瀘州市應(yīng)急管理局關(guān)于市政協(xié)第九屆二次會(huì)議第77號(hào)提案答復(fù)的函 

匡蓉委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)的建議》（第77號(hào)提案）已收悉。我局高度重視基層應(yīng)急能力建設(shè)，局主要負(fù)責(zé)同志親自抓謀劃、抓部署,、抓推動(dòng),，將基層應(yīng)急能力提升工作納入2023年全市安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作意見(jiàn),，從市委、市政府的高度高位推動(dòng),。該提案與我局謀劃推動(dòng)的工作高度契合,。經(jīng)與市委編辦、市消防救援支隊(duì)共同研究,，現(xiàn)將提案辦理情況答復(fù)如下,。

一、工作開(kāi)展情況

    （一）強(qiáng)化專班實(shí)體化運(yùn)行,。截至目前,，全市126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中46個(gè)單獨(dú)設(shè)置了應(yīng)急辦，專職從事應(yīng)急管理工作,；另外80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未單獨(dú)設(shè)置應(yīng)急辦,，通過(guò)整合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理職責(zé),，統(tǒng)籌設(shè)立應(yīng)急辦,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理專班實(shí)體化運(yùn)行全覆蓋。建立村（社區(qū)）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，明確“宣傳,、檢查、勸導(dǎo),、報(bào)告、救援”等5項(xiàng)工作職責(zé),，有效解決基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),、人員、職責(zé)“最后一公里”問(wèn)題,。

（二）強(qiáng)化應(yīng)急救援力量建設(shè),。指導(dǎo)基層組建“一主兩輔”基層應(yīng)急隊(duì)伍并授旗，建成區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援站33個(gè)1015人,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊(duì)126支5181人,、村（社區(qū)）應(yīng)急分隊(duì)1484支14840人。全面建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心專職消防隊(duì)為主,，區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊(duì),、村（社區(qū)）應(yīng)急分隊(duì)和企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等應(yīng)急救援力量互為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系,。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備管理,。印發(fā)《瀘州市市級(jí)前置救災(zāi)物資管理規(guī)定（試行）》,，有力提升應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害救災(zāi)物資保障能力，保障受災(zāi)困難群眾基本生活及時(shí)得到有效救助,；全市建成物資儲(chǔ)備庫(kù)247個(gè)（市級(jí)部門標(biāo)準(zhǔn)和小型庫(kù)房36個(gè),，區(qū)縣級(jí)85個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)126個(gè)）,。目前市級(jí)應(yīng)急物資前置區(qū)縣0.84萬(wàn)件,，縣級(jí)應(yīng)急物資前置鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.29萬(wàn)件。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè),。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理和建設(shè)的通知》,，統(tǒng)籌發(fā)展改革、教育,、民政,、財(cái)政、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門，明確各方職責(zé),，不斷規(guī)范全市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與管理,。將廣場(chǎng)、公園,、景區(qū)等公共區(qū)域建設(shè)與避難場(chǎng)所同步規(guī)劃建設(shè),。截至2023年7月，指導(dǎo)各區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）利用廣場(chǎng),、綠地、公園,、體育場(chǎng)館,、學(xué)校等場(chǎng)地，因地制宜推動(dòng)鎮(zhèn)村應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè),，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急避難點(diǎn)1079處,，可臨時(shí)安置救助約200萬(wàn)人，確保在發(fā)生特大自然災(zāi)害時(shí),，能夠更有力保障市民的應(yīng)急避難需求,。

（五）強(qiáng)化應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃編制。全面完成全市37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)將應(yīng)急指揮,、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急隊(duì)伍裝備和救援物資儲(chǔ)備等工作認(rèn)真編入專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容,。目前,，專項(xiàng)規(guī)劃涉及的應(yīng)急重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn),。

（六）積極開(kāi)展工作試點(diǎn)。在全市范圍內(nèi)選取江陽(yáng)區(qū)黃艤鎮(zhèn),、瀘縣云龍鎮(zhèn),、古藺縣馬斯苗族鄉(xiāng)作為首批基層應(yīng)急能力提升示范點(diǎn)，由我局給予直接支持和指導(dǎo),，打造基層應(yīng)急能力提升樣板,，為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

二,、下一步工作打算

目前基層應(yīng)急能力建設(shè)取得一些成效,，但仍存在部分問(wèn)題短板，不能適應(yīng)新時(shí)期應(yīng)急管理工作需要,。下一步,，我們將結(jié)合實(shí)際，不斷完善基層應(yīng)急管理體系,，全力打通應(yīng)急管理“最后一公里”,。

（一）全面優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。推動(dòng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,，提升應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、調(diào)度指揮水平，統(tǒng)籌各辦所共同抓好安全生產(chǎn),、應(yīng)急管理等工作,，不斷構(gòu)建基層大安全大應(yīng)急框架，提升安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理合力,。

（二）切實(shí)配齊配強(qiáng)力量,。在人員配置方面，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)安全監(jiān)管,、應(yīng)急管理工作任務(wù)實(shí)際需要,，從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫媾鋸?qiáng)應(yīng)急管理人員，優(yōu)先選拔懂安全,、會(huì)應(yīng)急的干部從事應(yīng)急管理工作,。在能力提升方面,，分層分級(jí)開(kāi)展基層應(yīng)急管理干部能力提升大練兵,、大培訓(xùn)、大比武,，不斷提升應(yīng)急管理干部能力素質(zhì),，原則上每人每年至少參加一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí),，將應(yīng)急管理納入干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容,，不斷提升干部隊(duì)伍整體應(yīng)急水平,。

（三）提升應(yīng)急處置能力。在隊(duì)伍建設(shè)方面,，結(jié)合基層應(yīng)急救援實(shí)際需求,，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心消防站，在一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)微型消防站,，縮短救援半徑,，同時(shí)依托中心消防站建大建強(qiáng)鎮(zhèn)村半專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)力量統(tǒng)籌整合和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)建,，形成“一主多輔”格局,，建成“半小時(shí)”應(yīng)急救援圈。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè),、林竹、交通,、水利,、自然資源等資金項(xiàng)目統(tǒng)籌，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)急道路,、隔離帶,、森林滅火取水點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施短板。在物資裝備配備方面,，指導(dǎo)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際制定個(gè)性化應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備清單,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)消防站點(diǎn)綜合保障，加大輕量化和簡(jiǎn)便易攜易用動(dòng)力裝備配備（例如小型水泵等）,，提高災(zāi)情先期控制處置能力,。

（四）加強(qiáng)科技信息化運(yùn)用。在信息化平臺(tái)建設(shè)方面,，按照“市級(jí)主建,、縣鄉(xiāng)主用”的原則，加快建設(shè)市,、縣,、鄉(xiāng)一體貫通的應(yīng)急管理綜合信息平臺(tái)，大力實(shí)施基層應(yīng)急管理信息化補(bǔ)短板三年行動(dòng),，每年確定一定數(shù)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予應(yīng)急管理綜合信息平臺(tái)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ),，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理綜合信息平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，打通科技信息化“最后一公里”,。在應(yīng)急通信保障方面,，推動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)公司在南部山區(qū)重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)信號(hào)基站補(bǔ)充建設(shè)，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)衛(wèi)星電話等應(yīng)急通信裝備配備,。在災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警方面,，針對(duì)當(dāng)前尚未覆蓋監(jiān)測(cè)的中小河流,、山溝峽谷、鄰市鄰省等區(qū)域,，推動(dòng)有關(guān)部門單位補(bǔ)充建設(shè)氣象,、水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和感知設(shè)備。

（五）全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。一是明確標(biāo)準(zhǔn)體系,，圍繞機(jī)構(gòu)怎樣建、人員怎樣配,、信息化怎樣推,、體系怎樣理順，制定基層應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化指南,，指導(dǎo)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展對(duì)標(biāo)建設(shè),，力爭(zhēng)到2025年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是開(kāi)展示范引領(lǐng),，在各區(qū)縣繼續(xù)選取基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范引領(lǐng),，為全市基層應(yīng)急能力建設(shè)探索新路、樹(shù)立標(biāo)桿,。三是強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣,，通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，總結(jié)推廣基層應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法,，全面提升基層應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化水平。

加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,，感謝您對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)的關(guān)心支持,，我局將在您的監(jiān)督和幫助下，大力推動(dòng)基層應(yīng)急能力建設(shè),，不斷夯實(shí)應(yīng)急管理體系高效運(yùn)作的基礎(chǔ)單元,，切實(shí)以高水平安全護(hù)航我市高質(zhì)量發(fā)展。

特此答復(fù),。

 瀘州市應(yīng)急管理局

 2023年8月15日