袁國祥代表：

您提出的《關于加大城市規(guī)劃區(qū)侵占國有土地監(jiān)管力度的建議》（第39號建議）收悉,，經(jīng)商市城管執(zhí)法局，現(xiàn)答復如下：

一,、我市儲備土地管理基本情況

近年來,，隨著城市建設和經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快,，我市每年新增儲備土地面積不斷增加，我市城市規(guī)劃區(qū)范圍現(xiàn)有儲備土地已超過1.21萬畝,，量大,、點多,、面廣。市政府于2013年4月召開專題工作會,，研究落實由三區(qū)負責實施市本級集體土地征收和儲備土地現(xiàn)場管理委托區(qū)代管問題。會議紀要（市府閱〔2013〕19號）明確“市本級儲備土地現(xiàn)場管理自2013年4月起由區(qū)政府代管”,，并按200元/畝支付儲備土地管理費用,。同時，我中心與區(qū)政府簽訂了《市級儲備土地現(xiàn)場管理委托代管協(xié)議》,，協(xié)議約定：“區(qū)政府成立儲備土地現(xiàn)場管理機構,，配備現(xiàn)場管護人員，負責代管儲備土地安全隱患的預防和治理,；負責各類亂倒,、亂棄、亂搭,、亂建,、亂挖、亂占,、亂栽,、亂種等違規(guī)違法行為的制止與處理；負責協(xié)調(diào)已供土地進場用地,；負責地塊日常的清掃保潔以及圍墻等設施的維護維修等,。”此外,，區(qū)政府將市級儲備土地現(xiàn)場代管職責分別安排給轄區(qū)內(nèi)涉及的鎮(zhèn),、街，由鎮(zhèn),、街具體實施現(xiàn)場管理工作,。通過日常巡查，及時掌握土地現(xiàn)狀情況,，防止有關單位或個人非法侵占和違法建設等行為,。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)任何違法行為，立即會同相關執(zhí)法部門依法查處,，以維護土地原狀,，保障政府儲備土地權益。

二,、當前儲備土地現(xiàn)場主要問題

部分鎮(zhèn),、街政府領導認為儲備土地現(xiàn)場管理不是自己的工作職責，對儲備土地現(xiàn)場出現(xiàn)的各類問題,，未能及時發(fā)現(xiàn)和處置,。即使發(fā)現(xiàn)問題,，鎮(zhèn)街及相關部門對棘手問題也往往推諉或拖延，導致矛盾突出,、解決難度增加,、處置結果不理想，儲備土地上存在亂倒亂棄,、亂搭亂建,、亂挖亂占、亂栽亂種情況,。

三,、加強儲備土地管理下步打算

（一）加大宣傳力度，提高市民城區(qū)儲備土地管理意識,。廣泛深入宣傳城區(qū)儲備土地管理方面的法律法規(guī)及亂倒亂棄,、亂搭亂建、亂挖亂占,、亂栽亂種的危害,，使廣大市民了解違法侵占破壞儲備土地的嚴重后果，提高參與城市管理的意識,，使廣大居民,、商戶認識到非法侵占破壞儲備土地的不良影響從而自覺配合我們的管理。

（二）加強儲備土地代管,。屬地區(qū)政府嚴格按照會議紀要（市府閱〔2013〕19號）精神,，加大對儲備土地的代管力度和執(zhí)法力度，將市級儲備土地現(xiàn)場代管工作納入市政府對區(qū)政府,、區(qū)政府對鎮(zhèn)街道的年終目標考核,，我局及相關部門參與對三區(qū)現(xiàn)場代管年終考評工作，做到與獎懲掛鉤,。

（三）進一步完善城區(qū)儲備土地信息臺賬的管理,。以地塊為單位建立儲備土地管理臺賬與檔案，并安排專人負責對臺賬進行動態(tài)更新,，清晰掌握每宗儲備土地的基本情況,。利用土地儲備監(jiān)測監(jiān)管等信息系統(tǒng)，提升信息化管理水平,，實現(xiàn)“一張圖”管理,。

（四）強化棄土審批管理。在新城規(guī)劃時,，要結合原始地貌,，扣除兩邊綠化和建筑后退紅線，設計方案不一定平行道路標高,，因地制宜提升一定標高,，減少棄土方量,。項目在住建部門報批施工手續(xù)時，應申報棄土處置方案,，明確棄土位置,。在棄土處置過程中，屬地區(qū)政府,、管委會,、鎮(zhèn)、街,、城管、自然資源,、住建,、交通、環(huán)保,、公安等部門共同監(jiān)管,，各司其職，形成合力,。

（五）加強違規(guī)行為處置,。加大土地巡查密度，杜絕非法侵占土地行為,，結合用地性質(zhì)和土地管理現(xiàn)狀開展有針對性的動態(tài)巡查,，及時發(fā)現(xiàn)非法侵占等違法行為并及時采取應對措施處理，維護土地原狀,。按“誰傾倒誰清運”,，“誰造成誰治理”的原則，責成違規(guī)棄土單位將違規(guī)傾倒的建筑棄土及時清運出市級儲備土地范圍,，并對所造成的安全隱患予以治理,，及時拆除違章搭建的建筑，恢復儲備土地原貌,，建設業(yè)主及其主管部門應督促施工單位整改,。對治理不到位或未治理的單位，由城管執(zhí)法部門依法查處,。

（六）做好用地保障服務,。按市政府工作安排，各基礎設施建設項目的承建部門,，在年初制定相關計劃,，會同涉及的部門共同會商，由我局提前作好供地安排,，提供用地保障,。鎮(zhèn),、街對已征收的土地立即進行打圍，并加強監(jiān)管,，防止村民擅自進入儲備土地場地內(nèi)栽,、種植物，避免二次青苗費的產(chǎn)生,。通過鎮(zhèn),、街積極協(xié)調(diào)，拒絕群眾的無理訴求,，轉(zhuǎn)變以土地使用者出錢解決問題的協(xié)調(diào)方式,，保障用地者合法權益。

（七）加強儲備土地監(jiān)管,。建立市,、區(qū)、鎮(zhèn)（街）,、社區(qū)四級等部門聯(lián)動機制,，發(fā)現(xiàn)儲備土地受到侵占，迅速出動,，把問題處理在萌芽狀態(tài),，確保儲備土地不受侵犯。

（八）探索儲備土地管理機制,。我們正研究制定瀘州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)市級儲備土地管護辦法和瀘州市臨時用地管理實施細則,。下一步，市土地儲備機構可按照有關規(guī)定委托包括政府平臺公司在內(nèi)的企業(yè)管護,，從而更好地發(fā)揮土地資源的作用和價值,，實現(xiàn)儲備土地“收得進，管得住”的目標,。

感謝您對自然資源和規(guī)劃工作的高度關注,、支持和理解，您對我們的工作提出了很多很有價值的意見和建議,，我們在今后的工作中認真研究,，不斷改進和完善。歡迎您一如既往地關心,、支持我們的工作,，并提出更多更好的意見和建議。

                                                                                         瀘州市自然資源和規(guī)劃局

                                                                                           2021年7月26日