朱江委員：

您提出的《關(guān)于助推港口型國家物流樞紐城市建設(shè)的建議》（政協(xié)第55號）收悉,，瀘州港是四川第一大港、中國36個內(nèi)河主要港口之一,、國家臨時開放水運口岸,。為支持瀘州港的建設(shè),，助推港口型國家物流樞紐城市建設(shè)，對您提出的建議,，我局會同自貿(mào)區(qū)管委會,、瀘州港務(wù)公司對瀘州港的基本情況進(jìn)行了解并進(jìn)行了會商。現(xiàn)答復(fù)如下,。

對建設(shè)用地規(guī)劃條件進(jìn)行調(diào)整

（一）前期已開展工作

為解決瀘州港的建設(shè)需求,，我局前期提出相關(guān)工作方案支持該港區(qū)建設(shè)發(fā)展,。一是對已出讓361.4畝土地的建筑密度進(jìn)行調(diào)整。二是通過劃轉(zhuǎn)出的方式推進(jìn)土地合宗提高地塊規(guī)劃條件指標(biāo),，具體情況如下：

1.對已出讓361.4畝土地的建筑密度進(jìn)行調(diào)整,。2022年瀘州港在361.4畝已出讓土地上擬新建瀘州港新能源材料倉儲項目。根據(jù)其建筑設(shè)計方案,，該項目新建后建筑密度將超過該地塊規(guī)劃設(shè)計條件要求,。為支持推進(jìn)港口碼頭建設(shè)，助推港口型國家物流樞紐城市建設(shè),，我局組織召開專題論證會并對其建筑設(shè)計方案進(jìn)行公示等,，將該宗地建筑密度的上限由10%調(diào)整至20%，目前其規(guī)劃手續(xù)已辦理完成,，現(xiàn)正在辦理建筑工程施工許可證,，下一步可開展建設(shè)工作。

2.對劃撥的284.7畝土地開展劃轉(zhuǎn)出等前期工作,。港務(wù)公司已取得三宗地中的一宗地規(guī)劃條件指標(biāo)較高,、一宗地?zé)o規(guī)劃條件、一宗地的規(guī)劃條件指標(biāo)較低,。根據(jù)港務(wù)公司提出的下一步建設(shè)需求,，我局將宗地已建建筑面積及其擬建設(shè)規(guī)模進(jìn)行測算，若將港區(qū)所有宗地進(jìn)行合并,，其已取得土地的規(guī)劃條件可滿足港區(qū)建設(shè)發(fā)展需要,。因瀘州港務(wù)公司有兩宗地為劃撥取得，一宗地為出讓取得,。三宗地取得方式不同,，無法直接進(jìn)行土地合宗及相關(guān)的指標(biāo)整合，我局建議將劃撥土地按規(guī)定辦理劃轉(zhuǎn)出手續(xù),，經(jīng)校核測算整體指標(biāo)后，推進(jìn)合宗事宜,。我局曾委托評估單位對其劃撥轉(zhuǎn)出讓進(jìn)行了預(yù)評估,，但業(yè)主單位認(rèn)為劃轉(zhuǎn)出需補(bǔ)繳的出讓金額過高無法接受，因此該建議方案無法落地,。

（二）下步工作打算

1.對地塊進(jìn)行分割收回后重新出讓,。瀘州港已取得的部分土地尚未動工建設(shè)，為支持瀘州港口產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展,，可對已取得地塊進(jìn)行分割,，將未建設(shè)部分通過政府收回，對規(guī)劃條件指標(biāo)進(jìn)行論證并調(diào)整后再重新出讓,，解決瀘州港的建設(shè)需求,。

2.對地塊容積率進(jìn)行調(diào)整,。根據(jù)《建設(shè)用地容積率管理辦法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓或劃撥,，建設(shè)單位或個人都不得擅自更改確定的容積率等規(guī)劃條件,，若需調(diào)整規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)符合公共利益的需要。瀘州港建設(shè)用地已由企業(yè)取得,，調(diào)整其容積率等規(guī)劃條件需要專題研究論證與相關(guān)會議審查,，在司法認(rèn)定其是否符合容積率調(diào)整的條件時可能存在爭議。另一方面業(yè)主單位提出該地塊后期擬建設(shè)能源島項目,，該項目無法通過調(diào)整規(guī)劃條件的方式達(dá)到其建設(shè)要求,，仍需將土地收回后論證調(diào)整用地性質(zhì)與規(guī)劃條件指標(biāo)后重新出讓。

綜上所述,，我局建議采取對地塊進(jìn)行分割收回后重新出讓的方式,，支持推進(jìn)瀘州港建設(shè)發(fā)展。下一步,，將積極支持指導(dǎo)自貿(mào)區(qū)管委會與業(yè)主單位溝通協(xié)調(diào),，對地塊進(jìn)行分割收回后重新出讓。

二,、對港口碼頭及其附屬設(shè)施辦理產(chǎn)權(quán)

經(jīng)核查,，企業(yè)自建的21棟建筑物均未在住建部門、自然資源和規(guī)劃部門辦理審批手續(xù),。近期,，我局將會同龍馬潭區(qū)政府、自貿(mào)區(qū)管委會,、市交通運輸局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局等部門（單位）,，就項目建設(shè),、驗收、辦證等環(huán)節(jié)中的相關(guān)問題專題研究,，并在符合質(zhì)量安全,、消防及具備基本的規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)的前提下,，共同化解遺留問題,。

感謝您長期以來對自然資源和規(guī)劃工作的關(guān)心和支持，祝您工作愉快,！

瀘州市自然資源和規(guī)劃局

2023年8月14日