王雪莉委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的建議》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

一,、關(guān)于耕地源頭管控和用途管制情況

我局與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局團(tuán)結(jié)協(xié)作,，緊密配合,，共同推進(jìn)耕地源頭管理和用途管制，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線,。一是組建工作專班,，根據(jù)全市實(shí)有耕地量、分布狀況,、質(zhì)量等別等情況,，按“三區(qū)三線”劃定規(guī)則,，劃定至2035年全市耕地保有量不得低于469.18萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于381.27萬(wàn)畝,。印發(fā)或推動(dòng)以市政府印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期耕地保護(hù)工作的通知》《關(guān)于印發(fā)瀘州市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)清單的通知》《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的通知》《關(guān)于建立防范耕地撂荒地長(zhǎng)效機(jī)制的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的通知》等,，從制度機(jī)制上強(qiáng)化永久基本農(nóng)田、耕地保有量等指標(biāo)管控,。二是全面推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,，鼓勵(lì)修建多層廠房，有效提升土地產(chǎn)出效益,，從源頭減少耕地占用,。目前，全市7個(gè)省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)已公布區(qū)域評(píng)估成果14類38項(xiàng),，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)14宗1527畝,。今年上半年，累計(jì)供地105宗13147畝,，有力盤活存量用地,。同時(shí)，從嚴(yán)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目用地開(kāi)展用途管制審查,，實(shí)地核實(shí)用地真實(shí)性,、合理性和必要性，嚴(yán)控用地規(guī)模,，合理確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,，今年上半年已開(kāi)展21個(gè)用地項(xiàng)目預(yù)審，核減用地面積135.58畝,，從源頭上落實(shí)保護(hù)措施,。三是深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》,，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制,，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地,。一般耕地用于修建農(nóng)村道路,、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的,，嚴(yán)格落實(shí)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》精神,，按“以進(jìn)定出，進(jìn)大于出”的原則,，編制年度耕地“進(jìn)出平衡”方案,，落實(shí)進(jìn)出平衡，確保耕地總量不減少,。印發(fā)《瀘州市工商企業(yè)租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范辦法》《關(guān)于建立市局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)區(qū)縣糧食生產(chǎn)包保責(zé)任清單制度的通知》,，防止借土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之名行耕地用途改變之實(shí),，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。2021,、2022年全市耕地面積實(shí)現(xiàn)凈增加,，耕地保護(hù)黨政同責(zé)目標(biāo)考核連續(xù)2年獲得全省先進(jìn)。

二,、關(guān)于完善服務(wù)體系建設(shè),，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況

一是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的通知》《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》《瀘州市工商企業(yè)租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范辦法》，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),，嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)程序,，加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。根據(jù)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定,建立流入方資格審查制度,。對(duì)土地流轉(zhuǎn)100畝以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按有關(guān)規(guī)定組織審查,；100畝及以上500畝以下的,，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)(林業(yè))行政主管部門組織審查；500畝及以上的,，經(jīng)縣級(jí)政府組織審查,。二是2021年7月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱成交所)合作,，由成交所為我市搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)市,、縣（縣）兩級(jí)子網(wǎng)站。到目前為止,，市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過(guò)子網(wǎng)站發(fā)布土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的交易信息和新聞信息近30條,。2023年3月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步加快瀘州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)助推農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的報(bào)告》,，余先河市長(zhǎng)批復(fù),，請(qǐng)市國(guó)資委明確一家市屬國(guó)企與成交所洽談，在此基礎(chǔ)上形成合作方案,。由市屬國(guó)企承接的瀘州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建成后,，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，必將進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范,、有序流轉(zhuǎn),，進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地和閑置資產(chǎn)。

三,、關(guān)于發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,，提高補(bǔ)貼效益情況

我市全面落實(shí)中央和省廳惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格按照“一卡通”進(jìn)行網(wǎng)上全程申報(bào)、審核,、發(fā)放和監(jiān)督,，及時(shí)將補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)到位。2022年,，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼,、稻谷補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼按時(shí)保持發(fā)放,，兌付率均在99.5%以上,，結(jié)余資金按財(cái)政要求結(jié)轉(zhuǎn)到次年同項(xiàng)目發(fā)放?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放進(jìn)一步提高了群眾保護(hù)耕地地力和增加糧食生產(chǎn)信心,，保障了國(guó)家糧食安全。

綜上,，我們?cè)诟乇Ｗo(hù)事業(yè)上積極作為,、奮力工作，同時(shí)也取得了一定成績(jī),，全市正逐漸形成耕地保護(hù)的新格局,。但當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力缺失、農(nóng)民種糧積極性不高,，耕地非糧化,、撂荒問(wèn)題還未完全得到根治。我們將繼續(xù)努力工作,，探索完善建立耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,，堅(jiān)決將習(xí)近平總書(shū)記事關(guān)耕地保護(hù)和糧食安全系列重要指示批示精神，黨中央,、國(guó)務(wù)院,，省委、省政府,，市委,、市政府事關(guān)耕地保護(hù)重大決策部署貫徹落實(shí)到實(shí)處，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)和糧食安全底線,、紅線,。

最后,，再次感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持,。也感謝您對(duì)我們的工作多提寶貴意見(jiàn)。

瀘州市自然資源和規(guī)劃局

2023年8月3日