為進一步優(yōu)化營商環(huán)境,，加快工業(yè)項目落地,，積極探索推行工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革，我局起草了《瀘州市推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實施意見（征求意見稿）》,，現(xiàn)面向社會公開征求意見,，請于2023年1月26日前反饋意見。

聯(lián)系人：瀘州市自然資源和規(guī)劃局自然資源開發(fā)利用科

電話：3192202

郵箱：517604554@qq.com

地址：瀘州市江陽區(qū)康城路一段15號順通大樓瀘州市自然資源和規(guī)劃局自然資源開發(fā)利用科,，請在信封上注明“實施意見征求意見”

附件：瀘州市推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實施意見（征求意見稿）

瀘州市自然資源和規(guī)劃局

                                      2022年12月22日

附件：

瀘州市推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實施意見（征求意見稿）

根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的通知》（川辦發(fā)〔2021〕11號）精神,，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快工業(yè)項目落地,，積極探索推行工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革,，結(jié)合我市實際，制定本實施意見,。  

一,、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)約集約用地重要論述精神，按照嚴(yán)控增量,、盤活存量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總要求,，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，以深化“放管服”改革為主線，大力推進土地資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度,，推進節(jié)約集約用地，優(yōu)化項目用地保障機制,，助推全市經(jīng)濟社會發(fā)展,。

二、工作目標(biāo)

按照“事前定標(biāo)準(zhǔn),、事中做承諾,、事后強監(jiān)管”的原則，明確用地指標(biāo),、優(yōu)化供地程序,、加強供后監(jiān)管，探索建立先定標(biāo)準(zhǔn),、按標(biāo)準(zhǔn)出讓,、按標(biāo)準(zhǔn)履約、按標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)機制和供后監(jiān)管機制,。在2022年,，瀘州國家高新區(qū)和中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)實現(xiàn)新增工業(yè)用地100%采取“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，其他園區(qū)新增工業(yè)用地30%以上采取“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng),； 2023年,，全市園區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。切實盤活批而未供和閑置土地資源,，堅持土地要素跟著項目走,，聯(lián)動推進“畝均論英雄”改革，加強節(jié)約集約用地,，完善重點項目保障機制,，確保重點項目落地落實。

三,、實施程序

（一）事前定標(biāo)準(zhǔn)

1.開展區(qū)域評估,。各園區(qū)管委會作為開展區(qū)域評估工作的主體，統(tǒng)一組織地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告,、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告,、水土保持方案,、文物影響評估報告、地震安全性評估報告,、洪水影響評估報告,、氣候可行性等區(qū)域評估事項；結(jié)合園區(qū)實際情況,，自主決定開展建設(shè)項目安全評價,、水資源論證,、交通影響評價,、航空限高評估、土壤污染風(fēng)險評估等事項,。各園區(qū)管委會應(yīng)制定開展區(qū)域評估的具體實施方案,，明確各項區(qū)域評估事項的責(zé)任部門、評估內(nèi)容,、評價標(biāo)準(zhǔn),、適用范圍、適用條件和時效等,，并向社會公開,。對于已經(jīng)組織開展的區(qū)域評估事項，各行業(yè)主管部門及審批部門直接使用有效的評估成果,，不得要求項目業(yè)主單獨組織評估,。

牽頭單位：各園區(qū)管委會

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局,、市水務(wù)局,、市文化旅游局、市氣象局

完成時限：2022年9月30日
?    2.制定指標(biāo)體系,。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，各園區(qū)管委會統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展水平,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點,、產(chǎn)業(yè)類型等因素，制定公布以固定資產(chǎn)投資強度,、畝均營業(yè)收入,、畝均稅收、開發(fā)強度的“標(biāo)準(zhǔn)地”主干控制指標(biāo)體系,。并結(jié)合園區(qū)實際情況,，選擇制定工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”能耗標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管控指標(biāo),、產(chǎn)出強度,、科技創(chuàng)新及就業(yè)要求等地方特色指標(biāo)。園區(qū)工業(yè)項目準(zhǔn)入可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展等實際情況予以動態(tài)調(diào)整完善,，并實行“帶指標(biāo)體系”招商,。　

牽頭單位：各園區(qū)管委會

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化局,、市科技和人才局、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)會展局,、市稅務(wù)局

完成時限：2022年9月30日
?    （二）事中做承諾

1.按“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)土地,。各園區(qū)管委會要將工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”主干指標(biāo)和特色指標(biāo)、國有建設(shè)用地工業(yè)項目履約協(xié)議文本,、適用“告知承諾制”的審批事項和企業(yè)信用承諾書等內(nèi)容告知自然資源部門,，由自然資源部門將相關(guān)內(nèi)容納入“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)文件，并向社會發(fā)布“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)公告,，組織土地供應(yīng),。用地企業(yè)競得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，應(yīng)在土地成交后5個工作日內(nèi)與園區(qū)管委會簽訂《國有建設(shè)用地工業(yè)項目履約協(xié)議書》,，在10個工作日內(nèi)憑已簽訂的《國有建設(shè)用地工業(yè)項目履約協(xié)議書》與自然資源主管部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同,。

牽頭單位：各園區(qū)管委會

責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局

完成時限：長期堅持

2.優(yōu)化審批服務(wù)。各區(qū)縣人民政府和園區(qū)管委會應(yīng)落實投資項目審批制度改革要求,，推進建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”報建審批“前臺綜合受理,、后臺分類辦理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗受理”服務(wù)模式,，試行技術(shù)審查和審批分離制度，項目取得土地后在符合辦證要件的情況下核發(fā)工程規(guī)劃許可證和施工許可證及相關(guān)批準(zhǔn)文件,，實現(xiàn)“拿地即開工”,。按照國家規(guī)定，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項,，實行告知承諾制,。　　

牽頭單位：各園區(qū)管委會

責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

完成時限：長期堅持
?    （三）事后強監(jiān)管

1.按標(biāo)準(zhǔn)組織核驗,。按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé)，誰提出,、誰監(jiān)管”原則,，各園區(qū)管委會要建立完善工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”事中事后監(jiān)管體系，按照《國有建設(shè)用地工業(yè)項目履約協(xié)議書》約定,，在工業(yè)項目工程建設(shè)竣工及建成達產(chǎn)后,，由園區(qū)管委會組織相關(guān)部門對固定資產(chǎn)投資強度、開發(fā)強度,、畝均稅收等用地指標(biāo)等開展達產(chǎn)復(fù)核,。對竣工驗收和達產(chǎn)復(fù)核未通過的工業(yè)項目，責(zé)令其限期整改,；整改后仍不能達到相關(guān)約定要求的,，要追究相應(yīng)違約責(zé)任,。

牽頭單位：各園區(qū)管委會

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化局、市科技和人才局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市稅務(wù)局

完成時限：長期堅持

2.嚴(yán)格履約監(jiān)管,。對未按約定竣工、達產(chǎn)或未達標(biāo)的,，按照有關(guān)約定進行懲戒,，并相關(guān)違規(guī)違約行為納入信用檔案管理，將失信信息歸集推送至省社會信用信息平臺,，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）和信用中國（四川）進行公示,，對嚴(yán)重失信的用地企業(yè)實施聯(lián)合懲戒；對實行告知承諾制的審批事項,，行業(yè)主管部門應(yīng)加強事中事后監(jiān)管,，及時糾正不符合審批條件的行為。

牽頭單位：各園區(qū)管委會

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化局,、市科技和人才局、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局

完成時限：長期堅持　　　　
?    四,、保障措施　　
?    （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,、各區(qū)縣人民政府、各園區(qū)管委會,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化局、市科技和人才局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運輸局,、市水務(wù)局、市商務(wù)會展局,、市文化旅游局,、市氣象局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門為組成人員的“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革中評價考核和重大事宜,。改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，負(fù)責(zé)處理“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作日常事宜,。
?    （二）強化改革協(xié)同,。推進工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革與工程建設(shè)項目行政審批制度改革相結(jié)合，充分發(fā)揮改革疊加效應(yīng),，切實提高建設(shè)項目審批效率,，推動工業(yè)項目“早開工、早建設(shè),、早投產(chǎn)”,。要與以產(chǎn)出為導(dǎo)向的資源配置制度改革、工業(yè)用地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聯(lián)動,，推動形成“畝均論英雄”發(fā)展導(dǎo)向,，促進土地集約高效利用。

（三）強化督察督辦,。各相關(guān)部門要根據(jù)職能職責(zé)和任務(wù)分工按時間節(jié)點推進相關(guān)事宜,，市委目標(biāo)績效辦要加強督查督辦，對未按要求履行職能職責(zé),、工作推進不力的相關(guān)單位和個人在全市范圍內(nèi)通報批評,，對造成嚴(yán)重影響的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
?    五,、其他事項　　
?    本方案自印發(fā)之日起30日后施行,，有效期5年。