為加強(qiáng)活畜禽交易屠宰管理,，防止疫病傳播,，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾身體健康,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》,，參照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》,，我局經(jīng)深入調(diào)研并征求了相關(guān)部門意見(jiàn)后，草擬了《瀘州市城區(qū)活畜禽交易屠宰管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）》,。為廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn),，并進(jìn)一步研究修改，現(xiàn)將《瀘州市城區(qū)活畜禽交易屠宰管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）》在瀘州市人民政府法制辦公室（http://fzb.luzhou.gov.cn）門戶網(wǎng)站,、瀘州市農(nóng)業(yè)局（http://nyj.luzhou.gov.cn/）門戶網(wǎng)站上全文公布,，再次征求社會(huì)各界意見(jiàn)。具體有關(guān)事項(xiàng)告知如下：  

一,、公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間  

2017年11月29日至12月19日,。  

二、反饋意見(jiàn)的方式  

（一）通過(guò)瀘州市人民政府法制辦公室門戶網(wǎng)站“政府立法”欄目下“意見(jiàn)征求管理系統(tǒng)”在線提交（http://fzb.luzhou.gov.cn）,。  

（二）通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄送至：四川省瀘州市江陽(yáng)西路四號(hào),，市農(nóng)業(yè)局獸醫(yī)獸藥科；郵政編碼:646000,。  

（三）通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)至:nyjsysy@163.com,。  

（四）聯(lián)系人：魏在燕  0830-3771039    傳真：3191208

                       瀘州市農(nóng)業(yè)局  

                        2017年11月29日

瀘州市城區(qū)活畜禽交易屠宰管理實(shí)施意見(jiàn)  

（試行）

為加強(qiáng)活畜禽交易屠宰管理，防止疫病傳播,，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全,，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《四川省<中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法>實(shí)施辦法》,、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》和《瀘州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,，參照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《四川省生豬屠宰管理辦法》,，制定本實(shí)施方案。  

一,、工作目標(biāo)  

城區(qū)內(nèi)活畜禽交易和屠宰活動(dòng)必須集中到經(jīng)市政府規(guī)劃,、批準(zhǔn)設(shè)置的定點(diǎn)交易屠宰場(chǎng)所進(jìn)行，禁止在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、超市,、門店、賓館,、餐飲飯店等其他公共場(chǎng)所從事活畜禽經(jīng)營(yíng)與屠宰活動(dòng),，實(shí)行活畜禽“集中交易、定點(diǎn)屠宰,、統(tǒng)一檢疫,、胴體上市”。  

二,、實(shí)施范圍  

本實(shí)施方案所稱的活畜禽是指除豬以外的牛,、羊、兔,、雞,、鴨、鵝,、鴿,、鵪鶉等供食用的家畜禽和經(jīng)過(guò)人工馴養(yǎng)繁殖的野生畜禽類；畜禽產(chǎn)品是指未經(jīng)加工的畜禽胴體,、肉,、臟器、頭,、皮,、血液等。  

本方案城區(qū)是指：  

（一）主城區(qū)建成區(qū),；  

（二）縣人民政府所在地建成區(qū),；  

（三）市、縣人民政府確定需要實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域,。  

上述所列區(qū)域的具體范圍,，由市、縣人民政府公布實(shí)施。  

三、實(shí)施內(nèi)容  

（一）加強(qiáng)城區(qū)活畜禽定點(diǎn)交易屠宰場(chǎng)（廠）規(guī)劃設(shè)置,。江陽(yáng)區(qū),、龍馬潭區(qū),、納溪區(qū)各設(shè)置1家活畜禽定點(diǎn)交易屠宰場(chǎng)（廠）,，其余縣按1至2家進(jìn)行設(shè)置（交易場(chǎng)所和屠宰場(chǎng)設(shè)置在同一地點(diǎn),，分區(qū)設(shè)置,；屠宰場(chǎng)應(yīng)對(duì)牛羊兔禽分區(qū)屠宰）,，每個(gè)點(diǎn)規(guī)劃面積60至100畝,，發(fā)展改革、規(guī)劃,、住房建設(shè),、國(guó)土資源、稅務(wù),、環(huán)境保護(hù)等部門應(yīng)給予畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)優(yōu)惠政策扶持,。三個(gè)區(qū)活畜禽定點(diǎn)交易屠宰場(chǎng)（廠）應(yīng)于2018年底前建成,，四個(gè)縣活畜禽定點(diǎn)交易屠宰場(chǎng)（廠）應(yīng)于2019年底前建成,。市級(jí)以上養(yǎng)殖龍頭企業(yè)屠宰自養(yǎng)畜禽進(jìn)行深加工的，經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門審定后,，不占規(guī)劃指標(biāo),。區(qū)、縣人民政府要盡快確定選址場(chǎng)所,，送市農(nóng)業(yè)局審查后報(bào)市政府審定,。  

定點(diǎn)交易屠宰場(chǎng)（廠）應(yīng)按區(qū)縣政府主導(dǎo)、業(yè)主投資,、財(cái)政補(bǔ)助,、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的原則建設(shè)經(jīng)營(yíng)，選址應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物防疫,、環(huán)境保護(hù),、食品衛(wèi)生、土地利用,、城鄉(xiāng)規(guī)劃等條件,，其中畜禽屠宰場(chǎng)還應(yīng)參照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》要求進(jìn)行建設(shè)。  

（二）全面禁止城區(qū)內(nèi)活畜禽交易屠宰活動(dòng),。定點(diǎn)交易屠宰場(chǎng)（廠）建成運(yùn)營(yíng)3個(gè)月后,，城區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市,、門店,、賓館、飯店等其他公共場(chǎng)所全面禁止活畜禽的交易和屠宰活動(dòng),，畜禽產(chǎn)品實(shí)行冷鮮上市,。關(guān)閉城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等其他公共場(chǎng)所活畜禽交易和宰殺點(diǎn),，實(shí)行“一補(bǔ)三轉(zhuǎn)”,，即三個(gè)區(qū)每個(gè)點(diǎn)按照5000元以下進(jìn)行一次性補(bǔ)貼,，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%,，并鼓勵(lì)各類活畜禽交易和宰殺經(jīng)營(yíng)戶轉(zhuǎn)移市場(chǎng),、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、轉(zhuǎn)行經(jīng)營(yíng),。四個(gè)縣補(bǔ)貼由縣財(cái)政承擔(dān),，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自行制定。  

（三）設(shè)置便民收集點(diǎn),。畜禽定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)以方便群眾為原則,，在實(shí)施活畜禽集中交易屠宰初期，需在城區(qū)適當(dāng)設(shè)置具備屠宰企業(yè)標(biāo)識(shí)的活畜禽便民收集點(diǎn),，收集點(diǎn)需報(bào)區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門備案,。有活畜禽宰殺需求的市民可通過(guò)活畜禽便民收集點(diǎn)運(yùn)至畜禽集中屠宰場(chǎng)（廠）進(jìn)行宰殺?；钚笄荼忝袷占c(diǎn)應(yīng)一日一清洗,，一周一消毒，一月一休市,，過(guò)夜零存欄,。  

（四）落實(shí)活畜禽交易屠宰檢疫檢驗(yàn)監(jiān)管工作。按照《牛屠宰檢疫規(guī)程》《羊屠宰檢疫規(guī)程》《家禽屠宰檢疫規(guī)程》有關(guān)規(guī)定,，派駐官方獸醫(yī)對(duì)活畜禽定點(diǎn)交易屠宰場(chǎng)（廠）宰殺的活畜禽實(shí)施屠宰檢疫,，檢疫率要達(dá)到100%；對(duì)檢疫合格的,，出具《動(dòng)物檢疫合格證明》,，加施檢疫標(biāo)識(shí)；對(duì)檢疫不合格的,，要監(jiān)督業(yè)主做好無(wú)害化處理,。定點(diǎn)交易屠宰場(chǎng)（廠）要配備具有相應(yīng)資格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員對(duì)畜禽進(jìn)行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格的加施檢驗(yàn)合格標(biāo)識(shí)后方可出場(chǎng)上市,。  

（五）嚴(yán)格畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,。進(jìn)入城區(qū)市場(chǎng)的畜禽產(chǎn)品應(yīng)是經(jīng)定點(diǎn)交易屠宰場(chǎng)（廠）檢驗(yàn)檢疫合格的產(chǎn)品。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、超市,、賓館、飯店,、學(xué)校,、醫(yī)院食堂及燒鹵臘味加工廠等市場(chǎng)銷售和使用單位應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入市畜禽產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)憑證、標(biāo)識(shí)后方可銷售,、使用,，同時(shí)建立采購(gòu)索證索票制度,，嚴(yán)禁使用、銷售無(wú)檢疫檢驗(yàn)證明的畜禽產(chǎn)品,。  

（六）推進(jìn)畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型升級(jí),。充分發(fā)揮活畜禽定點(diǎn)交易屠宰場(chǎng)（廠）的輻射功能，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專柜,、大中型超市和品牌專賣連鎖門店等銷售網(wǎng)絡(luò)，向居民提供放心,、優(yōu)質(zhì),、安全的畜禽產(chǎn)品。鼓勵(lì)活畜禽定點(diǎn)交易屠宰場(chǎng)（廠）發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài),，實(shí)行冷鏈配送，促進(jìn)活畜禽以及禽畜產(chǎn)品流通方式轉(zhuǎn)變,。鼓勵(lì)原活畜禽交易和宰殺經(jīng)營(yíng)戶轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式和范圍,，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)到畜禽產(chǎn)品冷鏈批發(fā),、冷藏,、配送等行業(yè)。  

四,、工作要求  

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。“禁宰”及活畜禽定點(diǎn)交易屠宰涉及市民消費(fèi)習(xí)慣和方式的改變,，涉及原有經(jīng)營(yíng)業(yè)主以及畜禽定點(diǎn)交易屠宰市場(chǎng)投資業(yè)主的切身利益,，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門務(wù)必高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。市級(jí)成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的畜禽交易屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)城區(qū)“禁宰”及畜禽定點(diǎn)交易屠宰管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市農(nóng)業(yè)局,。各區(qū)縣人民政府要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的“禁宰”及活畜禽定點(diǎn)交易屠宰管理工作,。  

（二）明確責(zé)任分工,。各級(jí)各部門要分工負(fù)責(zé)，齊抓共管,，推動(dòng)“禁宰”  及活畜禽集中交易屠宰工作順利施,。

按照屬地管理原則，各區(qū)縣人民政府承擔(dān)活畜禽交易屠宰管理主體責(zé)任,，加強(qiáng)活畜禽交易屠宰管理工作的組織和協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌定點(diǎn)活畜禽交易市場(chǎng)和屠宰場(chǎng)（廠）的建設(shè),，支持、引導(dǎo)畜禽產(chǎn)品冷鮮供應(yīng)服務(wù)體系的建立和完善,。  

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)活畜禽定點(diǎn)交易屠宰場(chǎng)（廠）的定點(diǎn)審核和屠宰管理以及派駐官方獸醫(yī)開(kāi)展動(dòng)物防疫,、產(chǎn)品檢疫工作。會(huì)同公安,、城管,、食藥監(jiān)等部門加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰,、注水或注入其他物質(zhì)等違法犯罪行為,。  

食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)、使用的畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理,，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,，會(huì)同農(nóng)業(yè)、公安等部門嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)使用病害畜禽,、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的違法行為,。  

工商行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市場(chǎng)內(nèi)畜禽產(chǎn)品銷售區(qū)交易行為。  

城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處實(shí)施定點(diǎn)交易屠宰區(qū)域內(nèi)擅自占用城市道路,、廣場(chǎng)及公共場(chǎng)地從事活畜禽交易,、屠宰，影響城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生的行為,。  

規(guī)劃部門負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)活畜禽定點(diǎn)交易屠宰場(chǎng)（廠）項(xiàng)目的選址,，及相關(guān)的規(guī)劃審批和方案指導(dǎo)工作。  

國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)活畜禽定點(diǎn)交易屠宰場(chǎng)（廠）土地的用地保障工作,。  

環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)活畜禽定點(diǎn)交易屠宰場(chǎng)（廠）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批和后續(xù)環(huán)保工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理,。  

公安部門負(fù)責(zé)依法打擊、處理非法交易屠宰畜禽的違法犯罪行為和干擾,、破壞,、阻礙依法執(zhí)法的違法犯罪行為，配合相關(guān)部門取締未經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的活畜禽交易屠宰場(chǎng)（廠）,。  

衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)活畜禽交易屠宰從業(yè)人員的健康檢查及人畜共患病的疫情監(jiān)測(cè),、預(yù)防控制，指導(dǎo)活畜禽交易市場(chǎng)舉辦單位和經(jīng)營(yíng)者做好清洗,、消毒,、休市等工作。  

財(cái)政部門負(fù)責(zé)現(xiàn)有活畜禽交易和宰殺經(jīng)營(yíng)戶“一補(bǔ)三轉(zhuǎn)”的補(bǔ)助費(fèi)用和整頓規(guī)范活畜禽交易屠宰管理工作的經(jīng)費(fèi)保障,。  

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)畜禽集中交易屠宰場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng),。  

商務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市場(chǎng)方與經(jīng)營(yíng)戶的租賃關(guān)系處置、“一補(bǔ)三轉(zhuǎn)”工作以及市場(chǎng)內(nèi)畜禽產(chǎn)品銷售區(qū)的設(shè)置管理，引導(dǎo),、鼓勵(lì)活畜禽集中交易屠宰企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),、冷鏈配送、電子商務(wù)等新型流通方式,，促進(jìn)活畜禽及其產(chǎn)品流通,。  

宣傳部門和新聞單位要堅(jiān)持正面輿論導(dǎo)向，大力宣傳集中交易屠宰的意義和相關(guān)科普知識(shí),，積極引導(dǎo)市民改變消費(fèi)觀念,，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心支持集中交易屠宰工作的良好氛圍。  

市委目督辦負(fù)責(zé)整頓規(guī)范活畜禽交易屠宰工作落實(shí)情況的全面督查,。  

（三）開(kāi)展專項(xiàng)整治,。為順利推動(dòng)“禁宰”和活畜禽定點(diǎn)交易屠宰管理工作，由畜禽交易屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,，從市農(nóng)業(yè),、公安、食藥監(jiān),、城管執(zhí)法,、工商等部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法組，各區(qū)縣對(duì)應(yīng)成立聯(lián)合執(zhí)法組,，對(duì)非法進(jìn)行活畜禽交易屠宰行為開(kāi)展專項(xiàng)整治,。  

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門要高度重視活畜禽集中交易屠宰工作的宣傳報(bào)道,，充分利用報(bào)刊,、電視等多種途徑，深入廣泛宣傳活畜禽集中交易屠宰的重大意義,，提升全民人畜共患病的防控意識(shí)、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí),，引導(dǎo)消費(fèi)者從傳統(tǒng)“鮮活畜禽”的消費(fèi)方式向“白條畜禽產(chǎn)品”“冷鮮畜禽產(chǎn)品”綠色消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變,。加大查處違法交易屠宰活畜禽行為的宣傳報(bào)道力度，及時(shí)曝光打擊私屠濫宰等典型違法案件,。  

（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制,。活畜禽定點(diǎn)交易屠宰管理工作涉及到養(yǎng)殖、屠宰,、經(jīng)營(yíng),、加工、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié),，覆蓋面廣,、難度大，相關(guān)部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管,，完善相關(guān)環(huán)節(jié)監(jiān)管制度,，積極探索長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要推進(jìn)養(yǎng)殖檔案管理制度，屠宰環(huán)節(jié)要完善臺(tái)賬制度,，流通環(huán)節(jié)要建立進(jìn)貨索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度,，消費(fèi)環(huán)節(jié)要推進(jìn)餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證驗(yàn)收制度，形成全過(guò)程管理鏈,。  

本實(shí)施意見(jiàn)自2017年  月  日起施行,，有效期兩年。在實(shí)施期內(nèi),，法律,、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定,，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出修改,、廢止、失效的決定,，從其規(guī)定或決定,。