為廣泛吸收社會各界對政府行政管理行為的意見和建議，充分發(fā)揚民主,、反映民意,、集中民智，增加立法工作透明度,，我局代市政府起草了《瀘州市城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)運營管理辦法（試行）》,，現(xiàn)將征求意見稿上網(wǎng)公布。請?zhí)岢鲆庖姷膯挝缓蛡€人,，于2017年8月11日前通過電子郵件,、傳真、信函等形式將意見反饋我局,，也可以直接在本文末尾通過留言方式反饋修改意見建議,。

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                         瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局  

                         2017年7月20日  

瀘州市城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)  

運營管理辦法（試行）  

第一章  總   則

第一條  為規(guī)范本市城市綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè),、運營,、維護和管理，集約利用與優(yōu)化城市地下空間,，促進城市經(jīng)濟和社會發(fā)展,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《四川省城鎮(zhèn)地下管線管理辦法》（四川省人民政府令第305號）,、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面開展城市地下綜合管廊建設(shè)工作的實施意見》（川辦發(fā)〔2015〕99號）,、《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于加強城市地下綜合管廊建設(shè)工作的實施意見》（瀘市府辦發(fā)〔2016〕68號）等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。  

第二條  本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè),、運營,、維護、管理,，其他縣（區(qū)）可參照執(zhí)行,。  

第三條  本辦法所稱的城市綜合管廊（以下簡稱“管廊”），是指設(shè)置于本市城市地面以下,，用于容納兩類及以上公共設(shè)施管線及其附屬設(shè)施（包括延伸至地面的附屬設(shè)施）的構(gòu)筑物,。  

公共設(shè)施管線（以下簡稱“管線”），包括電力,、供水,、燃氣,、排水、通信（含監(jiān)控線路）,、有線電視,、中水、交通信號等公共設(shè)施管線,。  

附屬設(shè)施包括用于維護管廊正常運行的排水,、通風(fēng)、消防,、照明,、電氣、通信,、安全監(jiān)測系統(tǒng),、監(jiān)控中心等。  

本辦法所稱管廊管理運營單位是受政府特許經(jīng)營,，由國資控股的瀘州市城投綜合管廊有限公司（以工商注冊名稱為準(zhǔn)）,，負責(zé)具體實施管廊建設(shè)運營維護管理工作。  

本辦法所稱管線單位為前款規(guī)定的公共設(shè)施管線的權(quán)屬單位,。  

第二章  基本原則

第四條  規(guī)劃引領(lǐng),，統(tǒng)籌建設(shè)。城市新區(qū),、各類園區(qū),、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路應(yīng)當(dāng)根據(jù)《瀘州市中心城區(qū)綜合管廊工程規(guī)劃》的要求，同步建設(shè)管廊,；老城區(qū)應(yīng)結(jié)合舊城更新,、道路改造、河道治理,、地下空間開發(fā)等,，統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。在交通流量較大,、地下管線密集的城市道路,、軌道交通、地下綜合體等地段,，城市高強度開發(fā)區(qū),、重要公共空間、主要道路交叉口,、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設(shè)多種管線的路段,，應(yīng)優(yōu)先建設(shè)管廊,。加快既有地面城市電網(wǎng),、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地。  

第五條  政府主導(dǎo),，特許經(jīng)營,。管廊的建設(shè)和運營，應(yīng)堅持政府主導(dǎo),，民生優(yōu)先,，發(fā)揮市場作用，完善價格形成,、調(diào)整和補償機制,。政府以特許經(jīng)營的模式，由國資控股的瀘州市城投綜合管廊有限公司負責(zé)具體實施管廊建設(shè)運營維護管理工作,。  

第六條  創(chuàng)新機制,，合作共贏。瀘州市城投綜合管廊有限公司由瀘州市城市建設(shè)投資集團有限公司控股,，可吸納各園區(qū),、各市級投資平臺公司、電力,、自來水,、燃氣、通信等管線單位參股成立,。鼓勵社會資本通過PPP投資建設(shè)模式參與管廊建設(shè)運營管理,，若管廊無潛在投資人，則由管廊特許經(jīng)營單位先行按規(guī)劃組織管廊建設(shè),。社會資本方通過增資擴股的方式進入,，股權(quán)回購方式退出。  

第七條  適當(dāng)授權(quán),，合理補償,，自負盈虧。管廊公司負責(zé)管廊建設(shè)運營資金的籌集,，城市地下綜合管廊建設(shè)成本巨大,，短期內(nèi)管廊相關(guān)收入不足以維持瀘州市城投綜合管廊有限公司在管廊的建設(shè)、運營,、維護方面的正常運轉(zhuǎn),。市政府授權(quán)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自來水、電力,、燃氣,、通信等新建管線的通道由瀘州市城投綜合管廊有限公司實施，管線單位通過購買方式獲得新建管線通道,，其費用按照市場價確定,；以及授權(quán)地下管廊配套開發(fā)地下空間由瀘州市城投綜合管廊有限公司建設(shè),、運營管理。  

第八條  強制入廊,，有償使用,。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線必須入廊,。綜合管廊的管理應(yīng)當(dāng)實行科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理,、節(jié)約資源,、信息共享、安全運行,、有償使用的原則,。綜合管廊及其占用的地下空間資源（包括地下建設(shè)用地使用權(quán)）屬國家所有，政府依法實行綜合管廊的有償使用,、有期限使用,。  

第九條  加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進,。市政府成立城市地下綜合管廊領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管廊規(guī)劃建設(shè)和運營管理工作。  

第十條  明確分工,，落實責(zé)任。各部門分工如下：  

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為本市管廊建設(shè)和管理的行業(yè)主管部門,。負責(zé)編制城市地下綜合管廊專項規(guī)劃,；建立綜合管廊建設(shè)項目儲備庫,；牽頭擬定綜合管廊年度建設(shè)計劃并推進實施；負責(zé)全市綜合管廊前期工作,；按照管廊規(guī)劃和國家有關(guān)管廊工程技術(shù)規(guī)范制定管廊建設(shè)規(guī)范和建設(shè)行為的監(jiān)督指導(dǎo)及管廊的管理工作,；協(xié)助市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局對管線選址的審批,；同時協(xié)調(diào)燃氣,、自來水、雨水,、污水等管線的入廊,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)占用、挖掘城市道路許可,，依附于城市道路、橋梁建設(shè)各種管線,、桿線等設(shè)施審批兩項行政許可權(quán)利調(diào)整為城市地下綜合管廊行業(yè)主管部門，不再下放到三區(qū)及各園區(qū),。  

市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局為本市管廊規(guī)劃的行政主管部門,。負責(zé)指導(dǎo)全市的綜合管廊專項規(guī)劃編制，并將規(guī)劃納入各級控制性詳細規(guī)劃,。負責(zé)全市管廊建設(shè)規(guī)劃審批和規(guī)劃核實工作,，對管廊的線路、走向,、位置,、空間進行規(guī)劃審批、辦理規(guī)劃核實等相關(guān)規(guī)劃手續(xù),。原則上在規(guī)劃有綜合管廊的區(qū)域不得為各管線單位審批除綜合管廊外的其他路由,。  

市發(fā)展改革委負責(zé)綜合管廊建設(shè)項目的審批、核準(zhǔn)及上報爭取工作,；按照國家和省上有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，牽頭指導(dǎo)細化綜合管廊的出租相關(guān)收費細則。  

市國土資源局負責(zé)制定綜合管廊相關(guān)用地保障措施,，負責(zé)對取得單獨地下空間規(guī)劃指標(biāo)的綜合管廊建設(shè)用地進行審批,，為具備法定登記條件的綜合管廊辦理地下空間不動產(chǎn)權(quán)證。  

市財政局負責(zé)統(tǒng)籌安排綜合管廊建設(shè)財政投入資金,，研究綜合管廊財政投入資金分擔(dān)機制及管廊建設(shè)運營費用補償機制,。  

市城管執(zhí)法局負責(zé)按照《城市道路管理條例》《四川省城鎮(zhèn)地下管線管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，對管線單位的違法行為實施處罰,。  

市公安局負責(zé)制定管廊運營消防管理規(guī)定,，會同市安全監(jiān)管局制定管廊消防安全監(jiān)管制度，并做好管廊日常消防安全巡檢工作,；協(xié)助管廊單位,，為保障管廊的安全運行進行必要的治安維穩(wěn)；協(xié)調(diào)交通和治安監(jiān)控管線按需求入管廊,；協(xié)助管廊單位為保障管廊建設(shè)和安全運行進行必要的交通管制,。  

市經(jīng)濟和信息化委負責(zé)協(xié)調(diào)電力、能源（燃氣除外）,、通信等管線單位的入廊,。  

市地稅局負責(zé)研究相關(guān)政策，對瀘州市城投綜合管廊有限公司相關(guān)地方稅費依法進行減免。  

其他有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好管廊的相關(guān)管理工作,。  

瀘州市城市建設(shè)投資集團有限公司負責(zé)牽頭成立瀘州市城投綜合管廊有限公司,；細化具體管廊建設(shè)、運營,、管理模式及細則,；負責(zé)向上爭取管廊資金，籌集管廊建設(shè)資金,。  

瀘州市城投綜合管廊有限公司為我市唯一合法取得綜合管廊特許經(jīng)營權(quán)的公司,，負責(zé)管廊的運營維護管理工作,；配合相關(guān)部門及管線單位制定管廊運營維護管理制度,；負責(zé)各管線單位入廊后的監(jiān)管。  

各管線單位負責(zé)本單位管線的維護管理工作,，確保管線安全運行,；配合管廊管理單位制定管線應(yīng)急搶險預(yù)案，參與搶險演練,。  

第三章  規(guī)劃與建設(shè)管理

第十一條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)牽頭完成《瀘州市中心城區(qū)綜合管廊工程規(guī)劃》,。管廊專項規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃部門綜合協(xié)調(diào)，按規(guī)定程序報市人民政府批準(zhǔn)實施,。每五年應(yīng)結(jié)合瀘州城市發(fā)展總體規(guī)劃,，對管廊專項規(guī)劃進行修編。  

第十二條 管廊專項規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃,。結(jié)合地下空間開發(fā)利用,、各類地下管線、道路交通等專項規(guī)劃建設(shè),，合理確定管廊建設(shè)布局,、管線種類、斷面形式,、平面位置,、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序,，綜合考慮城市發(fā)展遠景,，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。堅持因地制宜,、遠近兼顧,、全面規(guī)劃、分步實施的原則,。

第十三條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在制定城建計劃時,，按道路新建、改建、擴建,、整治計劃,，根據(jù)批復(fù)的管廊專項規(guī)劃，同步制定管廊建設(shè)計劃,。  

第十四條  城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)綜合管廊統(tǒng)一由瀘州市城投綜合管廊有限公司依照確定的綜合管廊年度建設(shè)計劃開展前期工作及工程建設(shè),，前期工作可委托市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局實施。對已竣工,、在建,、未建但已確定投資人的項目，在項目竣工驗收后進行資產(chǎn)評估,，評估后由瀘州市城投綜合管廊有限公司進行資產(chǎn)收購并負責(zé)運營管理,。  

第十五條  瀘州市城投綜合管廊有限公司應(yīng)當(dāng)按照城市基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)程序依法辦理項目規(guī)劃、土地,、立項,、初步設(shè)計審查、施工許可等前期手續(xù),。管廊前期手續(xù)應(yīng)單獨辦理,，與道路同步建設(shè)的地下綜合管廊工程，除項目的立項,、規(guī)劃手續(xù),、土地手續(xù)、環(huán)境影響評價,、設(shè)計審查,、施工許可外，其余如水土保持方案,、社會穩(wěn)定性評價,、壓礦查詢等專項可納入道路工程一并辦理。  

第十六條  市發(fā)展改革委,、市國土資源局,、市環(huán)境保護局等各行政管理部門按照各自職責(zé)做好項目前期審批工作。  

第十七條  市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局負責(zé)管廊的規(guī)劃審批,，對管廊的線路,、走向、位置,、空間,，入廊管線進行審核。辦理規(guī)劃選址,、用地規(guī)劃許可,、工程規(guī)劃許可等規(guī)劃手續(xù),。

第十八條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)依據(jù)國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合城市發(fā)展情況,，依法制定和完善地下綜合管廊建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。  

負責(zé)管廊初步設(shè)計審查，管廊斷面應(yīng)滿足所在區(qū)域管線入廊的需求,，滿足入廊管線敷設(shè),、增容、運行和維護檢修的空間要求,，并配建行人檢修通道,，合理設(shè)置出入口，便于維修和更換管道,。  

管廊應(yīng)配套建設(shè)消防,、照明、通風(fēng),、給排水,、視頻、標(biāo)識,、安全與警報、智能管理等附件設(shè)施,，提高智能化管理水平,，確保管廊安全運行。  

管廊建設(shè)應(yīng)滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，確保各類管線獨立運行,、維護和安全管理，避免產(chǎn)生相互干擾,。  

各入廊管線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由各管線單位及行政主管部門負責(zé),。  

第十九條  已建設(shè)管廊的區(qū)域，原則上管廊內(nèi)預(yù)留管位的管線必須全部入廊,。需在管廊以外的位置新建管線的,，不予許可審批，不予施工許可審批,，不予掘路許可審批,。市城管執(zhí)法局對管線單位的違法行為實施處罰。  

第二十條  管廊建設(shè)工程的勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理單位的確定,，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行,。管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計,、施工,，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。  

第二十一條  管廊建設(shè)工程竣工驗收,，按照國家,、省、市相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。  

第四章  管廊運營和管理

第二十二條  管廊實行有償使用制度,。入廊各管線單位根據(jù)需要向瀘州市城投綜合管廊有限公司租賃管廊空間，并交納管廊租賃費,。

管廊租賃費實行市場調(diào)節(jié)價,，具體收費標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮建設(shè)和運營、成本和收益等因素,，由管廊運營單位與入廊管線單位按照市場化原則共同協(xié)商確定,。  

第二十三條  市發(fā)展改革委應(yīng)加強對管廊租賃費收費標(biāo)準(zhǔn)、計費周期的價格指導(dǎo),，逐步建立收費標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機制,。

第二十四條  管廊租賃費主要用于支付管廊建設(shè)成本、建設(shè)利息,、管廊日常維護,、管理費用。

第二十五條  各入廊管線單位分攤管廊租賃費,，分攤比例按各管線在管廊內(nèi)空間占比,、管廊附屬設(shè)施需求、常規(guī)建設(shè)成本,、行業(yè)特點等因素綜合考慮確定,。入廊管線產(chǎn)權(quán)單位自身購置、安裝,、維護和運營的成本由產(chǎn)權(quán)單位自行承擔(dān),。  

第二十六條  管廊運營單位與入廊管線單位協(xié)商管廊租賃費收費標(biāo)準(zhǔn)不能取得一致時，由市發(fā)展改革委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局通過開展成本調(diào)查,、專家論證、委托第三方機構(gòu)評估等形式進行協(xié)調(diào)落實,。  

第二十七條  管線進入管廊,，一律采取有償使用的原則。軍用,、公益性管線入廊經(jīng)報請政府同意后,，給予費用減免或費用補助,，費用由市財政承擔(dān)。  

第二十八條  管廊運營單位是管廊的日常維護主體,，應(yīng)當(dāng)與管線單位簽訂服務(wù)協(xié)議,，明確約定維護及日常管理具體職責(zé)分工。

第二十九條  城市建設(shè)工程施工,，需要移動,、改建管廊設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)報行政主管部門批準(zhǔn),。移動,、改建費用由遷改需求方負責(zé)。

第三十條  城市其他建設(shè)工程毗鄰管廊設(shè)施的,，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定預(yù)留安全間距,，采取施工安全保護措施，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督,。

第三十一條  在管廊結(jié)構(gòu)邊線外沿5米范圍設(shè)立管廊安全保護區(qū),。

在管廊安全保護區(qū)內(nèi)，從事下列可能危害管廊安全的活動,，應(yīng)事先向管廊主管部門報告,，提供管廊管理單位認可的施工安全保護方案，簽訂安全責(zé)任書,，經(jīng)批準(zhǔn)后方可施工,，并在施工中采取保護措施確保管廊安全：  

（一）排放、傾倒腐蝕性液體,、氣體；  

（二）爆破,；  

（三）挖掘城市道路,；  

（四）打樁或者進行頂管作業(yè)；  

（五）新建,、改建,、擴建或者拆除建筑物和構(gòu)筑物；  

（六）種植深根植物,；  

（七）在管廊外敷設(shè)管線,；  

（八）其他危害管廊安全的行為。  

管廊管理單位應(yīng)對保護區(qū)內(nèi)的施工作業(yè)進行安全監(jiān)測,，提出相應(yīng)的安全處置建議,，施工單位應(yīng)配合落實。  

管廊安全保護區(qū)內(nèi)施工影響管廊安全運行的,，管廊管理單位有權(quán)予以制止,，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停工,，調(diào)整作業(yè)和安全保護方案，保障管廊的安全運行,。  

第三十二條  管廊管理單位和管線單位,，應(yīng)共同建立管廊綜合應(yīng)急搶險預(yù)案，建立科學(xué),、規(guī)范,、高效的應(yīng)急保障體系，形成全天候,、專業(yè)化的應(yīng)急處理聯(lián)動機制,，最大限度降低損失和影響。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,，成立瀘州市地下綜合管廊應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱：指揮部）,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織和實施管廊突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作,。指揮部下設(shè)辦公室和專業(yè)處置小組,，辦公室設(shè)在管廊管理單位，辦公室主任由管廊管理單位主要負責(zé)人兼任,。以管廊管理單位和管線單位為主體,，建立健全管廊事故預(yù)警防范機制，降低綜合管廊事故的發(fā)生率,，避免人員傷亡與財產(chǎn)損失,。管廊管理單位應(yīng)根據(jù)事故的具體情況，啟動專項應(yīng)急預(yù)案,，協(xié)調(diào)管線單位進行應(yīng)急處置工作,，及時收集事故發(fā)生原因，建立事故記錄檔案,，總結(jié)吸取經(jīng)驗教訓(xùn),，避免同一事故多次發(fā)生。  

第三十三條  因自然災(zāi)害等不可抗因素造成損害的,，由管廊管理單位承擔(dān)管廊損失,，管線單位分別承擔(dān)各自管線損失。  

管廊使用及運營維護過程中,，因管廊管理單位管理不善,，造成人身及財產(chǎn)損失的，管廊管理單位應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,；因管線單位違反管廊使用管理制度或自身操作不當(dāng)?shù)仍?，造成人身及財產(chǎn)損失的，管線單位應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,；因第三方單位造成管廊或入廊管線損壞的,，受損方有權(quán)向相關(guān)責(zé)任方追償,。  

第五章   法律責(zé)任

第三十四條  有關(guān)管廊行政管理部門及其工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法審批建設(shè)管廊、管線的,；  

（二）未履行監(jiān)督職責(zé),，導(dǎo)致管廊建設(shè)不符合建設(shè)工程質(zhì)量要求的；  

（三）其他玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的。  

第三十五條  管廊建設(shè),、施工相關(guān)參與主體,，管廊運營單位，管線產(chǎn)權(quán)單位違反法律,、法規(guī)和規(guī)章等相關(guān)規(guī)定的,，由管廊主管部門責(zé)令限期改正，拒不改正的由市城市管理綜合行政執(zhí)法部門依法予以處罰,，并記入不良信用記錄,。  

第三十六條  未經(jīng)審批，擅自挖掘城市道路建設(shè)管線或以其他方式損壞管廊的,，由市城市管理綜合行政執(zhí)法部門依法予以處罰,，并通報市住建部門記入不良信用記錄；造成管廊損壞的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。  

第三十七條  各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)要積極配合市政府做好各自管線入廊工作。

各行業(yè)主管部門對地下管線建設(shè)管理工作配合不力,，造成不良后果的,，依法追究相關(guān)負責(zé)人責(zé)任；有關(guān)企業(yè)對地下管線建設(shè),、運營等工作配合不力，造成不良后果的,，依法追究責(zé)任并通報行業(yè)主管部門,。  

第六章   附 則

第三十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。