雷兵能委員：　　

    您提出的《關(guān)于建設(shè)法治瀘州的建議》（第38號(hào)提案）收悉,。首先,，感謝您對(duì)依法治市工作的關(guān)注與支持，現(xiàn)就您提出的提案答復(fù)如下：　　

    市委,、市政府高度重視依法治市工作,，按照省委依法治省重大決策部署,，將依法治市作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來抓，把依法治市擺到全局工作的突出重要位置,，全面推進(jìn)依法執(zhí)政,、依法行政、公正司法,、社會(huì)法治,、法治宣傳等各方面工作，依法治市工作在開局之年取得了重要階段性成果,。黨的十八屆四中全會(huì)和省委十屆五次全會(huì)召開后,，市委及時(shí)召開七屆九次全會(huì),，審議并通過了《全面深入推進(jìn)依法治市的決定》，為進(jìn)一步深化依法治市工作,，加快建設(shè)法治瀘州,，描繪了宏偉藍(lán)圖。　　

    一,、2014年依法治市工作開展情況　　

    （一）依法行政方面　　

    完善了政府依法決策制度,，制定開放式?jīng)Q策實(shí)施辦法，出臺(tái)《瀘州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》,。完善行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度,，嚴(yán)格執(zhí)行行政首長問責(zé)制,。深化行政審批制度改革,，市級(jí)部門保留的行政審批項(xiàng)目由原來的110項(xiàng)減少到59項(xiàng),，下放行政許可項(xiàng)目79項(xiàng)，轉(zhuǎn)為服務(wù)的行政審批項(xiàng)目21項(xiàng),，暫停的行政許可項(xiàng)目31項(xiàng),。完善公共資源交易平臺(tái)，市,、區(qū)（縣）均已建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，同時(shí)探索建立公共資源交易中心標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作模式,。推進(jìn)行政權(quán)力公開運(yùn)行,，建立并運(yùn)行“一目錄、一廳,、兩平臺(tái)”的行政權(quán)力規(guī)范公開運(yùn)行系統(tǒng),，錄入行政權(quán)力事項(xiàng)34186件，網(wǎng)上運(yùn)行辦件17032件,。深入推進(jìn)“兩集中,、三到位、一杜絕”,，將59項(xiàng)許可事項(xiàng)全部推入中心辦理,，33個(gè)市級(jí)部門在市政務(wù)服務(wù)中心常設(shè)服務(wù)窗口。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，優(yōu)化政務(wù)服務(wù),，全市141個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1769個(gè)村（社區(qū)）全面建成便民服務(wù)中心和便民服務(wù)代辦站（點(diǎn)）,。實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批新機(jī)制,，并聯(lián)審批提速3倍。規(guī)范行政執(zhí)法行為,，啟動(dòng)相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)工作,。完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制,，積極解決各行政執(zhí)法主體在履職過程中產(chǎn)生的爭議。健全行政執(zhí)法人員資格管理,、行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)公告等制度,，加強(qiáng)對(duì)在職執(zhí)法人員的管理。建立社會(huì)信用體系,，健全企業(yè)信用自律機(jī)制和信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，完善守信激勵(lì)、失信懲戒制度,。　　

    （二）法治宣傳方面　　

    積極組織中心組學(xué)習(xí)會(huì),，扎實(shí)學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)、省委十屆五次全會(huì)精神及東明書記在10月27日中心組學(xué)習(xí)會(huì)上的講話精神,，在全市進(jìn)一步掀起了學(xué)法用法的熱潮,。制定了《瀘州市“法律七進(jìn)”工作實(shí)施方案》，并分別制定了法律進(jìn)學(xué)校等子方案,，“每一進(jìn)”都明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),、牽頭和責(zé)任部門，落實(shí)了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。明確要求各級(jí)各部門要將“法律七進(jìn)”納入本單位發(fā)展總體規(guī)劃,，并把“法律七進(jìn)”工作作為年度考核的重要內(nèi)容。制定了《瀘州市貫徹落實(shí)依法治省宣傳工作的實(shí)施方案》,，組織100個(gè)法律服務(wù)小分隊(duì),，深入1000個(gè)村（社區(qū)）發(fā)放通俗法律讀物、開展法治宣傳,、法律服務(wù)工作,。加強(qiáng)基層民主法治宣傳，幫助全市1769個(gè)村（社區(qū)）建立了《村規(guī)民約》（《居民公約》）,。積極打造瀘縣法娃普法,、江陽區(qū)三無院落整治、古藺縣箭竹苗族鄉(xiāng)苗漢雙語學(xué)法等特色普法模式,。嚴(yán)格要求執(zhí)法,、司法部門將普法工作納入本單位的年度規(guī)劃，全年共開展各類普法培訓(xùn)90余次,、普法宣傳100余次,。建立并落實(shí)了“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度。制定了《瀘州市依法治市示范單位創(chuàng)建實(shí)施方案》,，啟動(dòng)了法治示范區(qū)（縣）,、村（社區(qū)）、學(xué)校和依法行政示范單位,、誠信守法企業(yè)（園區(qū)）等創(chuàng)建工作,，全年領(lǐng)導(dǎo)小組專題召開創(chuàng)建工作部署會(huì)2次,，確定推薦瀘縣申報(bào)國家級(jí)法治示范單位，推薦龍馬潭區(qū),、市食藥監(jiān)局,、合江檢察院等單位申報(bào)省級(jí)法治示范單位。著力將法治文化與民俗文化,、紅色文化有機(jī)結(jié)合,，精心培育打造出瀘縣法治文化廣場(chǎng)，太平渡紅軍長征紀(jì)念館等獨(dú)具特色的法治文化陣地,。統(tǒng)籌市內(nèi)傳統(tǒng)媒體和新興媒體,，搭建了全方位、全天候的普法宣傳平臺(tái),，制播《給你說法》法制電視欄目29期,。　　

       二、2015年依法治市工作部署　　

    （一）依法行政方面　　

    一是依法全面履行政府職能,。進(jìn)一步完善和推進(jìn)政府權(quán)力清單制度和各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化法律化制度,。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā),、政府采購,、行政審批、招標(biāo)投標(biāo),、政務(wù)公開,、財(cái)政資金、政府投資,、國有產(chǎn)權(quán)、公共資源10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)定,。推進(jìn)行政審批制度改革,，凡是市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，均依法取消審批并向社會(huì)公開,。規(guī)范政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，凡屬非涉密的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，均納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)受理辦理,。建立并完善公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)制,，加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，凡屬國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓,、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo),、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)交易事項(xiàng),，均納入公共資源交易平臺(tái)集中交易,。健全政府向社會(huì)力量購買服務(wù)機(jī)制,，凡屬事務(wù)管理型服務(wù)，原則上均引入競爭機(jī)制向社會(huì)購買,。嚴(yán)格實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù),、資源開發(fā)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律,，健全能源,、水、土地節(jié)約集約使用制度,。　　

    二是健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制,。把合法性作為行政決策第一要件，明確行政決策范圍,、權(quán)限,、規(guī)則和程序，把部門論證,、公眾參與,、民主協(xié)商、專家論證,、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng),、成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序,。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,，不得提交討論,。積極推行政府法律顧問制度。完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,，編制重大事項(xiàng)行政決策風(fēng)險(xiǎn)分析的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),、指標(biāo)體系和分析方法，健全決策執(zhí)行效果評(píng)估和決策調(diào)整,、停止執(zhí)行機(jī)制,，建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，落實(shí)行政決策監(jiān)督制度,。　　

    三是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。明確操作流程，建立執(zhí)法全過程記錄制度,，執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,；落實(shí)《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，推行行政執(zhí)法裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度；加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享,，推行行政執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行和執(zhí)法文書電子化,。推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法隊(duì)伍種類,，推進(jìn)執(zhí)法重心下移,，探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范授權(quán),，明確權(quán)限,，依法賦予與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)、與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相符合的管理權(quán)限,；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法,，完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制和“兩法銜接”機(jī)制，健全行政強(qiáng)制執(zhí)行體制和城市管理綜合執(zhí)法體制,，運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立數(shù)字化城市管理平臺(tái),。嚴(yán)格執(zhí)法管理，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法人員資格管理,；全面落實(shí)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度,，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線和罰沒物品依法處理規(guī)定,。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制。　　

    四是推進(jìn)政府信息公開,。堅(jiān)持公開為常態(tài),、不公開為例外，從系統(tǒng),、內(nèi)容,、制度保障三個(gè)層面推進(jìn)決策、執(zhí)行,、管理,、服務(wù)、結(jié)果公開,。依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)和電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，在部門網(wǎng)站公開行政處罰案件信息,，健全政務(wù)公開查詢系統(tǒng),。依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能,、法律依據(jù),、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限,、管理流程,、監(jiān)督方式等事項(xiàng),，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)及公共資源配置,、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施,、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。推行行政執(zhí)法公示制度,、規(guī)范性文件公開制度,、依申請(qǐng)公開規(guī)范管理和限期答復(fù)制度，建立健全政務(wù)公開查詢系統(tǒng),，完善政府信息公開工作考核,、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告,、責(zé)任追究等配套保障機(jī)制,，健全政府信息公示公告及密保審查機(jī)制。完善新聞發(fā)言人制度,。　　

    （二）法治宣傳方面　　

    一是健全法治宣傳教育機(jī)制,。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治市的長期性基礎(chǔ)性工作，構(gòu)建黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo),，各部門各司其職，社會(huì)各方廣泛參與的法治宣傳教育機(jī)制,，建立健全法治瀘州宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度,。發(fā)揮宣傳、文化,、教育,、司法行政部門和人民團(tuán)體在普法教育中的職能作用，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制和普法教育屬地責(zé)任,，建立法官,、檢察官、行政執(zhí)法人員,、律師等以案釋法制度,。加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍,、法律人才庫和法律智庫建設(shè),；開展群眾性法治文化活動(dòng)，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè),，完善公共場(chǎng)所法治宣傳教育設(shè)施,，鼓勵(lì)法治宣傳品牌化運(yùn)作；健全媒體公益普法制度，鼓勵(lì)法治文化作品創(chuàng)作與推廣,，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體新技術(shù)在普法中的作用,，繼續(xù)辦好“給您說法”等以案說法類電視普法欄目，加強(qiáng)黨政內(nèi)網(wǎng),、法治瀘州網(wǎng),、瀘州新聞網(wǎng)和公眾信息網(wǎng)等普法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好“法治電影工程”,。建立健全普法教育考核評(píng)估,、督導(dǎo)督查和保障機(jī)制，完成“六五”普法各項(xiàng)任務(wù),，做好檢查驗(yàn)收工作,。　　

    二是深入推進(jìn) “法律七進(jìn)”。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),，按照《四川省“法律七進(jìn)”三年行動(dòng)綱要 （2014—2016年）》工作部署,，完成2015年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。制定“法律七進(jìn)”總體方案和分類方案,，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,，創(chuàng)新平臺(tái)載體，明確目標(biāo)要求,，注重運(yùn)用專題活動(dòng)推動(dòng)工作,。根據(jù)不同系統(tǒng)、行業(yè),、單位和人群,，分門別類編寫普法大綱和普法讀物。強(qiáng)化監(jiān)督保障,，建立健全“法律七進(jìn)”工作考評(píng)機(jī)制,，健全臺(tái)帳資料報(bào)送制度，加大督查力度,。推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān),，健全并落實(shí)黨委（黨組）中心組學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)學(xué)法,、人大常委會(huì)審議前學(xué)法,、政協(xié)專委會(huì)學(xué)法和人民團(tuán)體定期學(xué)法制度；推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)水平培訓(xùn)考試制度,，將后備干部學(xué)法用法考試成績納入法治檔案,、作為提拔任用的重要依據(jù)；將憲法法律教育列為黨校,、行政院校必修課，落實(shí)公職人員學(xué)法用法考核制度及任期內(nèi)依法行政情況考察制度，探索在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師,。推進(jìn)法律進(jìn)學(xué)校,，把法治教育納入國民教育體系，列入中小學(xué)校,、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校教學(xué)計(jì)劃并組織實(shí)施,；進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)法治副校長、法治輔導(dǎo)員配備工作,，加強(qiáng)青少年法治宣傳教育平臺(tái),、法治教育基地、法律大講堂進(jìn)高校三個(gè)載體建設(shè),，實(shí)現(xiàn)教材,、師資、課時(shí),、經(jīng)費(fèi),、考試五落實(shí)。推進(jìn)法律進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所,，加強(qiáng)普法宣講隊(duì)伍建設(shè),，建立法律進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所大宣講機(jī)制。推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村,，深入開展“法律服務(wù)進(jìn)千村”活動(dòng),，培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”。推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū),，開展“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),，針對(duì)重點(diǎn)人群分類開展普法教育。推進(jìn)法律進(jìn)企業(yè)（園區(qū)）,，指導(dǎo)企業(yè)完善經(jīng)營管理人員學(xué)法用法制度,，探索配備公司律師。推進(jìn)法律進(jìn)單位,，健全“誰主管誰負(fù)責(zé)誰普法”制度,，制定普法工作規(guī)劃、年度計(jì)劃,、實(shí)施方案,，加強(qiáng)對(duì)單位法治宣傳工作的督促考核。　　

　 　

                             中共瀘州市委辦公室　　

                                2015年4月14日