用,、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo),、國(guó)有資產(chǎn)交易等重大事項(xiàng)均納入公共資源交易平臺(tái)完成，加快推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)力度,。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法隊(duì)伍種類,，推進(jìn)執(zhí)法重心下移,，探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格執(zhí)法管理,，全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法人員資格管理,，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線,，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,。推進(jìn)政府信息公開，堅(jiān)持公開為常態(tài),、不公開為例外,，從系統(tǒng)、內(nèi)容,、制度保障三個(gè)層面推進(jìn)決策,、執(zhí)行、管理,、服務(wù),、結(jié)果公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算,、“三公”經(jīng)費(fèi),、公共資源配置,、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開，完善政府信息公開社會(huì)評(píng)議,、年度報(bào)告,、責(zé)任追究等配套保障制度。　　

    四是保證公正司法,。深入推進(jìn)司法改革,，從司法行權(quán)保證、司法職權(quán)配置,、司法資源整合,、司法程序規(guī)范、司法責(zé)任落實(shí)5個(gè)方面深化司法改革,，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件的實(shí)況記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度,，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,，完善一審、二審和再審的審判制度,，變立案審查制為立案登記制,，明確各類司法人員工作職權(quán)、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制,。要強(qiáng)化司法為民，加強(qiáng)人權(quán)司法保障,，落實(shí)罪刑法定,、疑罪從無、非法證據(jù)排除等原則,，健全錯(cuò)案防范糾正問責(zé)機(jī)制,，規(guī)范查封、扣押,、凍結(jié),、處理涉案財(cái)物司法程序，完善健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)和執(zhí)行征信機(jī)制,，解決執(zhí)行難問題,，實(shí)行法律援助制度，并逐步擴(kuò)大法律援助范圍,。要推進(jìn)司法公開,，全面推進(jìn)立案、庭審,、執(zhí)行,、聽證,、文書等方面司法公開,，加快推進(jìn)審判流程,、執(zhí)行信息、生效文書信息化查詢系統(tǒng),，完善當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知,、群眾旁聽庭審、新聞發(fā)布等制度,，構(gòu)建規(guī)范化,、信息化、制度化的陽(yáng)光司法機(jī)制,。五是開展法治宣傳,。堅(jiān)持將全面普法和守法作為依法治市的長(zhǎng)期性基礎(chǔ)工作，構(gòu)建黨委和政府領(lǐng)導(dǎo),、各部門各司其職,、社會(huì)各方廣泛參與的法治宣傳教育機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”原則,，建立以案釋法制度,，加強(qiáng)普法講師團(tuán)和法律人才庫(kù)建設(shè)，打造特色法治文化陣地,，鼓勵(lì)法治宣傳品牌化運(yùn)作,。深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”，根據(jù)不同系統(tǒng),、行業(yè),、單位和人群，制定“法律七進(jìn)”總體方案和分類實(shí)施方案,，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,、明確目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)新平臺(tái)載體,，注重運(yùn)用專題活動(dòng)推動(dòng)工作,。　　

    六是推進(jìn)社會(huì)治理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，以“六大環(huán)境”領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn),，全面推進(jìn)社會(huì)治理各大領(lǐng)域突出問題的梳理排查解決，將安全生產(chǎn)監(jiān)管,、社會(huì)治安綜合治理,、食品藥品監(jiān)管等“民安”問題納入法治化軌道，將城市建設(shè)管理,、信訪維穩(wěn),、環(huán)境保護(hù)等“民生”問題納入法治化軌道,。提高考核權(quán)重，確保取得實(shí)效,。　　

    七是加強(qiáng)保障落實(shí),。加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法,、司法隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),，實(shí)行司法人員分類管理，引導(dǎo)律師隊(duì)伍規(guī)?；l(fā)展,，整合并加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量建設(shè)。構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,，以黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督為重點(diǎn),，豐富形式、明確內(nèi)容,，形成相互銜接,、務(wù)實(shí)有效的監(jiān)督體系。強(qiáng)化考評(píng)考核,，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容,，納入政績(jī)考核體系，加強(qiáng)依法治市工作督導(dǎo)考核,。　　

　 　

                              中共瀘州市委辦公室　　

                                2015年6月16日