瀘市人社函〔2016〕55號(hào)　　

　 　

　 　

瀘州市人力資源和社會(huì)保障局　　

對(duì)政協(xié)瀘州市第七屆委員會(huì)第五次會(huì)議　　

第33號(hào)提案的答復(fù)　　

　 　

九三學(xué)社瀘州市委：　　

貴委提出的《關(guān)于妥善解決“赤腳醫(yī)生”養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的建議》收悉，經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究,，現(xiàn)答復(fù)如下：　　

近年來，市委,、市政府對(duì)“赤腳醫(yī)生”（即鄉(xiāng)村醫(yī)生）的保障問題十分關(guān)心,。2013年底，按市委,、市政府要求,，市委群工局牽頭對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的保障問題進(jìn)行了專題調(diào)研。2013年12月,，市委群工局向市委,、市政府匯報(bào)了鄉(xiāng)村醫(yī)生的訴求及處理建議意見。　　

國家和省對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的保障政策十分明確,，基本要求是“以納入國家現(xiàn)行社會(huì)保障制度為主,、多種途徑解決”。2011年7月2日,，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕31號(hào)）,，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老問題的要求是：“積極解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老問題。各地要結(jié)合新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡稱新農(nóng)保）的推進(jìn),，積極引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新農(nóng)保,，對(duì)符合新農(nóng)保待遇領(lǐng)取條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放養(yǎng)老金。各地政府可以采取補(bǔ)助等多種形式,，妥善解決好老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的保障和生活困難問題,，具體辦法由當(dāng)?shù)卣Y(jié)合實(shí)際制定”。省政府辦公廳據(jù)此下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2011〕47號(hào)），對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老問題的要求是：“積極解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老問題,。各地要按照《四川省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》的規(guī)定,，積極引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新農(nóng)保，對(duì)符合新農(nóng)保待遇領(lǐng)取條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放養(yǎng)老金,。鄉(xiāng)村醫(yī)生可參照個(gè)體工商戶的辦法,，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定繳費(fèi),，符合退休條件的,，按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。各市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府可結(jié)合本地實(shí)際，采取補(bǔ)助等多種形式,，妥善解決好老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的保障和生活困難問題,，具體辦法由各市（州）、縣（市,、區(qū)）人民政府自行制定,，自行負(fù)擔(dān)相關(guān)經(jīng)費(fèi)”。　　

2013年8月19日,，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)四川省鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制實(shí)施方案暨責(zé)任分工的通知》（川辦發(fā)〔2013〕58號(hào)）,，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老問題的要求是：“合理解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老問題。支持鄉(xiāng)村醫(yī)生參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),，按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金,。各地可結(jié)合本地實(shí)際，采取補(bǔ)助等多種形式,，妥善解決好老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的保障和生活困難問題”,。　　

市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局,、市衛(wèi)生局根據(jù)以上相關(guān)政策,，在征求區(qū)縣人民政府意見的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《瀘州市鄉(xiāng)村醫(yī)生參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法（試行）》（瀘市人社發(fā)〔2014〕15號(hào)）,。針對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的實(shí)際情況,，采取了三種方式解決他們的養(yǎng)老問題。　　

一是對(duì)超齡人員（年滿60周歲）,，按規(guī)定納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),，享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；區(qū)縣結(jié)合本地實(shí)際,，按超齡人員60周歲以前從事鄉(xiāng)村醫(yī)生工作的年限長短,，為年滿60周歲且未領(lǐng)取退休人員基本養(yǎng)老金（或退休費(fèi)）的超齡人員發(fā)放定期生活困難補(bǔ)助,。具體辦法由各區(qū)縣人民政府參照村干部定期離任補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自行制定，所需資金納入?yún)^(qū)縣財(cái)政預(yù)算安排,；對(duì)于已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保、五保,、優(yōu)撫對(duì)象,，在享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)，可按規(guī)定同時(shí)享受低保,、五保,、優(yōu)撫待遇。　　

二是對(duì)未超齡人員參保問題,，按自愿原則,，納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。　　

三是打開政策大門,，支持未超齡人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。可按省人社廳,、財(cái)政廳《關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（川人社發(fā)〔2013〕54號(hào)）規(guī)定,，把未超齡人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。參保人員繳費(fèi)基數(shù)可按上一年度全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的40%至100%確定,。已參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)且未達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的人員,，可向企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，按轉(zhuǎn)移銜接時(shí)當(dāng)年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)體參保人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，一次性繳納不超過原正常參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。　　

15號(hào)文件下發(fā)后，各區(qū)縣參照村干部定期離任補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為超齡鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)生活困難補(bǔ)助,，標(biāo)準(zhǔn)比貴委提出的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（工齡在30年以上的,，每月發(fā)放生活補(bǔ)助1000元，工齡25年以上的,，每月發(fā)放800元,，工齡20年以上的每月發(fā)放600元，20年以下的發(fā)放400元）要低,。其原因一是區(qū)縣考慮到財(cái)力情況和基層工作人員的平衡,，二是貴委提出的標(biāo)準(zhǔn)比一次性參保繳費(fèi)15年享受待遇的都要高，如：2015年一次性繳費(fèi)15年的60周歲的被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員繳費(fèi)96700.00元,，基本養(yǎng)老金待遇為 556元/月,。　　

民辦教師和村干部一次性交納養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，屬于階段性政策,，有嚴(yán)格的時(shí)限要求,，逾期不再辦理,。按照國家和省的規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行逐年繳費(fèi),，代際供養(yǎng),。2015年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（國辦發(fā)[2015]13號(hào)）,，其對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)的要求是：“各地要支持和引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的鄉(xiāng)村醫(yī)生，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”,。我市出臺(tái)的15號(hào)文件,，正是按此要求進(jìn)行落實(shí)的。　　

感謝貴委對(duì)我們工作的關(guān)心,、支持,，歡迎多提寶貴意見。　　

　 　

聯(lián)系人：陳智堅(jiān)　　

聯(lián)系電話：3116750　　

　 　

瀘州市人力資源和社會(huì)保障局　　

2016年5月10日  　　

　 　

抄送：市政協(xié)提案委員會(huì),，市目督辦,。