為了增強(qiáng)立法的公開性和透明度,，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將市城管執(zhí)法局起草的《瀘州市違法建設(shè)治理?xiàng)l例實(shí)施辦法（征求意見稿）》全文公開征求社會(huì)各界意見,。

公開征求意見時(shí)間截至2023年6月29日,。公民和有關(guān)單位可通過下列途徑提出意見和建議:

1、電子郵件反饋至郵箱（409819503@qq.com）,；

2,、電話：0830-3113363；

3,、信函請寄至瀘州市城市管理行政執(zhí)法督察支隊(duì)（郵政編碼：646000）,。

瀘州市城市管理行政執(zhí)法局

2023年5月30日

瀘州市違法建設(shè)治理?xiàng)l例實(shí)施辦法（征求意見稿）

第一章 總則 

第一條 為了有效治理違法建設(shè)，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序,，消除安全隱患,，根據(jù)《瀘州市違法建設(shè)治理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市工作實(shí)際,，制定本辦法,。 

第二條 成立瀘州市違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府市長任組長,，分管副市長任副組長,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市城管委辦公室，抽調(diào)相關(guān)人員具體承擔(dān)日常工作,。 

區(qū)縣,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相應(yīng)成立違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置相應(yīng)辦公室,，及時(shí)受理和協(xié)調(diào)處置違法建設(shè)有關(guān)問題,。

第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障違法建設(shè)治理工作經(jīng)費(fèi)，并將違法建設(shè)治理工作納入年度績效目標(biāo)考核,。 

第二章 預(yù)防巡查 

第四條 自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,，出具規(guī)劃設(shè)計(jì)文件和進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查。有關(guān)職能部門應(yīng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì),、專家評(píng)審委員會(huì)會(huì)議中對建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案充分發(fā)表意見,確保建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,，嚴(yán)控明顯預(yù)留公共空間，防止在地下,、立面,、樓頂、夾層等預(yù)留便利違法建設(shè)的公共空間,。 

第五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案時(shí),，應(yīng)當(dāng)征詢城管執(zhí)法部門意見。對附有違法建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目,，不得通過竣工驗(yàn)收備案,。 

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立健全裝飾裝修登記制度,；物業(yè)服務(wù)企業(yè)收到業(yè)主裝飾裝修申請后,，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)向所在地規(guī)劃部門報(bào)告。規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)屬城管執(zhí)法部門處罰范圍的違建線索,，及時(shí)書面擬函按移送要求移送,。 

第六條 各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)建立以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）,、物業(yè)小區(qū)為單位的巡查責(zé)任網(wǎng)格,，落實(shí)責(zé)任人，實(shí)行定人,、定崗,、定責(zé)管理。 

新建,、改建,、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目至交付起三年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)人員進(jìn)行日常巡查監(jiān)管,，防止裝修過程中產(chǎn)生違法建設(shè)。 

第七條 相關(guān)職能部門是違法建設(shè)巡查防控的共同責(zé)任主體,，應(yīng)當(dāng)按照以下分工履行巡查職責(zé)： 

（一）自然資源和規(guī)劃行政主管部門對規(guī)劃領(lǐng)域?qū)嵤┤^程監(jiān)督管理,。發(fā)現(xiàn)違法線索及時(shí)書面移交城管執(zhí)法部門查處，并附上相關(guān)認(rèn)定及初查證據(jù),。

（二）住建部門對建設(shè)工程取得施工許可證到竣工驗(yàn)收備案前實(shí)施全過程監(jiān)督管理,；對限額以下項(xiàng)目實(shí)施事前、事中,、事后實(shí)施監(jiān)督管理,。指導(dǎo)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。對新交付使用建設(shè)項(xiàng)目的物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)違法建設(shè)巡查防控和裝飾裝修備案工作進(jìn)行監(jiān)督管理,；對檢查發(fā)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)未落實(shí)巡查防控和裝飾裝修備案工作的,，及時(shí)移送所在地綜合行政執(zhí)法部門。

（三）市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),、房地產(chǎn)權(quán)利人,、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等在房地產(chǎn)廣告中的虛假宣傳開展隨機(jī)抽查。

（四）城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期開展執(zhí)法巡查,對新交付使用的建設(shè)項(xiàng)目開展隨機(jī)抽查,。

第八條 各巡查責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照下列方式開展巡查并上報(bào)違法建設(shè)巡查臺(tái)賬:

(一)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每周開展巡查并向社區(qū)(村)上報(bào);

(二)社區(qū)(村)應(yīng)當(dāng)每周抽查,，并向街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))上報(bào);

(三)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)每月抽查，并向區(qū)縣政府職能部門上報(bào);

(四)區(qū)縣政府職能部門應(yīng)當(dāng)每季度向市級(jí)職能部門上報(bào),。

第九條 巡查責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立完善巡查臺(tái)帳,對巡查的時(shí)間,、路線、參加巡查人員,、發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的基本情況,、報(bào)告情況和處置情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。

第三章 依法處置 

第十條 街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、社區(qū)(村),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等發(fā)現(xiàn)正在實(shí)施的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)立即予以勸阻和報(bào)告,；發(fā)現(xiàn)已建成的違法建設(shè),，應(yīng)當(dāng)24小時(shí)內(nèi)向查處機(jī)關(guān)報(bào)告。

第十一條 城管執(zhí)法部門接到違法建設(shè)的投訴,、舉報(bào)的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，對正在進(jìn)行的違法建設(shè),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場處置,。對已建成的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí),。 

第十二條 處置正在進(jìn)行的違法建設(shè)按照下列程序進(jìn)行：

（一）固定現(xiàn)場證據(jù),，進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn),、拍照； ,、

（二）開具責(zé)令限期改正通知書,，責(zé)令限期改正； 

（三）扣押施工工具和材料,，查封施工現(xiàn)場,； 

（四）在違法建設(shè)所在地公共信息欄上公示； 

（五）向水電氣等部門出具停止服務(wù)通知書,，停止水電氣供應(yīng)（不得對居民正常生活采取停止供水,、供電、供氣）,； 

（六）對形成的建（構(gòu)）筑物,，在確保安全的情況實(shí)施拆除。

第十三條 已建成的違法建設(shè),城管執(zhí)法部門認(rèn)定違法事實(shí)后可以抄送相關(guān)部門,，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督促違法建設(shè)者在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除： 

（一）當(dāng)事人為行政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、國有企業(yè)人員的,，抄送當(dāng)事人所在單位（部門）,；

（二）當(dāng)事人為其他企業(yè)人員或經(jīng)營者的，抄送當(dāng)事人所屬行業(yè)主管部門,；

（三）當(dāng)事人為社會(huì)團(tuán)體人員的,，抄送當(dāng)事人所屬主管部門以及民政部門；

（四）當(dāng)事人為宗教團(tuán)體人員的,，抄送民族宗教部門,。

第十四條 已建成的違法建設(shè)，當(dāng)事人在限期拆除期限內(nèi)不履行拆除義務(wù)的,，由市,、區(qū)縣人民政府責(zé)成相關(guān)部門按照下列程序強(qiáng)制拆除： 

（一）催告當(dāng)事人履行限期拆除義務(wù)；

（二）經(jīng)催告,，當(dāng)事人逾期仍不履行拆除義務(wù)的,，且無正當(dāng)理由的，有執(zhí)法權(quán)的相關(guān)部門作出強(qiáng)制拆除違法建設(shè)決定,； 

（三）對違法建設(shè)依法需要強(qiáng)制拆除的,，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)工作日在現(xiàn)場予以公告，告知實(shí)施強(qiáng)制拆除的時(shí)間,、相關(guān)依據(jù),、當(dāng)事人享有的權(quán)利和義務(wù)等。對違法建設(shè)依法需要強(qiáng)制拆除的,，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向市,、區(qū)縣人民政府報(bào)告,，經(jīng)批準(zhǔn)后，由違法建設(shè)所在的屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織實(shí)施強(qiáng)制拆除,。

城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向市,、區(qū)縣人民政府報(bào)告，由市,、區(qū)縣人民政府組織相關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)制拆除。

第十五條 依法沒收的建（構(gòu)）筑物,，由國有資產(chǎn)管理部門依法拍賣或按市,、區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)的方式處置。 

第四章 配合協(xié)作 

第十六條 違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)定期組織相關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議,，通報(bào)相關(guān)信息,，督促工作進(jìn)度，研究部署相關(guān)工作,，協(xié)調(diào)解決重大問題等,。 

第十七條 城管執(zhí)法部門查處違法建設(shè)，難以認(rèn)定對規(guī)劃實(shí)施影響程度的,，應(yīng)當(dāng)邀請自然資源和規(guī)劃行政主管部門,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行會(huì)商。自然資源和規(guī)劃行政主管部門,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指派相關(guān)人員參加,，并提出意見。

第十八條 相關(guān)部門按照法律,、法規(guī)規(guī)定分別履行以下查處職責(zé)：（一）非法占用土地或改變土地用途的違法建設(shè)由自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)依法查處,；（二）位于公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)依法查處；（三）違法占用林地的違法建設(shè)由林業(yè)部門負(fù)責(zé)依法查處,。

第十九條  自然資源和規(guī)劃行政主管部門,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照查處機(jī)關(guān)書面協(xié)助函的要求出具是否違反規(guī)劃的具體書面意見，提供規(guī)劃,、建設(shè)的許可,、審查、驗(yàn)收等材料,。

第二十條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城管執(zhí)法部門的行政處罰決定,，將參與違法建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理等單位,，以及不依法履職的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的違法信息納入不良行為記錄。 
第二十一條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城管執(zhí)法部門的書面函告,，在3個(gè)工作日內(nèi)將認(rèn)定附有違法建設(shè)的不動(dòng)產(chǎn)限制變更、交易、抵押登記,，并將限制情況書面回復(fù)城管執(zhí)法部門,。城管執(zhí)法部門在違法建（構(gòu)）筑物依法查處并整改完畢現(xiàn)場核實(shí)后3日內(nèi)函告不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)解除限制。

第二十二條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對房地產(chǎn)廣告中的虛假宣傳案件進(jìn)行調(diào)查處理,。 

第二十三條 城管執(zhí)法部門出具協(xié)助查詢函、工作人員工作證后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)配合城管執(zhí)法部門依法查詢與調(diào)查處理有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息,；物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)配合城管執(zhí)法部門提供當(dāng)事人身份信息，并提供其他相關(guān)信息線索,。

第二十四條 供水,、供電、供氣企業(yè)不得對城管執(zhí)法部門書面告知的違法建設(shè)提供服務(wù),。已提供服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在收到查處機(jī)關(guān)書面告知書的3個(gè)工作日內(nèi),對違法建設(shè)用戶停止服務(wù),。違法建設(shè)未通水電氣的,供水、供電,、供氣企業(yè)不得對城管執(zhí)法部門書面告知的違法建設(shè)提供供水,、供電、供氣服務(wù),。 
第二十五條 建設(shè)工程交付使用時(shí),，建設(shè)單位及物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)書面告知業(yè)主物業(yè)的專屬區(qū)域、公共區(qū)域,、配套設(shè)施等相關(guān)情況,，并向業(yè)主宣傳違法建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)。 
第二十六條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對業(yè)主裝飾裝修方案進(jìn)行登記,并與業(yè)主簽訂不得違法建設(shè)承諾書,。

第二十七條 對以暴力,、威脅或者其他方法阻礙依法查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處并維持現(xiàn)場秩序,。

第五章 責(zé)任追究

第二十八條 責(zé)任追究包括：

（一）責(zé)令限期整改;

（二）責(zé)令書面檢查；

（三）通報(bào)批評(píng),；

（四）停職檢查,；

（五）調(diào)離崗位；

（六）責(zé)令辭職,；

（七）給予黨紀(jì)政務(wù)處分,。

以上責(zé)任追究方式可單獨(dú)采用或者合并采用，對直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究的同時(shí),，視情形追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

第二十九條 區(qū)縣人民政府、園區(qū)管委會(huì)對本轄區(qū)違法建設(shè)治理工作負(fù)總責(zé)。有下列情形之一的,，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

（一）未成立違法建設(shè)查處治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),、未制定本轄區(qū)違法建設(shè)治理年度計(jì)劃或者實(shí)施方案的；

（二）未建立健全轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)治理工作綜合協(xié)調(diào),、工作責(zé)任,、行政問責(zé)和目標(biāo)考核等長效工作機(jī)制的；

（三）未保障違法建設(shè)治理工作經(jīng)費(fèi),，并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的,；

（四）對查處違法建設(shè)引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安等問題處置不及時(shí),、不到位,、工作不力的；

（五）未按時(shí)完成轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)治理工作各項(xiàng)任務(wù)的,。

（六）其他不履行或不正確履行違法建設(shè)治理職責(zé)行為的。

第三十條 街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))對本轄區(qū)違法建設(shè)治理工作具體負(fù)責(zé),。有下列情形之一的,，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

（一）未建立巡查責(zé)任網(wǎng)格、落實(shí)責(zé)任人,，未及時(shí),、有效發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的；新建項(xiàng)目交付起三年內(nèi)未落實(shí)專人進(jìn)行巡查監(jiān)管,，造成嚴(yán)重后果的,；           

（二）未及時(shí)采取有效措施制止、拆除新增違法建設(shè)的;

（三）制止和查處轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)工作不力,，形成連片違法建設(shè),，造成嚴(yán)重后果的；

（四）未定期組織對違法建設(shè)實(shí)施治理和拆除工作的;

（五）未按時(shí)完成轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)治理工作各項(xiàng)任務(wù)的,；

（六）其他不履行或不正確履行違法建設(shè)治理職責(zé)行為的,。

第三十一條 社區(qū)(村)對本轄區(qū)違法建設(shè)治理工作有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

（一）未建立巡查責(zé)任網(wǎng)格,，落實(shí)責(zé)任人,，實(shí)行定人、定崗,、定責(zé)管理的,；

（二）未對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)線索及時(shí)制止和報(bào)告的；

（三）未協(xié)助,、配合相關(guān)部門對違法建設(shè)進(jìn)行查處,、拆除的。

第三十二條 有關(guān)部門在違法建設(shè)治理工作中，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對存在違法建設(shè)項(xiàng)目通過規(guī)劃核實(shí)的,；未及時(shí)移送已發(fā)現(xiàn)的在建違法線索造成嚴(yán)重后果的；對有關(guān)部門函告,、通報(bào)需規(guī)劃部門認(rèn)定的違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的違法建設(shè),，未及時(shí)提出認(rèn)定意見造成嚴(yán)重后果的。

（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對附有違法建設(shè)的建設(shè)工程,，通過綜合竣工驗(yàn)收備案的,；未對物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行違法建設(shè)治理協(xié)助義務(wù)實(shí)行信用記分管理的；未有效監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行違法建設(shè)治理任務(wù)的,；房屋租賃管理中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)出租未及時(shí)移送違法線索,，造成嚴(yán)重后果的；

（三）城管執(zhí)法部門未依法對違法建設(shè)進(jìn)行制止,、采取限制措施,、查封施工現(xiàn)場、處罰,、拆除,、沒收實(shí)物和違法收入，造成嚴(yán)重后果的,；未及時(shí)對相關(guān)部門移送的違法線索查處的,；未及時(shí)對信訪投訴的違法線索處理的；未按時(shí)完成違法建設(shè)治理工作任務(wù)的,；

（四）市場監(jiān)管部門未依法對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等虛假宣傳行為進(jìn)行查處,，造成嚴(yán)重后果的,；

（五）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對經(jīng)查處機(jī)關(guān)依法認(rèn)定附有違法建設(shè)的不動(dòng)產(chǎn)，不依法限制登記的,；未依法解除登記限制的,；

（六）公安機(jī)關(guān)未依法維護(hù)強(qiáng)制拆除違法建設(shè)現(xiàn)場秩序，對暴力抗法,、報(bào)復(fù)舉報(bào)人及執(zhí)法人員等行為處置不力的,；

（七）市場監(jiān)管、稅務(wù),、文化,、應(yīng)急管理、公安,、人民防空等相關(guān)部門在城管執(zhí)法部門將違法建設(shè)查處結(jié)果書面通報(bào)后,，對以違法建設(shè)作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所的單位和個(gè)人，辦理相關(guān)證照,、登記或者備案手續(xù)的,。

第三十三條 其他相關(guān)單位在違法建設(shè)治理工作中，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

（一）供水,、供電、供氣等單位對城管執(zhí)法部門告知的違法建設(shè)提供服務(wù)的;

（二）建設(shè),、勘測,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理等相關(guān)單位為違法建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)的,；

（三）承擔(dān)城市建設(shè)管理職責(zé)的其他單位，未根據(jù)各自職責(zé)積極配合做好違法建設(shè)治理工作的,。

第三十四條 各級(jí)機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體、事業(yè)單位,、國有企業(yè)(國有控股企業(yè))人員從事,、包庇、支持違法建設(shè)以及不配合違法建設(shè)治理工作的,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究責(zé)任。

第三十五條 責(zé)任追究工作由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、組織人事部門,、行政主管部門按照職責(zé)和干部管理權(quán)限依法依紀(jì)依規(guī)處理。駐瀘單位及其工作人員的有關(guān)責(zé)任追究由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、組織,、人事部門向其上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織,、人事部門提出處理建議,；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。 

第六章 附 則 

第三十六條 本辦法自2023年   月   日施行,，有效期五年。