駱國發(fā)代表：　　

你提出的《關于統(tǒng)籌推進全市脫貧攻堅進程的建議》（第92號建議）收悉,，內(nèi)容豐富,，剖析到位,，具有很強的針對性和現(xiàn)實性,。經(jīng)認真研究,，現(xiàn)答復如下,。　　

近年來,，我市認真貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于推進精準扶貧,、精準脫貧的系列指示,、批示精神和中辦,、國辦《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)的意見》等重要政策精神，堅持區(qū)域脫貧攻堅與精準扶貧“雙輪驅(qū)動”,，把烏蒙山片區(qū),、赤水河流域作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，集中全市資源和力量,，全力推進扶貧開發(fā),。2011年至2014年末，累計脫貧解困47.84萬人,，貧困人口減少到35.7萬人,，貧困發(fā)生率從20%下降到8.8%。　　

一,、扶貧開發(fā)重點工作開展情況　　

（一）關于扶貧項目實施和扶貧資金投入的情況　　

一直以來,，市委、市政府高度重視扶貧項目和資金的統(tǒng)籌整合,，于2013年創(chuàng)新實施了“七大脫貧攻堅行動”,，集聚各項資源要素投入貧困地區(qū)，推動貧困地區(qū)加快發(fā)展,、貧困農(nóng)戶加快脫貧,。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：一是實現(xiàn)了大投入。以2014年為例,，全市投入“七大脫貧攻堅行動”項目資金86億元,、投入烏蒙山扶貧項目資金64億元、投入專項扶貧資金1.7億元,，其中,，“七大脫貧攻堅行動”實際投入比計劃投入增長了30%，專項扶貧投入比2013年增長了13%,，均創(chuàng)歷史新高,。二是突出解決重點問題,。2014年以來，實施了以基礎設施建設,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的“七大脫貧攻堅行動”,，新改建通鄉(xiāng)、通村公路1010公里,，解決了20余萬群眾的出行問題,；推進安全飲水工程，使30.5萬農(nóng)村人口受益,；實施烏蒙山區(qū)低壓電整治和農(nóng)網(wǎng)改造,，提升了12.5萬戶農(nóng)村群眾的用電條件；大力發(fā)展精品果業(yè),、高效林竹,、綠色蔬菜、特色經(jīng)作,、優(yōu)質(zhì)糧食,、現(xiàn)代養(yǎng)殖,、休閑農(nóng)業(yè),、加工物流等八大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，種植優(yōu)質(zhì)烤煙12.5萬畝,、釀酒高粱70.1萬畝,，發(fā)展名優(yōu)水果94萬畝、茶葉35萬畝,，新建竹基地16萬畝,，發(fā)展提升了一批肉牛、肉羊,、生豬和林下雞養(yǎng)殖基地,，在貧困地區(qū)逐步形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐。三是堅持分階段梯度推進,。全市目前共有324個貧困村,，點多量大，扶貧任務重,。為此,，我們立足扶貧規(guī)劃，分片分階段推進扶貧開發(fā),。其中,，專項扶貧項目嚴格按照減貧計劃分區(qū)域分年度實施，項目和資金向當年納入減貧計劃的村集中,，使扶貧項目跟著減貧計劃走,，逐村逐片穩(wěn)步推進,。2014年，全市組織實施了3個連片扶貧項目和25個整村推進項目,，扶持2.5萬貧困戶發(fā)展生產(chǎn),，實現(xiàn)減貧75956人。今后5年,，全市將集中力量推動貧困村“摘帽”,，確保每年減貧7萬人以上，到2019年實現(xiàn)全面脫貧,。其中,，古藺、敘永,、合江三個片區(qū)縣2015年計劃減貧52個村,、2016年計劃減貧64個村、2017年計劃減貧67個村,、2018年計劃減貧57個村,、2019年計劃減貧31個村。　　

（二）關于對口定點扶貧開展情況　　

一直以來,，對口定點扶貧工作得到市委,、市政府領導的高度重視，市委書記,、市長親自帶頭聯(lián)系烏蒙山區(qū)貧困村,，以上率下推進對口定點扶貧工作。一是不斷強化對口定點扶貧工作的組織領導,。全市對口定點扶貧工作始終堅持“一盤棋”理念,，與走基層、“雙聯(lián)”等工作統(tǒng)籌安排部署,，實現(xiàn)了幫扶工作的一體化,。2014年以來，召開了全市“雙聯(lián)”暨對口定點扶貧工作現(xiàn)場會,，印發(fā)了市縣機關單位定點幫扶貧困村系列文件,，組織115個市級單位、450個縣級單位對324個貧困村實現(xiàn)幫扶全覆蓋,，確保每個村有駐村工作隊駐村幫扶,、每戶貧困戶有黨員干部包戶幫扶。二是形成了三個大層面的幫扶格局,。第一,，中央機關單位與省級機關單位對烏蒙山片區(qū)縣開展幫扶，其中：國土資源部財務司和規(guī)劃司分別對口幫扶我市敘永縣,、古藺縣,，國家開發(fā)銀行對口幫扶古藺縣,，中國電子科技集團公司對口幫扶敘永縣，省僑辦,、省志編辦聯(lián)系幫扶古藺縣（省僑辦機改后幫扶縣調(diào)整到茂縣）,，省人大辦公廳、省文化廳幫扶敘永縣,，瀘州醫(yī)學院,、致公黨四川省委、瀘州老窖集團公司幫扶合江縣,。中央和省級單位扎實開展幫扶,，下派干部到貧困縣蹲點扶貧，深入開展助學,、產(chǎn)業(yè)幫扶,、政策幫扶等扶貧活動，取得很好成效,。第二,，市級建立了市領導對口定點幫扶貧困村和貧困戶制度，每名市委常委聯(lián)系1個縣區(qū),，每名市領導幫扶指導1個村,、1至2戶貧困戶，市級單位定點幫扶104個貧困村,，每個單位幫扶10-30名貧困農(nóng)戶,，實現(xiàn)了聯(lián)村幫戶的廣覆蓋,。第三,，以縣區(qū)為主體，統(tǒng)籌組建324個駐村工作隊駐村幫扶,，市縣駐村干部達到1280名,。每名干部都落實了扶貧任務與幫扶責任，構(gòu)建起了三級機關單位幫扶體系,。三是社會扶貧渠道不斷拓展,。我市積極開展“扶貧日”系列活動，實施了“扶貧結(jié)對網(wǎng)絡行”活動,，在全省率先搭建了網(wǎng)絡扶貧平臺,。全市各級扶貧基金會等社會扶貧組織廣泛募集扶貧資金，促進社會力量參與扶貧,。近年來,，全市社會扶貧募捐資金年均達到1億元以上，其中,，市扶貧基金會開展的“棟梁工程”,，10年來幫助近2萬名貧困學子走進了大（中）學校園,。　　

（三）關于金融扶貧開展情況　　

我市立足貧困縣實際，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領,，市場化和政策扶持相結(jié)合,，通過完善金融服務，重點支持貧困縣基礎設施建設,、主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品發(fā)展,，促進貧困地區(qū)和貧困群眾提升自我發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧致富,。重點開展了以下工作：一是探索推進扶貧小額信貸工作,，為貧困農(nóng)戶提供免抵押、免擔保,、貼息貸款,。2015年，全市初步提出1.6億元扶貧小額貸款計劃,。二是扎實推進金融扶貧惠民工程,。古藺縣、敘永縣全面創(chuàng)建金融扶貧試點縣,。人行瀘州中支與古藺縣簽訂了金融扶貧協(xié)議,，由人行拆借貸款到農(nóng)商銀行、郵儲銀行,，向貧困戶發(fā)放免抵押,、免擔保的低息貸款，重點推動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),。　　

二,、存在困難與不足　　

一是扶貧任務艱巨。我市貧困人口主要分布在邊遠地區(qū),、高寒山區(qū),、少數(shù)民族村寨，自然條件惡劣,，各種困難集聚,。截至目前，古藺,、敘永,、合江三縣共有貧困村171個、貧困人口26.1萬人,，分別占全市貧困村總數(shù)的83%,、全市貧困人口總數(shù)的73.1%，貧困面大，各種困難因素集聚,，脫貧難度大,。二是扶貧措施仍不夠豐富。近年來,，我市積極推動扶貧方式由“大水漫灌”向“精確滴灌”轉(zhuǎn)變,，但從實施成效看，各縣區(qū)仍不同程度存在“攤大餅”,、“撒胡椒面”現(xiàn)象,，對精準扶貧的認識不到位，扶貧措施單一,、精準度不高,。三是基層扶貧力量薄弱。扶貧部門的編制職數(shù)較少,，一些縣區(qū)還存在“一人局”,、“一人科”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧隊伍不穩(wěn)定,，變動頻繁,。四是駐村幫扶力度還需加強。全市324個貧困村都組建了駐村工作隊,，但從實際運行來看,，干部到位率和幫扶力度都還有不足。五是烏蒙山規(guī)劃內(nèi)容與扶貧實際需求有差距,。上一輪烏蒙山規(guī)劃制訂時,，各行業(yè)規(guī)劃已完成，因此,，以省上為主體編制的片區(qū)扶貧規(guī)劃主要為各行業(yè)“十二五”規(guī)劃項目的組合,，所以規(guī)劃對扶貧方面的投入強度不大，與基層的期望有差距,。　　

三,、下一步工作打算　　

（一）推進精準扶貧，加快脫貧步伐　　

一是完善數(shù)據(jù),。進一步完善貧困戶信息數(shù)據(jù)庫，對定貧,、扶貧,、脫貧、小康等各階段進行動態(tài)監(jiān)管,，實現(xiàn)貧困有登記,、扶貧有管理、脫貧有措施。二是周密規(guī)劃,。堅持因地制宜,、分類指導、資源整合,、分級實施的基本原則,，結(jié)合其他專項規(guī)劃，分級制定《扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃》,、《烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅2016-2020年規(guī)劃》以及《貧困村脫貧規(guī)劃》,。三是精準到戶。按照一村一計,、一戶一策的要求,，精細實施一村一戶脫貧措施。今年全市已投入第一批7000萬元財政專項扶貧資金,，重點扶持2.3萬貧困戶發(fā)展生產(chǎn),，確保脫貧解困7.6萬人以上。四是駐村幫扶,。貫徹落實“四下基層”的精神和作風,，確保干部駐村全部到位、幫扶措施全部落實,、脫貧解困見到實效,。同時要做好“插花”貧困戶的一對一幫扶工作，確保每一戶貧困戶都有人扶,、有措施脫貧,，保證每一個貧困戶都不掉隊。五是抓好項目,。實施56個整村扶貧項目,，加大專項扶貧項目績效考核力度，嚴格考評,、逗硬獎懲,，對項目推進、資金管理等方面存在問題的,，扣減下一輪資金并追責問責,。六是強化考核。出臺《瀘州市貧困縣農(nóng)村扶貧開發(fā)工作考核實施細則》,，將扶貧成效納入市對縣,、縣對鄉(xiāng)的目標考核范疇，增加脫貧解困考核權重,，以嚴格的考核推進扶貧,，以嚴明的獎懲促進扶貧,。　　

（二）瞄準重點目標，持續(xù)實施“七大脫貧攻堅”行動　　

一是突出重點區(qū)域,。始終把烏蒙山片區(qū),、赤水河谷作為脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，把324個貧困村,、35.7萬貧困人口作為脫貧攻堅的主目標,，加大政策、資金,、項目的傾斜,，實施特惠幫扶，引領貧困地區(qū)加快發(fā)展,、貧困群眾加快脫貧,。二是加大扶貧投入。著力統(tǒng)籌整合各部門,、各行業(yè)的資源和要素,，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁使用,、用途不變”的工作要求,，加大涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧資金歸并整合力度,，建立市級扶貧資金投入增長機制,，擴大扶貧資金支出規(guī)模。三是破解重點難點,。繼續(xù)大力推進“七大脫貧攻堅行動”,，集中力量突破交通難、飲水難,、用電難等貧困地區(qū)最大的實際問題,。全力實施通鄉(xiāng)通村公路新改建工程，確保今后5年累計建設1200公里以上,；全面推進安全飲水工程,，2015年投入1.6億元以上，解決29萬人的飲水不安全問題,；積極實施烏蒙山區(qū)農(nóng)網(wǎng)升級改造及低電壓整治工程,，今后五年實現(xiàn)累計投資8億元以上，全面改善邊遠貧困山區(qū)用電條件,。四是增強內(nèi)生動力,。在每個區(qū)縣每年培育發(fā)展1-2個主導產(chǎn)業(yè)、1-2個龍頭企業(yè),，使產(chǎn)業(yè)基地輻射帶動貧困山區(qū)。大力發(fā)展以電子商務為代表的新型服務業(yè)，建設完善烏蒙山片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系和農(nóng)村電子商務服務體系,，推動貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品進網(wǎng)入市,。開展旅游扶貧工作，大力發(fā)展赤水河紅色旅游,、烏蒙山區(qū)生態(tài)旅游,、民族特色文化旅游。五是提升公共服務水平,。堅持治窮先治愚,、扶貧先扶智的基本思路，持續(xù)推進教育助學工程,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè),，擴大貧困村信息化覆蓋率，積極推動基本公共服務向貧困地區(qū)延伸,，覆蓋更多貧困人口,。加快農(nóng)村敬老院建設進程，到2020年在全市建設40個省一級敬老院,，使養(yǎng)老服務設施覆蓋全市90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn),。　　

（三）凝聚廣泛力量，形成扶貧合力　　

重點探索推進金融扶貧等行業(yè)扶貧新形式,，用好用活專項政策,，支持貧困農(nóng)戶全面發(fā)展，特別是要著重探索實踐扶貧小額信貸等金融扶貧新方式,，積極發(fā)展小額扶貧貸款保險和特色政策性保險,。調(diào)整充實對口定點扶貧工作，形成部門上下對應,、資源整合的幫扶體系,，確保對324個貧困村實現(xiàn)定點幫扶全覆蓋。深入開展社會扶貧力量的組織發(fā)動,，培育建立社會扶貧組織,，鼓勵社會志愿者積極參加扶貧行動，持之以恒推進“扶貧結(jié)對網(wǎng)絡行”活動,，為精準扶貧增添新的活力,。　　

最后，感謝您對我市扶貧開發(fā)工作的關心,、支持,，我們將在以后的政策制定中，認真研究和采納您的建議,，歡迎繼續(xù)關注我市的扶貧開發(fā)工作,，多提寶貴意見,。　　

瀘州市扶貧和移民工作局　　

　2015年6月9日