為規(guī)范不招標(biāo)項(xiàng)目的管理,，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理與監(jiān)督,，按照市政府安排，我委起草了《瀘州市搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法（征求意見稿）》,，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見,。公眾請(qǐng)于2020年8月8日前向?yàn)o州市發(fā)展和改革委員會(huì)招投標(biāo)科提出反饋意見,，反饋途徑和聯(lián)系方式：

1．信函請(qǐng)寄：瀘州市發(fā)展和改革委員會(huì)招投標(biāo)科（郵寄地址：瀘州市江陽區(qū)江陽西路1號(hào)；郵政編碼：646000,，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌罢髑笠庖姟弊謽印?/span>

2．聯(lián)系人：張恒,，電話：0830-3169605，傳真：0830-3190074

3．電子郵箱：287476789 @qq.com

附件：《瀘州市搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法（征求意見稿）》

                                                                                     瀘州市發(fā)展和改革委員會(huì)

                                                                                            2020年7月17日

瀘州市搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法

(征求意見稿)

第一章  總  則

第一條 為進(jìn)一步完善搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制項(xiàng)目管理機(jī)制,，規(guī)范搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》《四川省搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》《瀘州市市市本級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合瀘州市實(shí)際,，制定本辦法,。

第二條 在瀘州市行政區(qū)域內(nèi)，使用政府投資資金開展的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的確定,、建設(shè)以及監(jiān)督管理等活動(dòng),，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目是指因突發(fā)事件引發(fā),，造成或者可能造成嚴(yán)重危害,，必須立即采取措施的工程項(xiàng)目，主要包括：

（一）道路,、橋梁,、港口、航道（含航運(yùn)樞紐）等交通設(shè)施搶通,、保通,、修復(fù)、臨時(shí)處置及技術(shù)評(píng)估等工程項(xiàng)目,；

（二）水庫(kù),、堤防等水利工程設(shè)施和堰塞湖等涉水工程搶險(xiǎn)加固項(xiàng)目；

（三）崩塌,、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)治理工程項(xiàng)目；

（四）對(duì)城鎮(zhèn)功能、生活及生產(chǎn)活動(dòng)有重大影響的房屋建筑,、人防工程和市政,、環(huán)衛(wèi)、電力,、通信等公共設(shè)施,、生命線的搶險(xiǎn)修復(fù)工程項(xiàng)目；

（五）防止污染物或者有毒物質(zhì)泄漏,、擴(kuò)散,，防止飲用水水源地水質(zhì)污染等生態(tài)環(huán)境搶險(xiǎn)修復(fù)工程項(xiàng)目；

（六）應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需工程項(xiàng)目,；

（七）法律法規(guī)確定的其他搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目,。

第四條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的管理應(yīng)當(dāng)遵循分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé),、規(guī)范有序,、注重效率的原則,。

第五條 市人民政府有關(guān)部門,、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格審批程序,，加強(qiáng)項(xiàng)目管理,，依法組織實(shí)施。

第二章 項(xiàng)目的適用及確定

第六條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目必須同時(shí)滿足以下條件：
　?。ㄒ唬┮蜃匀粸?zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件引起,；
　?。ǘ┬枇⒓床扇〈胧徊扇【o急措施排除險(xiǎn)（災(zāi)）情可能給社會(huì)公共利益或者人民生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失,；
　?。ㄈ┫抻陔U(xiǎn)（災(zāi)）情發(fā)生的特定受損范圍。

第七條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目按以下方式確定 :

（一）根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作需要,，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的,，由搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部確定；

（二）未設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的,，跨區(qū)縣的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目,，由市人民政府確定；

（三）除上述情形外,，在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目,，由區(qū)縣人民政府確定。

第八條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程應(yīng)當(dāng)按照工程的不同類型，根據(jù)以下程序確定：

（一）對(duì)已經(jīng)造成嚴(yán)重危害,，必須立即采取緊急措施的工程,，由搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目確定主體牽頭召開緊急專題會(huì)議，經(jīng)會(huì)議審議通過后確定,。搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目確定主體可根據(jù)需要,，聘請(qǐng)本行業(yè)資深專業(yè)人士組成評(píng)審委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施情況開展后評(píng)估,；

（二）對(duì)可能造成嚴(yán)重危害,，如不采取緊急措施可能會(huì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的工程，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)本行業(yè)資深專業(yè)人士組成評(píng)審委員會(huì),，對(duì)工程的風(fēng)險(xiǎn)隱患緊急程度進(jìn)行評(píng)估,，搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目確定主體根據(jù)評(píng)估情況確定。

第三章 實(shí)施管理

第九條 根據(jù)本辦法確定的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理審批手續(xù),，因特殊情況無法及時(shí)辦理的,，可以在開工后補(bǔ)辦。辦理審批手續(xù)前,，項(xiàng)目行政主管部門或項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況召集有關(guān)單位專題論證,，確定項(xiàng)目質(zhì)量、安全監(jiān)管及驗(yàn)收,、歸檔辦法和程序,，完善有關(guān)建設(shè)手續(xù)。

第十條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不招標(biāo),。

第十一條 市,、區(qū)縣人民政府建立相應(yīng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急工程項(xiàng)目工程隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱儲(chǔ)備庫(kù)）。儲(chǔ)備庫(kù)包括搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急工程項(xiàng)目的檢測(cè)鑒定,、咨詢,、勘察、設(shè)計(jì),、監(jiān)理,、施工等單位。瀘州市搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急工程項(xiàng)目工程隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、水務(wù)、自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)主管部門通過公開招標(biāo)方式產(chǎn)生,，參與投標(biāo)單位不受地區(qū)或者所有制的限制，儲(chǔ)備庫(kù)中每種類型的隊(duì)伍數(shù)量一般不少于3家,，儲(chǔ)備庫(kù)名單應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。

第十二條 全部或者部分使用政府投資資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工承包單位,，應(yīng)在儲(chǔ)備庫(kù)中以隨機(jī)抽取的方式確定承包單位,。因工程特殊，在儲(chǔ)備庫(kù)中無適合資質(zhì)和能力要求,，報(bào)請(qǐng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目確定單位同意后,，可以從儲(chǔ)備庫(kù)以外直接確定承包單位。承包單位確定后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,。

使用其他資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目,，由項(xiàng)目業(yè)主確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包單位。資金提供方有具體要求的,，可以滿足其要求,，但違背中華人民共和國(guó)社會(huì)公共利益的除外。

第十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、水務(wù)、自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境,、應(yīng)急等部門根據(jù)職能職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管，做好工程建設(shè)合同管理,、工程進(jìn)度,、安全質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查。財(cái)政,、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督。

第十四條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在被確定之日起10日內(nèi)開工建設(shè),。

第十五條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目開工建設(shè)前,，應(yīng)當(dāng)先簽訂合同，確因情況緊急未簽訂合同的,，應(yīng)當(dāng)自工程項(xiàng)目實(shí)施之日起10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)簽合同,，明確承包單位、工程費(fèi)用,、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),、工期、質(zhì)量安全保證責(zé)任等內(nèi)容,。

第十六條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的檢測(cè)鑒定,、咨詢、勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。工程金額或定價(jià)方式可在合同中約定，待結(jié)算審定后按一定比例下?。ㄏ赂”壤坏玫陀?/span>5%）作為最終付費(fèi)金額,，在未經(jīng)財(cái)政評(píng)審的情況下，禁止簽定以財(cái)評(píng)價(jià)下浮作為結(jié)算依據(jù)的合同條款,。結(jié)算審計(jì)綜合單價(jià)按施工同期定額及現(xiàn)場(chǎng)施工措施套取,，材料單價(jià)取施工同期信息價(jià)（區(qū)間價(jià)時(shí)取中間值）。出現(xiàn)材料無信息價(jià)的,，由業(yè)主組織市場(chǎng)詢價(jià)后定價(jià),，結(jié)算時(shí)按業(yè)主定價(jià)依據(jù)和購(gòu)買票據(jù)組價(jià)。

搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的工程量,、工程造價(jià)等信息應(yīng)當(dāng)在瀘州市公共資源交易網(wǎng)公開,。

第十七條 使用政府投資資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目所需資金納入同級(jí)政府預(yù)算保障。資金使用情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,。

第十八條 使用政府投資資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目,，財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定將所需資金納入預(yù)算安排，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付,。工程進(jìn)度款按60%支付,。工程完工后，項(xiàng)目業(yè)主與承包單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理工程結(jié)算,。

第四章 責(zé)任追究

第十九條 各地,、各部門（單位）要嚴(yán)格搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的審批，不得弄虛作假,，擅自擴(kuò)大范圍和條件,。對(duì)違規(guī)確定搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的責(zé)任單位、責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。

第二十條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施跟蹤審計(jì),。項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格控制工程變更，確實(shí)需要變更的應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，由于未執(zhí)行工程變更相關(guān)管理規(guī)定造成工期延誤,、資金大幅增加的，依法給予行政處分,。

第二十一條 有關(guān)部門（單位）工作人員在項(xiàng)目實(shí)施過程中有以下行為的,，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）未按搶險(xiǎn)救災(zāi)建設(shè)程序,、規(guī)定時(shí)限等開展項(xiàng)目建設(shè)的；

（二）使用政府投資資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目未進(jìn)行財(cái)政性評(píng)審造成資金大幅增加的,；

（三）因非客觀原因致使搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目不能按時(shí)完工或者造成惡劣影響的,；

（四）其它失職,、瀆職行為。

第五章 附則

第二十二條 法律法規(guī)規(guī)章對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第二十三條 具有審批權(quán)的各園區(qū)（新城）管委會(huì)、各區(qū)縣人民政府可根據(jù)本辦法,，結(jié)合工作實(shí)際,，制定具體實(shí)施意見。

第二十四條 本辦法自公布之日起施行,，有效期5年,。