為規(guī)范做好全市火災(zāi)事故調(diào)查處理工作,提高事故調(diào)查處理工作的科學性,、嚴謹性,、合法性和實效性，督促落實消防安全責任,。根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī),、中央《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《消防安全責任制實施辦法》《四川省火災(zāi)事故調(diào)查處理實施辦法》等政策文件和市政府九屆37次常務(wù)會議要求,，市消安辦起草了《瀘州市火災(zāi)事故調(diào)查處理實施細則(征求意見稿)》,，已征求各區(qū)縣、各園區(qū)和市級相關(guān)部門意見,，并予以修訂完善,，現(xiàn)予以公示。公示時間為2023年9月5日至2023年10月4日,，如有異議,，請于公示期內(nèi)以書面形式實名向瀘州市消防安全委員會辦公室反映。 

聯(lián)系人：晏崗翔         聯(lián)系電話: 13679672000       

郵箱：?332053652@qq.com 

附件：瀘州市火災(zāi)事故調(diào)查處理實施細則（征求意見稿） 

瀘州市消防安全委員會辦公室

2023年9月5日 

 附件

瀘州市火災(zāi)事故調(diào)查處理實施細則 

第一章 總  則 

一,、目的

為規(guī)范做好全市火災(zāi)事故調(diào)查處理工作,，提高事故調(diào)查處理工作的科學性、嚴謹性,、合法性和實效性,，督促落實消防安全責任，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《四川省消防條例》等法律法規(guī)和中央《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《消防安全責任制實施辦法》《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)<生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告編制指南（試行）>的通知》《四川省火災(zāi)事故調(diào)查處理實施辦法》等政策文件,，制定本細則,。

二、適用范圍

本細則適用于瀘州市行政區(qū)域范圍內(nèi)的火災(zāi)事故調(diào)查處理,。

法律,、法規(guī)對軍事設(shè)施,、礦井地下部分，鐵路,、港航,、民航設(shè)施以及森林、草原等火災(zāi)事故調(diào)查另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

確定為涉嫌放火犯罪的案件，依法由公安機關(guān)立案偵查,。

三,、火災(zāi)事故定義

火災(zāi)，是指在時間和空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害,，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的火災(zāi),。    

第二章 火災(zāi)事故調(diào)查處理組織 

一、火災(zāi)事故調(diào)查處理權(quán)限

（一）發(fā)生較大火災(zāi)事故的,，由市人民政府負責組織調(diào)查處理,。

（二）發(fā)生造成人員死亡或重大社會影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府負責組織調(diào)查處理,。

（三）發(fā)生其他一般火災(zāi)事故的,，由事故發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府消防救援機構(gòu)負責調(diào)查處理。

（四）市,、縣（區(qū)）兩級人民政府可以直接組織火災(zāi)事故調(diào)查組實施調(diào)查處理,，也可以授權(quán)或者委托本級人民政府消防救援機構(gòu)牽頭組織火災(zāi)事故調(diào)查組實施調(diào)查處理,。對生產(chǎn)經(jīng)營單位因生產(chǎn)經(jīng)營活動引發(fā)的火災(zāi),，也可授權(quán)或者委托其他有關(guān)部門牽頭組織火災(zāi)事故調(diào)查組實施調(diào)查處理。

二,、提級調(diào)查和掛牌督辦

（一）一般火災(zāi)事故有下列情形之一的,，市消防安全委員會辦公室（以下簡稱“市消安辦”）可以提請市政府提級調(diào)查處理：

1.死亡2人且存在隱瞞不報、謊報情形的一般火災(zāi)事故,；

2.消防安全重點單位一年內(nèi)發(fā)生2起以上亡人火災(zāi)或被警示約談后一年內(nèi)再次發(fā)生亡人的一般火災(zāi)事故,；

3.重大火災(zāi)隱患單位在被掛牌督辦整治期間發(fā)生的一般火災(zāi)事故；

4.案情特別復(fù)雜或社會影響大,，有必要提級調(diào)查處理的其他一般火災(zāi)事故,。

（二）一般火災(zāi)事故具有下列情形之一的，由市消安辦決定實行掛牌督辦：

1.有下列情形之一的,，單位或場所發(fā)生的一般火災(zāi)事故：

（1）依法應(yīng)當進行消防設(shè)計審查的建設(shè)工程,，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的,；

（2）依法應(yīng)當進行消防驗收的建設(shè)工程,，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格,，擅自投入使用的；

（3）建設(shè)單位未依照規(guī)定在驗收后報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案的,；

（4）其他建設(shè)工程驗收后經(jīng)依法抽查不合格,，不停止使用的；

（5）公眾聚集場所未經(jīng)消防救援機構(gòu)許可,，擅自投入使用,、營業(yè)的，或者經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)場所使用,、營業(yè)情況與承諾內(nèi)容不符的,；

（6）大型群眾活動未經(jīng)消防安全檢查的。

2.存在瞞報,、謊報,，有人員死亡的一般火災(zāi)事故；

3.依照法律法規(guī)應(yīng)當停止施工,、停止使用,、停產(chǎn)停業(yè)而未按照要求停止繼續(xù)施工、使用,、生產(chǎn),、經(jīng)營，或者停止施工,、停止使用,、停產(chǎn)停業(yè)后又擅自施工、使用,、生產(chǎn),、經(jīng)營發(fā)生的一般火災(zāi)事故；

4.在消防救援機構(gòu)實施臨時查封等強制措施期間,，擅自擅自拆封或者使用發(fā)生的一般火災(zāi)事故,；

5.違反消防安全管理法規(guī)，經(jīng)消防救援機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行或拒絕消防監(jiān)督檢查發(fā)生的一般火災(zāi)事故,；

6.市消安辦認為需要掛牌督辦的其他一般火災(zāi)事故,。

（三）提級調(diào)查和掛牌督辦的火災(zāi)事故，市消安委同時抄送市安委會辦公室,。

三,、成立事故調(diào)查組

（一）初步判定屬于火災(zāi)事故的，消防救援機構(gòu)應(yīng)當及時向事故發(fā)生地人民政府報告,，對造成人員死亡和重大社會影響的一般火災(zāi)事故,、較大火災(zāi)事故，同時抄告同級應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門（單位）,，提出立案調(diào)查和火災(zāi)事故調(diào)查組組成建議,，報請負責組織調(diào)查處理的人民政府批準。

火災(zāi)事故調(diào)查組組長由負責調(diào)查處理的人民政府相關(guān)負責人擔任,，副組長由消防救援機構(gòu)等部門負責人擔任,。負責組織調(diào)查處理的本級人民政府也可以授權(quán)或委托本級消防救援機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

（二）根據(jù)火災(zāi)事故的具體情況,，火災(zāi)事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府,、消防救援機構(gòu)、應(yīng)急管理,、公安,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工會以及其他負有相關(guān)安全監(jiān)督管理職責的部門派員組成,?；馂?zāi)事故造成環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境事件的，邀請同級生態(tài)環(huán)境部門參加事故調(diào)查工作,。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查,。

（三）對在火災(zāi)發(fā)生后7日內(nèi)人員傷亡數(shù)量發(fā)生變化導致火災(zāi)事故等級變化的，具有調(diào)查處理權(quán)限的人民政府應(yīng)及時組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,。

事故調(diào)查組成立后2日內(nèi)以書面方式邀請監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)派員參加,。監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)收到邀請后，應(yīng)當及時介入,，依法依規(guī)依紀開展追責問責審查調(diào)查工作,。

四、事故調(diào)查組工作職責

（一）查明火災(zāi)事故的發(fā)生經(jīng)過,、起火原因,、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失。

（二）查明火災(zāi)事故成因,，總結(jié)火災(zāi)事故教訓,，提出火災(zāi)事故防范和整改措施建議,。

（三）認定火災(zāi)事故性質(zhì),，查明單位主體責任，查清地方黨委,、政府和各級職能部門,、相關(guān)單位的審批監(jiān)管等責任。

（四）評估事故單位和事發(fā)地人民政府的火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作情況,。

（五）及時將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌職務(wù)違法,、職務(wù)犯罪等問題線索移送監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān),。

（六）提交事故調(diào)查報告,。

五,、事故調(diào)查組成員單位工作職責

（一）有關(guān)地方人民政府

做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作,，為火災(zāi)事故調(diào)查工作提供必要的保障,；按照有關(guān)規(guī)定做好火災(zāi)事故救援排險和善后處理工作；參與,、配合完成火災(zāi)事故調(diào)查的相關(guān)工作,；督促有關(guān)單位落實火災(zāi)事故防范和整改措施。

（二）消防救援機構(gòu)

牽頭處理火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)工作,。制定火災(zāi)事故調(diào)查工作方案,；根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場，負責調(diào)查火災(zāi)原因,，統(tǒng)計火災(zāi)損失,；根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗,、鑒定意見,，及時制作火災(zāi)事故認定書；牽頭查明火災(zāi)事故經(jīng)過,，認定火災(zāi)事故性質(zhì)和責任,，提出對火災(zāi)事故責任單位和責任人員的處理建議，評估火災(zāi)事故單位和事發(fā)地人民政府的火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作,，提出火災(zāi)事故防范和整改措施,。完成火災(zāi)事故調(diào)查的相關(guān)工作。

（三）公安機關(guān)

在事故調(diào)查組的統(tǒng)籌下主動履行事故調(diào)查組成員單位職責,。依法配合開展火災(zāi)現(xiàn)場勘查,、傷情檢驗、現(xiàn)場訪問,；查明死亡人員身份,，依法進行尸體檢驗，確定死亡原因,；核查放火嫌疑線索,；維護火災(zāi)事故現(xiàn)場治安秩序，對調(diào)查取證的證據(jù)收集提供保障,；對是否涉嫌違法犯罪及時主動作出判斷,，符合立案標準的，應(yīng)當依法依規(guī)同步啟動偵查,、調(diào)查,，及時向調(diào)查組提出將涉嫌刑事犯罪的有關(guān)責任人員移交公安機關(guān)依法處理建議。完成事故調(diào)查組的相關(guān)工作。

（四）負有相關(guān)安全監(jiān)督管理職責的部門

在事故調(diào)查組的統(tǒng)籌下主動履行事故調(diào)查組成員單位職責,。按照有關(guān)規(guī)定做好火災(zāi)事故調(diào)查取證工作,；收集整理涉及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域消防安全的法律法規(guī)、章程規(guī)定,、標準和技術(shù)規(guī)范,，對火災(zāi)事故有關(guān)單位的執(zhí)行情況進行調(diào)查取證；負責行業(yè)領(lǐng)域的救援排險和善后處理工作,；根據(jù)需要配合公安機關(guān)立案偵查提供技術(shù)支持,；提出涉及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的火災(zāi)事故防范和整改措施建議；按照有關(guān)規(guī)定對火災(zāi)事故發(fā)生單位的事故防范和整改措施落實情況進行監(jiān)督檢查,。

（五）工會

在事故調(diào)查組的統(tǒng)籌下主動履行事故調(diào)查組成員單位職責,。有權(quán)對侵害職工生命安全和健康權(quán)益的火災(zāi)事故有關(guān)責任單位和責任人員提出處理意見建議；提出吸取火災(zāi)事故教訓,、改善勞動保護條件的事故防范和整改措施建議,；代表職工監(jiān)督火災(zāi)事故發(fā)生單位的事故防范和整改措施情況。

六,、事故調(diào)查組組成及分工

事故調(diào)查組根據(jù)實際工作需要,，可設(shè)技術(shù)組、管理組,、綜合組,，并可根據(jù)調(diào)查的實際情況聘請專家參加火災(zāi)事故調(diào)查。事故調(diào)查組實行組長負責制,，各工作組負責人及成員由消防救援機構(gòu)提出,，報請事故調(diào)查組組長審批后確定，各工作組按照“分工負責,、協(xié)作配合,、信息共享”的原則，在事故調(diào)查組組長統(tǒng)一領(lǐng)導下,，依法依規(guī)全面開展火災(zāi)事故調(diào)查工作,。

（一）技術(shù)組

組長由消防救援機構(gòu)火災(zāi)調(diào)查專業(yè)技術(shù)人員擔任，人員由現(xiàn)場勘驗,、視頻分析,、現(xiàn)場制圖、調(diào)查詢問,、三維建模等專業(yè)人員組成,，人數(shù)由組長根據(jù)實際情況確定,。根據(jù)需要下設(shè)專家組,。技術(shù)組履行以下職責：

1.制定技術(shù)組調(diào)查工作方案，根據(jù)調(diào)查需要可邀請相關(guān)專家組建專家組或委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展技術(shù)支持；

2.負責火災(zāi)現(xiàn)場勘驗,、調(diào)查詢問,，收集火災(zāi)事故現(xiàn)場相關(guān)證據(jù)，開展檢驗鑒定,，查明火災(zāi)事故的發(fā)生經(jīng)過,、起火原因、人員傷亡情況,，統(tǒng)計直接經(jīng)濟損失,；

3.查清導致火災(zāi)事故發(fā)生的技術(shù)層面的間接原因，提出火災(zāi)事故防范和整改的技術(shù)措施,；

4.查清火災(zāi)事故發(fā)生單位或工程項目在規(guī)劃,、立項、土地,、建設(shè)（勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、驗收）、消防安全檢查（公眾聚集場所投入使用,、營業(yè)前,；舉辦大型群眾性活動前）、改擴建等環(huán)節(jié)的報批材料,、消防中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和消防產(chǎn)品質(zhì)量等是否存在違反法律,、法規(guī)、標準和規(guī)范情況,，并作出結(jié)論,；

5.查明火災(zāi)事故發(fā)生單位在消防安全責任人員及其職責明確，消防安全操作規(guī)程,，年度消防工作計劃,，消防安全必要的經(jīng)費和組織保障，消防安全教育,、培訓,，防火巡查、檢查,，安全疏散設(shè)施管理,，消防（控制室）值班人員職業(yè)資格證書、日常處理和火災(zāi)處置,，消防設(shè)施,、器材設(shè)置和維護管理,，火災(zāi)隱患整改，用火,、用電安全管理,，易燃易爆危險物品安全管理和場所防火防爆，專職,、義務(wù)消防隊和微型消防站的組織管理,，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定和演練，燃氣和電氣設(shè)備的檢查和管理（包括防雷,、防靜電）,，消防安全工作考評和獎懲，可燃物管理,，建筑實際使用性質(zhì)和火災(zāi)危險性類別,，指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè)等方面以及其他消防安全管理方面存在的問題，逐一查實起火單位的有關(guān)主體責任,；

6.對火災(zāi)事故現(xiàn)場應(yīng)急處理,、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)進行評估，并作出評估結(jié)論,；

7.提交技術(shù)組報告,。

（二）管理組

人員由消防救援機構(gòu)、公安機關(guān),、監(jiān)察機關(guān),、檢察機關(guān)、工會和負有相關(guān)安全監(jiān)督管理職責等部門派員組成,。管理組履行以下職責：

1.制定管理組調(diào)查工作方案,；

2.查明火災(zāi)事故發(fā)生單位及相關(guān)單位工商注冊、性質(zhì),、經(jīng)營范圍,、內(nèi)設(shè)部門職責、規(guī)章制度等基本情況,；查清單位消防安全主體責任落實情況和從業(yè)人員的履職盡責情況,。提出對火災(zāi)事故發(fā)生單位及相關(guān)單位和非公職人員處理建議；

3.查明黨委,、政府以及各級職能部門的消防安全工作履職情況和存在的問題,；及時將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問題線索移送監(jiān)察機關(guān),、檢察機關(guān),，并提出應(yīng)當追責問責的人員建議名單；

4.針對火災(zāi)事故暴露出的問題,，提出火災(zāi)事故防范和整改措施建議,；

5.提交管理組報告,。

（三）綜合組

綜合組履行以下職責：

1.根據(jù)調(diào)查組的總體要求，負責協(xié)調(diào)調(diào)查組的總體工作,，適時提請召開調(diào)查組相關(guān)會議,，做好對外和內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò),、后勤保障等相關(guān)工作,；

2.負責事故調(diào)查組相關(guān)信息的報送和處置，收集整理火災(zāi)事故相關(guān)資料,；

3.負責了解,、掌握技術(shù)組、管理組調(diào)查進展情況,，協(xié)調(diào)和推動工作有序開展,；適時參與技術(shù)組、管理組的調(diào)查工作和事故分析會,、討論會,，對需要補充調(diào)查的事項提出要求；

4.負責證據(jù)材料接收,、審查審理和保存保管,；

5.及時掌握輿情，協(xié)調(diào)調(diào)查組組長發(fā)布事故信息,；形成火災(zāi)事故調(diào)查工作簡報及時向有關(guān)領(lǐng)導報告調(diào)查工作進展情況,；

6.根據(jù)技術(shù)組、管理組的報告和調(diào)查資料,，提出火災(zāi)事故綜合定性意見,，起草火災(zāi)事故調(diào)查報告；

7.完成火災(zāi)事故調(diào)查報告送審和事故調(diào)查信息對外發(fā)布工作,。

第三章 火災(zāi)事故調(diào)查 

一,、調(diào)查取證

（一）火災(zāi)事故發(fā)生單位

技術(shù)組應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)和技術(shù)標準對火災(zāi)事故發(fā)生單位開展調(diào)查取證,。

1.技術(shù)組應(yīng)當針對發(fā)生火災(zāi)事故的不同場所,，收集對應(yīng)的與消防安全管理有關(guān)的書證，包括但不僅限于以下幾類：

（1）營業(yè)執(zhí)照及復(fù)印件,、企業(yè)隸屬關(guān)系及出資人,、歷史沿革等，消防安全工作的組織機構(gòu)及人員分工,、部門職責,、相關(guān)人員職責、任職文件,，生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)許可及資質(zhì)證明,；

（2）火災(zāi)事故發(fā)生單位或工程項目規(guī)劃,、立項、土地,、建設(shè)（勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、驗收）、消防安全檢查（公眾聚集場所投入使用,、營業(yè)前,；舉辦大型群眾性活動前）、改擴建等報批資料和招投標文件,、承發(fā)包合同,，廠房、場所,、設(shè)備租賃合同,，消防安全管理協(xié)議，評價報告等資料,；

（3）消防安全制度和消防安全操作規(guī)程,；

（4）年度消防工作計劃，消防安全必要的經(jīng)費和組織保障相關(guān)記錄,，消防安全教育,、培訓記錄，防火巡查,、檢查記錄,，安全疏散設(shè)施管理記錄，消防（控制室）值班人員職業(yè)資格證書,、日常處理和火災(zāi)處置記錄,，消防設(shè)施、器材維護管理記錄,，火災(zāi)隱患整改記錄,，用火、用電安全管理記錄,，易燃易爆危險物品安全管理記錄和場所防火防爆措施資料,，專職、義務(wù)消防隊和微型消防站的組織管理記錄,，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案和演練記錄,，燃氣和電氣設(shè)備的檢查和管理（包括防雷、防靜電）記錄,，消防安全工作考評和獎懲制度實施情況,，可燃物管理記錄,，能夠證實建筑實際使用性質(zhì)和火災(zāi)危險性類別的資料，有關(guān)消防安全管理的會議記錄,；

（5）事故發(fā)生單位或企業(yè)對消防安全監(jiān)督管理指令的落實資料,；

（6）傷亡人員勞務(wù)用工關(guān)系證明；

（7）消防安全投入經(jīng)費資料,；

（8）消防中介服務(wù)機構(gòu)出具的文件,；

（9）消防產(chǎn)品采購、安裝,、維保等相關(guān)資料,；

（10）其他與消防安全管理有關(guān)的資料,。

2.火災(zāi)損失統(tǒng)計應(yīng)按國家法律,、法規(guī)和技術(shù)標準進行統(tǒng)計，必要時可由負責組織調(diào)查處理的人民政府委托能出具法律效力鑒定文本的部門或者具有法定資質(zhì)的社會中介實施,。

（二）黨委,、政府和部門

1.書證收集

（1）“三定”方案和歷史沿革說明。

（2）組織架構(gòu)和領(lǐng)導班子分工,、部門職責,、崗位職責、任職文件,、人員名單,、個人簡歷等。

（3）貫徹落實國家,、省,、市消防安全法律法規(guī)規(guī)章和政策情況。

（4）火災(zāi)事故發(fā)生單位或工程項目規(guī)劃,、立項,、土地、建設(shè)（勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、驗收）,、消防安全檢查（公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前,；舉辦大型群眾性活動前）,、改擴建等環(huán)節(jié)審批資料。

（5）對火災(zāi)事故發(fā)生單位及相關(guān)單位的消防安全檢查,、專項督查和執(zhí)法以及督促落實火災(zāi)隱患整改的情況,。

（6）消防工作考核評價體系的建立,、組織實施及結(jié)果運用情況。

（7）其他有助于火災(zāi)事故調(diào)查處理的相關(guān)資料,。

2.調(diào)查詢問

（1）履行部門工作職責,、崗位職責情況。

（2）貫徹落實國家,、省,、市消防安全法律法規(guī)規(guī)章和政策情況。

（3）對單位或工程,、項目審批許可情況,。

（4）組織消防安全檢查、專項督查和執(zhí)法以及督促落實火災(zāi)隱患整改的情況,。

（5）消防工作考核評價體系的建立,、組織實施及結(jié)果運用情況。

（6）組織指揮,、協(xié)調(diào)滅火和應(yīng)急救援工作情況,。

（三）消防中介服務(wù)機構(gòu)

技術(shù)組圍繞起火場所全面調(diào)查消防設(shè)施維修保養(yǎng)、檢測,、消防安全評估等環(huán)節(jié),，查實與火災(zāi)有關(guān)的中介服務(wù)主體責任。主要調(diào)查以下內(nèi)容：

1.執(zhí)業(yè)過程中是否存在從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格,、未執(zhí)行中介服務(wù)技術(shù)標準等違法,、違規(guī)行為；

2.是否存在出具虛假,、失實執(zhí)業(yè)文件的行為,；

3.注冊消防工程師是否存在變造、倒賣,、出租,、出借，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓職業(yè)資格證書,、注冊證,、執(zhí)業(yè)印章等行為。

4.其他與火災(zāi)事故發(fā)生有關(guān)的執(zhí)業(yè)行為,。

（四）消防產(chǎn)品

技術(shù)組圍繞與火災(zāi)發(fā)生,、蔓延擴大和人員傷亡有關(guān)的消防產(chǎn)品作用發(fā)揮情況，查實消防產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的主體責任,。主要調(diào)查以下內(nèi)容：

1.消防產(chǎn)品認證檢驗環(huán)節(jié),；

2.火災(zāi)報警、滅火設(shè)施、防煙排煙,、防火分隔和安全疏散等消防產(chǎn)品的生產(chǎn),、銷售、使用和維護保養(yǎng)等環(huán)節(jié),；

3.消防產(chǎn)品質(zhì)量是否符合國家法律法規(guī)和技術(shù)標準,，以及火災(zāi)中是否有效發(fā)揮作用等方面。

二,、火災(zāi)原因認定

消防救援機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家法律,、法規(guī)和技術(shù)標準，按照法定職責和規(guī)定程序,，對火災(zāi)原因進行認定,。

三、事故原因分析和定性

（一）直接原因分析

1.起火原因

技術(shù)組圍繞發(fā)生火災(zāi)的直接原因,，說明起火原因認定的依據(jù),。

2.火災(zāi)蔓延擴大原因

技術(shù)組圍繞火災(zāi)蔓延擴大的情況，主要分析以下幾個方面存在的問題：

（1）建筑實際的使用性質(zhì)和火災(zāi)危險性類別,；

（2）建筑防火：建筑耐火等級,；建筑總平面圖布局,；建筑防火分區(qū)和層數(shù),；建筑平面布置；建筑安全疏散和避難,。

（3）建筑構(gòu)造：防火墻,，防火門、窗和防火卷簾,；建筑構(gòu)件和管道井,；屋頂、悶頂和建筑縫隙,；疏散樓梯間和疏散樓梯等疏散設(shè)施,；天橋、棧橋和管溝,；建筑外保溫和外墻裝飾,。

（4）滅火救援設(shè)施：消防車道；救援場地和入口,；消防電梯,；直升機停機坪。

（5）消防設(shè)施設(shè)置,；

（6）供暖,、通風和空氣調(diào)節(jié)設(shè)施；

（7）電氣：消防電源及其配電；電力線路及電器裝置,；消防應(yīng)急照明和疏散指示標志,。

（8）室內(nèi)裝修材料燃燒性能；

（9）場所人員發(fā)現(xiàn)火災(zāi),、報警,、疏散人員和撲救火災(zāi)能力；

（10）人員密集場所門窗是否設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物,；

（11）是否有人員阻攔報警或者謊報,、瞞報火災(zāi)；

（12）是否有人員擾亂火災(zāi)現(xiàn)場秩序,，或者拒不執(zhí)行火災(zāi)現(xiàn)場指揮員指揮,，影響滅火救援；

（13）其他與火災(zāi)蔓延擴大有關(guān)聯(lián)的情況,。

（二）間接原因分析

管理組圍繞事故發(fā)生的間接原因,，主要分析以下幾個方面存在的問題：

1.火災(zāi)事故發(fā)生單位消防安全制度和消防安全操作規(guī)程的建立情況；

2.火災(zāi)事故發(fā)生單位消防安全責任人員及其職責明確情況,，年度消防工作計劃,，消防安全必要的經(jīng)費和組織保障，消防安全教育,、培訓,，防火巡查、檢查,，安全疏散設(shè)施管理,，消防（控制室）值班人員持證、日常處理和火災(zāi)處置,，消防設(shè)施,、器材設(shè)置和維護管理，火災(zāi)隱患整改,，用火,、用電安全管理，易燃易爆危險物品安全管理和場所防火防爆,，專職,、義務(wù)消防隊和微型消防站的組織管理，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練,，燃氣和電氣設(shè)備的檢查和管理（包括防雷,、防靜電），消防安全工作考評和獎懲,，可燃物管理,，建筑實際使用性質(zhì)和火災(zāi)危險性類別，指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè)等消防安全管理方面的情況；

3.火災(zāi)事故發(fā)生單位或工程項目規(guī)劃,、立項,、土地、建設(shè)（勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、驗收）,、消防安全檢查（公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前,；舉辦大型群眾性活動前）,、改擴建等環(huán)節(jié)報批情況和審批情況；

4.消防中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況,；

5.消防產(chǎn)品質(zhì)量情況,；

6.政府及相關(guān)部門對火災(zāi)事故發(fā)生單位及相關(guān)單位的消防安全檢查、專項督查和執(zhí)法以及督促落實火災(zāi)隱患整改等監(jiān)管措施的落實情況,；

7.各級政府消防工作考核評價體系的建立,、組織實施及結(jié)果運用情況；

8.其他與火災(zāi)發(fā)生有間接關(guān)聯(lián)的情況,。

四,、火災(zāi)事故責任分析與追究

（一）火災(zāi)事故責任劃分類型

1.直接責任

指相關(guān)人員的行為與火災(zāi)事故發(fā)生有直接因果關(guān)系，對事故發(fā)生應(yīng)負的責任,。

2.管理責任

指事故發(fā)生單位,、有關(guān)地方黨委、政府和相關(guān)部門的管理人員不履行或不正確履行消防安全管理職責,，對火災(zāi)事故發(fā)生應(yīng)負的責任，從重到輕可以分為主要管理責任,、重要管理責任和一般管理責任,。

3.領(lǐng)導責任

指未嚴格按照“黨政同責”“一崗雙責”等要求，有效履行消防安全工作屬地管理責任,、行業(yè)監(jiān)管責任,，導致本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）火災(zāi)事故發(fā)生的,，有關(guān)地方黨委,、政府領(lǐng)導和相關(guān)部門負責人應(yīng)負領(lǐng)導責任。主要適用于地方黨政領(lǐng)導和政府相關(guān)部門負責人,。分為主要領(lǐng)導責任和重要領(lǐng)導責任,。

（二）責任分析

1.火災(zāi)事故發(fā)生單位及人員責任分析

（1）直接責任人

有下列情況之一的，負直接責任：

①違反消防安全規(guī)定用火、用電和用氣造成火災(zāi)事故的,；

②違反消防安全規(guī)定生產(chǎn),、儲存、銷售,、運輸,、使用、銷毀易燃易爆危險品造成火災(zāi)事故的,；

③指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定,，冒險作業(yè)造成火災(zāi)事故的；

④違反消防安全規(guī)定進入生產(chǎn),、儲存易燃易爆危險品場所造成火災(zāi)事故的,；

⑤違反消防安全操作規(guī)程造成火災(zāi)事故的；

⑥其他直接造成火災(zāi)事故發(fā)生的情形,。

（2）管理責任人

有下列情況之一的,，負管理責任：

①依法應(yīng)當進行消防設(shè)計審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格,，擅自施工,；

②依法應(yīng)當進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格,，擅自投入使用

③建設(shè)工程驗收后經(jīng)依法抽查不合格,，不停止使用；

④公眾聚集場所未經(jīng)消防救援機構(gòu)許可,，擅自投入使用,、營業(yè)，或者經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)場所使用,、營業(yè)情況與承諾內(nèi)容不符,，經(jīng)責令限期改正，逾期不整改或者整改后仍達不到要求,，擅自投入使用,、營業(yè)；

⑤建設(shè)工程在驗收后未報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案,；

⑥大型群眾活動舉辦前未依法向公安機關(guān)申請安全許可,；

⑦未按消防安全規(guī)定組織制定、批準消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程,，未明確消防安全責任人和管理人,，未按規(guī)定制定和批準年度消防工作計劃，未按規(guī)定提供消防安全必要的經(jīng)費和組織保障,，未按規(guī)定對單位人員開展消防安全教育和培訓,，未按規(guī)定組織和實施防火巡查,、檢查和及時處理涉及消防安全的重大問題，未按消防安全規(guī)定確保疏散通道和安全出口暢通,，未按規(guī)定使用持有職業(yè)資格證書的消防控制值班人員,，未督促消防控制室值班人員落實值班制度、日常和火警處理制度,，未按規(guī)定對消防設(shè)施,、器材維護管理，未督促落實火災(zāi)隱患的整改,，未按規(guī)定加強火源和電源的安全管理,，未按規(guī)定落實易燃易爆危險物品安全管理和場所防火防爆措施，未按規(guī)定組織管理專職,、義務(wù)消防隊和微型消防站,，未按規(guī)定組織制定符合本單位實際的滅火和應(yīng)急救援預(yù)案并開展演練，未按規(guī)定開展燃氣和電氣設(shè)備的檢查和管理（包括防雷,、防靜電）,，未按規(guī)定制定消防安全工作考評和獎懲制度并組織實施，未按規(guī)定確定消防安全重點部位并落實管理措施,，未按規(guī)定管理可燃物,；

⑧未掌握本單位的消防安全情況；

⑨未制止和糾正指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定,，冒險作業(yè)等行為,；

⑩其他消防安全管理失職行為。

2.火災(zāi)事故相關(guān)單位及人員責任分析

有下列情形之一的,，火災(zāi)事故相關(guān)單位及人員應(yīng)當承擔責任：

（1）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標準設(shè)計,、施工；

（2）設(shè)計單位不按照消防技術(shù)標準要求進行消防設(shè)計,；

（3）施工企業(yè)不按照消防設(shè)計文件和消防技術(shù)標準施工,，降低施工質(zhì)量；

（4）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通,，弄虛作假,，降低施工質(zhì)量；

（5）消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不具備從業(yè)條件,，從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格；未按照法律法規(guī),、技術(shù)標準和從業(yè)準則開展社會消防技術(shù)服務(wù)活動,；出具虛假、失實文件,；冒用其他消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)名義從事社會消防技術(shù)服務(wù)活動,；注冊消防工程師變造,、倒賣、出租,、出借,，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓職業(yè)資格證書、注冊證,、執(zhí)業(yè)印章,；

（6）違反法律規(guī)定，生產(chǎn),、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品,，未按規(guī)定對消防產(chǎn)品認證檢驗，未按國家法律法規(guī)和技術(shù)標準維修消防產(chǎn)品,；

（7）其他與火災(zāi)發(fā)生有關(guān)的行為,。

3.政府（部門）及人員責任分析

有下列情形之一的，政府（部門）及人員應(yīng)當承擔責任：

（1）未貫徹落實消防安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策的,；

（2）未按“政府統(tǒng)一領(lǐng)導”的原則和“黨政同責,、一崗雙責”等要求有效履行政府消防安全的工作職責；

（3）未按“部門依法監(jiān)管”的原則和“消防安全責任制”等工作要求有效履行部門消防安全的工作職責,；

（4）未依法審批（許可）的,；

（5）未開展消防安全檢查治理、消防宣傳教育培訓,，或者未督促落實整改火災(zāi)隱患的,；

（6）未建立和實施消防工作考核評價體系，或未運用消防工作考核評價結(jié)果的,；

（7）未按規(guī)定組織指揮和協(xié)調(diào)滅火應(yīng)急救援工作的,；

（8）其他消防安全監(jiān)管失職瀆職行為。

（三）責任追究

1.追究刑事責任

涉嫌刑事犯罪的主要類型：

（1）失火罪,；

（2）消防責任事故罪,；

（3）重大責任事故罪；

（4）強令,、組織他人違章冒險作業(yè)罪,。

2.追究黨紀政務(wù)責任

火災(zāi)事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府和有關(guān)部門公職人員履行消防安全工作職責方面存在失職瀆職行為和相關(guān)問題，移交相應(yīng)管理權(quán)限的監(jiān)察機關(guān),，由監(jiān)察機關(guān)開展調(diào)查處理,。

3.行政處罰

依據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國行政處罰法》《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》《四川省消防條例》《四川省公共消防設(shè)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，提出對火災(zāi)事故發(fā)生單位,、火災(zāi)事故相關(guān)單位,、有關(guān)責任人的行政處罰建議，由消防救援機構(gòu)或移交有管轄權(quán)的有關(guān)部門依法處理,。

4.追究其他應(yīng)當承擔的責任

火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他問題和違法行為,，移交有管轄權(quán)的有關(guān)部門處理,。 

第四章 火災(zāi)事故防范和整改措施 

火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當在認定火災(zāi)事故原因、性質(zhì)和責任的基礎(chǔ)上,，針對火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題,，舉一反三，從技術(shù)和管理方面,，提出有針對性的防范和整改措施,，提升消防監(jiān)督管理質(zhì)效，確保人民生命財產(chǎn)安全,。

一,、火災(zāi)事故防范和整改的技術(shù)措施

對照火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展,、蔓延,、擴大以及造成人員傷亡所暴露出的問題，從技術(shù)層面提出防范和整改措施,。包括但不僅限于以下方面：

（一）建筑結(jié)構(gòu),、耐火等級、防火分區(qū)（隔）方面,；

（二）疏散設(shè)施方面,；

（三）建筑消防設(shè)施、器材配置方面,；

（四）消防產(chǎn)品,，消防中介服務(wù)方面；

（五）國家,、地方或行業(yè)標準方面,；

（六）火災(zāi)中涉及的新產(chǎn)品、新材料,、新工藝方面,；

（七）其他技術(shù)措施方面。

二,、火災(zāi)事故防范和整改的管理措施

針對起火場所,、有關(guān)部門、屬地黨委政府在消防安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),、漏洞,、隱患，從管理層面提出防范和整改措施,。包括但不僅限于以下方面：

（一）強化黨委政府消防領(lǐng)導責任,，落實安全發(fā)展理念和“一崗雙責”要求方面；

（二）完善消防安全綜合治理,，加強火災(zāi)隱患排查整治方面,；

（三）加強城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)、消防力量和裝備建設(shè)方面,；

（四）加強職能部門日常消防安全監(jiān)管,，提升管理能力方面；

（五）加強基層消防力量建設(shè),、提高基層消防安全治理能力方面,；

（六）強化社會單位消防安全主體責任落實，嚴格消防安全防范方面,；

（七）提升社會化消防宣傳教育方面,；

（八）完善消防安全相關(guān)法律法規(guī)、消防技術(shù)標準建設(shè)方面,。 

第五章 火災(zāi)事故調(diào)查報告 

一,、基本要求

火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)當遵循依法依規(guī)、實事求是,、內(nèi)容完整,、表述準確的原則，符合有關(guān)法律法規(guī),、黨政機關(guān)公文處理,、火災(zāi)事故調(diào)查處理信息公開及保密工作等有關(guān)方面的要求；同時,，要準確地表述事故基本情況,、事故經(jīng)過、事故原因,、事故性質(zhì),、事故責任和事故損失，評估應(yīng)急處置過程,，分析事故暴露出的主要問題,，提出相關(guān)責任人員和單位的處理意見，明確有針對性和可操作性的整改和防范措施,?；馂?zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)在技術(shù)調(diào)查報告、管理調(diào)查報告及其他附件資料的基礎(chǔ)上進行編制,。

二,、內(nèi)容

火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)包括10個要素，其中1至2分別為封面和目錄,；3至9為報告正文,，分別為報告開篇、火災(zāi)事故基本情況,、火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援及善后處置情況,、火災(zāi)事故直接原因和定性,、火災(zāi)事故間接原因（火災(zāi)事故暴露出的主要問題）、對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議,、火災(zāi)事故整改和防范措施,；10為附件?；馂?zāi)事故調(diào)查報告原則上應(yīng)滿足上述內(nèi)容要素和結(jié)構(gòu),。在尊重事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)查工作需要,，可以作適當調(diào)整,。

三、審議事故調(diào)查相關(guān)報告

（一）審議技術(shù)調(diào)查報告,、管理調(diào)查報告并移交資料

火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)束后,，技術(shù)組、管理組應(yīng)分別形成專門調(diào)查報告,，并提交調(diào)查組全體會議討論,，通過后簽字確認。    

（二）審議火災(zāi)事故調(diào)查報告

火災(zāi)事故調(diào)查綜合組收集整理技術(shù)組,、管理組提交的調(diào)查資料和報告,，及時匯總形成火災(zāi)事故調(diào)查報告，提請召開調(diào)查組全體成員會議進行審議,。會議邀請監(jiān)察機關(guān),、檢察機關(guān)派員參加。審議的主要內(nèi)容包括：

1.火災(zāi)事故經(jīng)過是否清晰,，事故性質(zhì)認定是否準確,；

2.火災(zāi)事故原因是否查清，依據(jù)是否充分,，表述是否精準,；

3.火災(zāi)事故責任認定是否恰當，違規(guī)事實是否清楚,，認定證據(jù)是否確鑿,，處理依據(jù)是否合法；

4.事故防范和整改措施是否具有針對性,、可操作性,。

審議通過后，火災(zāi)事故調(diào)查組全體成員在報告上簽字確認,。

四,、提交事故調(diào)查報告

火災(zāi)事故調(diào)查報告經(jīng)調(diào)查組全體會議討論通過后，按程序向負責組織調(diào)查處理的人民政府提交；實行掛牌督辦的一般火災(zāi)事故,，負責組織調(diào)查處理的人民政府應(yīng)在調(diào)查結(jié)束后,，將調(diào)查報告報市消安辦審定。

五,、調(diào)查時限

（一）火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當自較大火災(zāi)事故發(fā)生之日起60日內(nèi),，自造成人員死亡或重大社會影響的一般火災(zāi)事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，向負責事故調(diào)查處理的人民政府提交火災(zāi)事故調(diào)查報告,；實行掛牌督辦的一般火災(zāi)事故，負責組織調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當在收到火災(zāi)事故調(diào)查報告之日起5日內(nèi),，向市消安辦提交火災(zāi)事故調(diào)查報告,。

（二）特殊情況下，經(jīng)負責組織調(diào)查處理的人民政府批準,，可以適當延長提交火災(zāi)事故調(diào)查報告的期限,，較大火災(zāi)事故延長的期限最長不超過60日，造成人員死亡或重大社會影響的一般火災(zāi)事故延長的期限最長不超過30日,。

（三）下列時間不計入火災(zāi)事故調(diào)查期限,，但應(yīng)當在提交火災(zāi)事故調(diào)查報告時向負責組織調(diào)查處理的人民政府說明：

1.火災(zāi)事故的調(diào)查核實所需的時間；

2.因應(yīng)急處置無法進行現(xiàn)場勘驗的時間,；

3.掛牌督辦,、跟蹤督辦火災(zāi)事故審核備案的時間；

4.檢驗,、鑒定所需的時間,；

5.因不可抗力原因無法開展火災(zāi)事故調(diào)查的時間。 

第六章 火災(zāi)事故處理 

一,、事故調(diào)查報告批復(fù)

負責組織調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當自收到火災(zāi)事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復(fù),。實行掛牌督辦的一般火災(zāi)事故，負責組織調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當將火災(zāi)事故調(diào)查報告報市消安辦審定同意后再批復(fù),。批復(fù)應(yīng)當以人民政府公函形式做出,，主送有關(guān)下級人民政府、事故調(diào)查組成員單位,、有關(guān)單位,，抄送有關(guān)監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)；涉及完善法律法規(guī),、制修訂標準規(guī)范建議的,，抄告有關(guān)立法機關(guān)、標準規(guī)范編制部門,。

人民政府做出的批復(fù)應(yīng)當對有關(guān)責任追究,、火災(zāi)事故防范和整改措施落實提出具體要求。對較大火災(zāi)事故，還應(yīng)當明確結(jié)案屆滿一年及時開展有關(guān)責任追究,、火災(zāi)事故防范和整改措施落實情況評估,。

二、結(jié)案通知與事故處理

火災(zāi)事故調(diào)查組牽頭單位在接到人民政府對火災(zāi)事故調(diào)查報告的批復(fù)后,，正式通知事故調(diào)查組成員單位結(jié)案,，并督促有關(guān)地方人民政府和有關(guān)部門根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查報告提出的處理建議，做好事故責任追究工作,。若人民政府批復(fù)火災(zāi)事故調(diào)查報告時,，連同火災(zāi)事故調(diào)查報告主送或抄送相關(guān)單位，可不再印發(fā)結(jié)案通知,。

有關(guān)機關(guān),、部門應(yīng)當依據(jù)人民政府的批復(fù)，按照法律,、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,，對事故發(fā)生單位和負有火災(zāi)事故責任的工程建設(shè)、中介服務(wù),、使用管理和消防產(chǎn)品質(zhì)量等責任單位及相關(guān)責任人員進行行政處罰,；對負有事故責任的國家公職人員進行相應(yīng)處理；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任,。

事故發(fā)生單位、相關(guān)單位應(yīng)當按照人民政府的批復(fù),，對本單位負有事故責任的人員進行處理,，并向火災(zāi)事故調(diào)查組牽頭單位書面反饋處理情況。

三,、事故調(diào)查處理信息公布

負責組織調(diào)查處理的人民政府或者負責牽頭實施調(diào)查處理的部門應(yīng)當及時公布人民政府批復(fù)的火災(zāi)事故調(diào)查報告,，負責輿情答疑、回應(yīng)社會關(guān)切等,，并組織或者會同相關(guān)行業(yè)主管部門共同負責跟蹤督辦批復(fù)具體要求的落實情況,。

同級宣傳部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)火災(zāi)事故處理情況的新聞報道工作，監(jiān)察機關(guān),、檢察機關(guān)和事故調(diào)查組牽頭單位提供宣傳報道口徑和對外公布建議,。由火災(zāi)事故調(diào)查組牽頭單位擬定火災(zāi)事故調(diào)查處理新聞通稿，報請事故調(diào)查組組長審閱并征求監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)意見后,，監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)公布責任事故處理處置問責意見情況,，火災(zāi)事故調(diào)查組牽頭單位同步公布事故調(diào)查處理信息和火災(zāi)事故調(diào)查報告?；馂?zāi)事故調(diào)查新聞通稿主要內(nèi)容包括事故概括,、事故原因,、事故性質(zhì)、責任認定及處理,、整改措施建議等,。原則上按照先單位責任后監(jiān)管責任、責任人員自下而上的順序,。

四,、備案

按照管理權(quán)限，有關(guān)部門應(yīng)在火災(zāi)事故調(diào)查報告正式批復(fù)后依法組織實施行政處罰或者責任追究,，有關(guān)人民政府應(yīng)監(jiān)督落實事故防范和整改措施,。

黨紀政務(wù)責任追究、行政處罰等相關(guān)文件需要備案的,，應(yīng)在30個工作日內(nèi)報市消安辦,、上級監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)備案。移交司法機關(guān)追究刑事責任需要備案的,，應(yīng)在履行完司法程序后，將相關(guān)法律文書報上級有關(guān)部門備案,。

五,、落實整改與監(jiān)督檢查

火災(zāi)事故責任單位應(yīng)當認真汲取火災(zāi)事故教訓，認真落實防范和整改措施,，防止火災(zāi)事故再次發(fā)生,。

負責組織調(diào)查處理的人民政府消防安全委員會應(yīng)當在事故調(diào)查報告批復(fù)之日起15日內(nèi)，制發(fā)有關(guān)火災(zāi)事故防范和整改措施建議的督辦通知書,，督辦通知書應(yīng)當發(fā)至有關(guān)地方人民政府,、部門和火災(zāi)事故責任單位并跟蹤問效落實情況。

有關(guān)部門應(yīng)當對事故責任單位落實事故防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查,，監(jiān)督檢查情況應(yīng)書面反饋至負責組織調(diào)查處理的人民政府消防安全委員會,。事故防范和整改措施的落實情況還應(yīng)當接受工會和職工的監(jiān)督。

六,、聯(lián)合懲戒

按照消防安全領(lǐng)域失信懲戒管理有關(guān)規(guī)定,，將存在失信行為的事故責任單位和責任人納入聯(lián)合懲戒。

七,、檔案管理

事故文件材料的收集歸檔是事故報告和調(diào)查處理工作的重要環(huán)節(jié),。火災(zāi)事故調(diào)查組牽頭單位應(yīng)指定人員負責收集,、整理,，將調(diào)查報告、各類請示,、批復(fù)文件等相關(guān)證據(jù)材料,、處理落實材料、相關(guān)執(zhí)法文書等整理歸檔。

（一）組卷

事故檔案整理應(yīng)當以火災(zāi)事故為單位進行分類組卷,，組卷時應(yīng)保持文件之間的有機聯(lián)系,。同一火災(zāi)事故的非紙質(zhì)載體文件材料應(yīng)與紙質(zhì)文件材料分別整理存放，并標注互見號,。

（二）歸檔文件質(zhì)量要求

紙質(zhì)文件材料應(yīng)齊全完整,，字跡清晰，簽認手續(xù)完備,；數(shù)字照片應(yīng)打印紙質(zhì)拷貝,；錄音、錄像文件（包括數(shù)字文件）,、電子文件應(yīng)按要求確保內(nèi)容真實可靠,、長期可讀。

（三）交接

文件材料向檔案部門歸檔時,，交接雙方應(yīng)按照歸檔文件材料移交目錄對全部文件材料進行清點,、核對，對需要說明的事項應(yīng)編寫歸檔說明,。移交清冊一式二份,，雙方責任人簽字后各保留一份。

（四）保管期限

一般火災(zāi)事故調(diào)查檔案保管期限為16至50年,；較大火災(zāi)事故調(diào)查檔案保管期限為50年,。

（五）鑒定和銷毀

事故檔案保管單位應(yīng)對保管期限已滿的事故檔案進行鑒定。仍有保存價值的事故檔案,，可以延長保管期限,。對于需要銷毀的事故檔案，要嚴格履行銷毀程序,。事故檔案在保管一定時期后隨同其他檔案按時向同級檔案館移交,。

（六）保管條件

事故檔案保管單位應(yīng)提供必要的保管保護條件，確保事故檔案的安全,。 

第七章 火災(zāi)事故防范和整改措施評估 

較大火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)案屆滿一年,，事故調(diào)查組應(yīng)當向負責組織調(diào)查處理的人民政府請示成立評估組。評估組組織開展相關(guān)責任追究情況,、火災(zāi)事故防范和整改措施落實情況評估,，并邀請監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)處理處置、問責意見落實情況進行監(jiān)督檢查,，及時向社會公開評估結(jié)果,，對不履行職責導致相關(guān)責任追究、事故防范和整改措施沒有落實的有關(guān)單位和人員,，按照有關(guān)規(guī)定追究責任,。

一,、評估組織

負責事故調(diào)查的人民政府組織開展評估，具體工作可由消安辦組織實施,。評估組原則上由參加事故調(diào)查的部門組成,，可以邀請同級監(jiān)察機關(guān)或由監(jiān)察機關(guān)指派下級監(jiān)察機關(guān)同步對有關(guān)責任人黨紀政務(wù)追責問責意見執(zhí)行以及紀律檢查建議、監(jiān)察建議中整改措施落實情況開展監(jiān)督檢查,。根據(jù)工作需要,，可以聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或?qū)＜覅⒓釉u估工作。

二,、重點評估內(nèi)容

火災(zāi)事故發(fā)生單位,、相關(guān)單位和有關(guān)地方政府、部門落實火災(zāi)事故防范和整改措施采取的具體舉措以及工作成效,。樹牢消防安全理念,，健全消防責任制，汲取事故教訓,，舉一反三加強消防工作情況,。

火災(zāi)事故責任單位和責任人員行政處罰建議等落實情況。相關(guān)責任人員追究刑事責任落實情況,。

按消防安全領(lǐng)域誠信體系建設(shè)要求,，對因發(fā)生火災(zāi)事故應(yīng)納入失信行為聯(lián)合懲戒對象的單位，落實聯(lián)合懲戒措施情況,。

三、評估主要方式

（一）資料審查

對照火災(zāi)事故調(diào)查報告和結(jié)案通知要求,，對火災(zāi)事故涉及的地方政府和有關(guān)部門提交的火災(zāi)事故防范和整改措施落實情況報告進行核查,。

（二）座談問詢

了解火災(zāi)事故涉及的有關(guān)地方政府、相關(guān)部門和單位整改工作開展情況,。

（三）查閱文件

對火災(zāi)事故整改涉及的有關(guān)會議紀要,、文件資料、相關(guān)文書,、財務(wù)憑證,、人事檔案等進行核實。

（四）走訪核查

赴責任單位或羈押場所核查有關(guān)情況,，赴相關(guān)地區(qū)和單位,、涉事企業(yè)、同類企業(yè)實地檢查整改落實情況和舉一反三抓好其他消防安全工作情況,。

四,、評估報告

現(xiàn)場評估工作結(jié)束后，評估組要形成評估報告,。評估報告主要內(nèi)容應(yīng)當包括評估組織,、工作過程,、總體評估意見、有關(guān)責任單位和責任人的追責問責及行政處罰落實情況,、火災(zāi)事故防范和整改措施落實情況,、評估發(fā)現(xiàn)的主要問題和相關(guān)工作建議等，并附問題清單,、工作建議清單以及經(jīng)驗做法清單,。評估報告起草過程中，應(yīng)當充分聽取參加評估工作組的有關(guān)部門意見,。

五,、評估報告提交

評估組應(yīng)在60日內(nèi)完成火災(zāi)事故防范和整改措施落實情況評估工作，按程序向組織評估工作的人民政府提交評估報告,。 

第八章 附則 

一,、本細則用詞說明

（一）本細則中“重大社會影響的一般火災(zāi)事故”包括但不限于以下幾類：

1.重傷5人以上10人以下的一般火災(zāi)事故；

2.直接財產(chǎn)損失500萬以上且受災(zāi)2戶以上的一般火災(zāi)事故,；

3.重點文物保護建筑,、文化遺址、4A級以上景區(qū)發(fā)生的一般火災(zāi)事故,；

4.發(fā)生在國家機關(guān),、醫(yī)療、電信,、廣播電視,、大型商業(yè)綜合體、國有企業(yè),、酒類,、化工等重要的公共建筑、單位,，引起社會廣泛關(guān)注,，造成一定負面影響，影響社會穩(wěn)定的一般火災(zāi)事故,；

5.發(fā)生對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞或長時間,、持續(xù)性破壞的一般火災(zāi)事故；

6.被市級以上主流媒體廣泛報道的一般火災(zāi)事故,；

7.市級以上黨政主要領(lǐng)導作出批示指示的一般火災(zāi)事故,；

8.其他有影響的一般火災(zāi)事故。

（二）本細則中“以上”包括本數(shù),，“以下”不包括本數(shù),。

二、施行日期

自發(fā)布之日起實施,。