（b類）

 

瀘規(guī)管函〔2016〕392號(hào)　　

　 　

　 　

瀘州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局　　

對(duì)市七屆人大六次會(huì)議第84號(hào)建議答復(fù)的函　　

 　　

劉健代表:　　

您提出的《關(guān)于認(rèn)真做好商業(yè)地產(chǎn)規(guī)劃，警惕商業(yè)地產(chǎn)過剩的建議》（第84號(hào)建議）已收悉,現(xiàn)答復(fù)如下：　　

據(jù)房地產(chǎn)市場公開統(tǒng)計(jì)信息顯示,，2014年,，我市中心城區(qū)商品房總上市面積447.5523萬平方米，同比增長69.0491%,，其中商業(yè)營業(yè)用房上市面積111.391萬平方米,，同比增長86.788%；同期我市中心城區(qū)商業(yè)營業(yè)用房成交33.0142萬平方米,，同比增長10.3125%,。2015年，隨著政府一系列新政策的引導(dǎo)下,，明顯帶動(dòng)了商品房銷量的提升,，市場回暖明顯，較2014年庫存量相比,，2015年庫存量明顯減少,。據(jù)房地產(chǎn)市場公開統(tǒng)計(jì)信息顯示，2015年,，我市中心城區(qū)商品房上市面積238.2883萬平方米,，同比減少46.7574%,，其中商業(yè)營業(yè)用房上市面積86.2147萬平方米,；同期我市中心城區(qū)商業(yè)營業(yè)用房銷售面積24.6049萬平方米，同比減少25.3571%,。　　

    較2014年和2015年的數(shù)據(jù)相比,，我市商業(yè)營業(yè)用房出現(xiàn)了上市面積有所增加而銷量卻有所減少的情況，使得商業(yè)營業(yè)用房庫存量增加,，針對(duì)這一情況我市可能存在商業(yè)過剩的風(fēng)險(xiǎn),。結(jié)合我局職能職責(zé)，為避免我市出現(xiàn)商業(yè)過剩的情況,，同時(shí)科學(xué)合理規(guī)劃我市商業(yè)布局,，主要開展了以下工作：　　

一、規(guī)劃先行,，合理布局　　

2014年,，市商務(wù)局委托廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院編制《瀘州市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（2015-2030）》（以下簡稱《規(guī)劃》），在我局積極配合下,，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)研,、區(qū)域比較分析、現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展模式分析研判等完成了該《規(guī)劃》，并通過法定程序經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施,。　　

《規(guī)劃》結(jié)合瀘州《瀘州市城市總體規(guī)劃（2010—2030）》確定的“一核兩副,、八大功能組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，規(guī)劃引導(dǎo)形成瀘州中心城區(qū)““兩圈四帶,、一主三副”的標(biāo)志性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間格局,。（“兩圈四帶”：打造“兩層商圈”，按照“內(nèi)精,、外厚”的發(fā)展要求形成分工合理的商業(yè)圈層結(jié)構(gòu),；拓展“四線”商業(yè)帶，結(jié)合瀘州城市拓展方向,，沿著東,、西、南,、北四個(gè)方向快速干道交通拓展,。“一主三副”：一主：白塔——茜草商業(yè)服務(wù)主中心；三副：城西副中心,、城北副中心,、城南副中心）。
    為更好的完善《規(guī)劃》中商業(yè)綜合體專篇部分,，我局委托瀘州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了《瀘州市商業(yè)綜合體專項(xiàng)規(guī)劃》,，對(duì)商業(yè)綜合體的建設(shè)面積及業(yè)態(tài)等有了更好的闡述，在《瀘州市商業(yè)綜合體專項(xiàng)規(guī)劃》中,，把商業(yè)綜合體分為了以下4個(gè)層次：市級(jí)商業(yè)中心（包括市級(jí)商業(yè)主中心與市級(jí)商業(yè)副中心）,、片區(qū)級(jí)商業(yè)中心、社區(qū)級(jí)商業(yè)中心,。中心城區(qū)規(guī)劃1個(gè)市級(jí)商業(yè)主中心（白塔—茜草）,，3個(gè)市級(jí)商業(yè)副中心（包括城西商務(wù)商業(yè)中心、城北科技商貿(mào)中心,、長江生態(tài)濕地新城市級(jí)商業(yè)副中心）,，16個(gè)片區(qū)級(jí)商業(yè)中心，25-40個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心,。　　

二,、量力而行，有序推進(jìn)　　

    《規(guī)劃》根據(jù)《瀘州市城市總體規(guī)劃（2010-2030）》中人口增長速度對(duì)市區(qū)零售網(wǎng)點(diǎn)總體需求,、相關(guān)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，規(guī)劃到2020年,，人均商業(yè)面積1.1平方米/人,，人口規(guī)模為150萬人，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總建筑面積為165萬平方米（大中型零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量約為91個(gè)，總建筑面積約為91.0萬平方米）,；到2030年,，人均商業(yè)面積1.2平方米/人，人口規(guī)模為190萬人,，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總建筑面積為228萬平方米（大中型零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量約為126個(gè),，總建筑面積約為163.8萬平方米）。　　

合理控制商業(yè)發(fā)展規(guī)模及土地供給量,，并根據(jù)各區(qū)商業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及服務(wù)層次的不同,，合理設(shè)置商業(yè)業(yè)態(tài)，做到各區(qū)域業(yè)態(tài)錯(cuò)位發(fā)展,，保證我市商業(yè)發(fā)展水平質(zhì)量,。結(jié)合電商平臺(tái)，建立“瀘州生活”電子商務(wù)平臺(tái),，促進(jìn)居民生活的信息化,；構(gòu)建“物流配送中心+社區(qū)配送點(diǎn)”的電商物流供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)線下展示,、線上交易,、訂單生成及履行的無縫對(duì)接。　　

　 　

三,、認(rèn)真研究,，有序?qū)嵤?/span>　　

《規(guī)劃》為我市全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)發(fā)展提供了指導(dǎo)依據(jù)，規(guī)劃實(shí)施分近期和遠(yuǎn)期進(jìn)行,，結(jié)合瀘州十三五期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè),，重點(diǎn)提出近期建設(shè)目標(biāo)、分年度安排建設(shè)計(jì)劃,。近期改造提升白塔—茜草商業(yè)主中心,、基本建成城西商務(wù)商業(yè)中心,、城北科技商貿(mào)中心2個(gè)市級(jí)副中心,；完善片區(qū)級(jí)商業(yè)中心，每個(gè)規(guī)劃功能組團(tuán)至少建成一個(gè)建筑面積在5萬平方米以上的片區(qū)級(jí)商業(yè)中心,；新建7個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心,，每5到8萬人配套一個(gè)社區(qū)商業(yè)中心。　　

目前,，市商務(wù)局已根據(jù)規(guī)劃引領(lǐng),，制定了《瀘州市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，明確本規(guī)劃的地位,、調(diào)整程序,，加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)與管理，促進(jìn)商業(yè)有序發(fā)展,，重點(diǎn)對(duì)新建住宅配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理,、舊區(qū)商業(yè)改造管理提出了要求。　　

四,、搶抓新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇,，加快區(qū)域中心城市建設(shè)　　

2014年12月，我市獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市,，同年編制完成了《瀘州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》,。同時(shí)，根據(jù)國務(wù)院最新批復(fù)的《成渝城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃（2014-2016）》,，明確我市2020 年中心城區(qū)城市人口200 萬人,，城市建設(shè)用地200平方公里。　　

根據(jù)《瀘州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》和最新的城市發(fā)展目標(biāo)要求,，我市商業(yè)發(fā)展面臨著新一輪的挑戰(zhàn),。目前，我市正大力加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作,，搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展機(jī)遇,，瀘縣拆縣設(shè)區(qū)，合江撤縣設(shè)縣級(jí)市,，建設(shè)瀘州-瀘縣-合江大都市圈,，同時(shí)我局委托杭州市城市研究會(huì)正在編制《瀘州大都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》課題和中鐵二院正在編制的《瀘州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》對(duì)加快區(qū)域中心城市建設(shè)起到了做強(qiáng)區(qū)域中心城市、做優(yōu)城市品質(zhì),、做強(qiáng)城市實(shí)力,、擴(kuò)大城市人口規(guī)模、輻射川滇黔渝毗鄰區(qū)域,，化解商業(yè)地產(chǎn)過剩的作用,。  　　

再次感謝您對(duì)我市規(guī)劃工作的關(guān)心與支持，歡迎多提寶貴意見,。　　

 　　

  　　

                    瀘州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局

                 2016年7月28日　　

　 　

（聯(lián)系人：黃琴,，聯(lián)系電話：0830-3152307。）