申遠紅,、謝明焰,、郝曉宏、刁元富,、李小英,、王明俊代表：　　

關(guān)于《對于古敘農(nóng)村飲水安全工作的建議》（第112號建議）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：　　

一、農(nóng)村飲水安全基本情況　　

（一）全市基本情況　　

據(jù)2004年《瀘州市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》顯示,，全市432萬農(nóng)村人口中飲水不安全人口233.32萬人,，占全市農(nóng)村人口的54%。我市從2005年開始實施農(nóng)村飲水安全建設(shè),， “十一.五”期間,，全市解決100.1萬農(nóng)村人口的飲水不安全問題，投入建設(shè)資金4.57億元（其中：中央補助資金3.45億元,，地方配套1.12億元）,，興建供水工程14452處（集中572處，分散13880處）,。2010年底,，按照國家統(tǒng)一部署對農(nóng)村飲水不安全人口進行再次復(fù)核，全市仍有160.67萬農(nóng)村人口飲水不安全,，列入“十二五”予以解決,，計劃投資8.67億元，修建供水工程949處,。目前,，已解決135.7萬農(nóng)村人口的飲水不安全問題，完成投資6.6億元,，修建供水工程806處,。到2015年底，“十二.五”規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水不安全人口將全面解決,。　　

（二）敘永縣,、古藺縣基本情況　　

“十一.五”：從2005年9月，省發(fā)改委和省水利廳以《關(guān)于轉(zhuǎn)下達2005年農(nóng)村飲水安全項目中央預(yù)算內(nèi)專項資金（國債）投資計劃的通知》（川發(fā)改投資〔2005〕496號）下達敘永縣,、古藺縣第一批農(nóng)村飲水安全項目投資計劃,，在 “十一.五”期間，古敘兩縣各下達10批次中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)村飲水安全項目投資計劃,，項目總投資1.5億元,，占“十一五”期間中央、省級項目投資計劃的33%,，其中中央專項資金1.13億元,、省級配套0.108億元，縣級配套0.262億元,，解決了33.06萬農(nóng)村飲水不安全人口,，興建農(nóng)村供水工程887處（集中371處，分散516處）,。其中：　　

2005年,，按照當(dāng)時農(nóng)村飲水安全項目中央補助標(biāo)準(zhǔn)220元/人,，敘永縣下達投資281.5萬元（中央專項資金170萬元，縣級配套111.5萬元）,，解決飲水不安全人口0.77萬人,；古藺縣下達投資182.5萬元（中央專項資金110萬元，縣級配套72.5萬元）,，解決飲水不安全人口0.5萬人,。　　

2006年，根據(jù)省發(fā)改委,、省水利廳《關(guān)于轉(zhuǎn)下達2006年第二批農(nóng)村飲水安全項目中央預(yù)算內(nèi)專項資金（國債）投資計劃的通知》（川發(fā)改〔2006〕535號）,，農(nóng)村飲水安全項目中央補助標(biāo)準(zhǔn)由220元/人增加到260元/人，敘永,、古藺縣各下達投資236萬元（中央專項資金156萬元,，省級補助10萬元，縣級配套70 80萬元）,，解決飲水不安全人口0.6萬人,。　　

2007年，敘永縣下達投資788.3萬元（中央專項資金528.81萬元,，省級補助69.73萬元,，縣級配套189.76萬元），解決飲水不安全人口2萬人,；古藺縣下達投資913.64萬元（中央專項資金611.76萬元,，省級補助69.74萬元，縣級配套232.14萬元）,，解決飲水不安全人口2.32萬人,。　　

從2008年起，國家再次調(diào)高農(nóng)村飲水安全項目中央補助標(biāo)準(zhǔn)為400元/人,。2008-2010年3年期間,，敘永縣下達投資6075.4萬元（中央專項資金4710.03萬元，省級補助513萬元,，縣級配套852.37萬元）,，解決飲水不安全人口12.75萬人；古藺縣下達投資6260.5萬元（中央專項資金4824.9萬元,，省級補助407萬元,，縣級配套1028.6萬元），解決飲水不安全人口13.52萬人,。　　

“十二.五”：國家共計下達敘永,、古藺兩縣中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)村飲水安全項目投資35771萬元，占“十二五” 期間中央,、省級項目投資計劃的42%,，其中中央補助資金29052萬元,，省級配套2938萬元，縣級配套3781萬元,。解決農(nóng)村飲水不安全人口60.82萬人,，興建農(nóng)村供水工程703處（集中588處、分散115處）,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%。其中：　　

2011年,，敘永縣下達投資4370萬元（中央補助資金3496萬元,，省級配套125萬元，縣級配套749萬元）,，興建供水工程21處（集中15處,、分散6處），解決農(nóng)村飲水不安全人口8.74萬人,；古藺縣下達投資3880萬元（中央補助資金3104萬元,，省級配套125萬元，縣級配套651萬元）,，興建供水工程97處（全部為集中式）,，解決農(nóng)村飲水不安全人口7.16萬人。　　

2012年,，敘永縣下達投資1785萬元（中央補助資金1428萬元,，省級配套300萬元，縣級配套57萬元）,，興建供水工程1處（集中1處）,，解決農(nóng)村飲水不安全人口3.5705萬人；古藺縣下達投資1844萬元（中央補助資金1475萬元,，省級配套300萬元,，縣級配套69萬元），興建供水工程82處（集中82處）,，解決農(nóng)村飲水不安全人口3.35萬人,。　　

從2013年開始，國家給予貧困地區(qū)財政補助政策傾斜,，敘永縣,、古藺縣作為國家級貧困縣，農(nóng)村飲水安全項目中央補助執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)由400元/人調(diào)整為490元/人,。2013-2015年,，敘永縣下達投資10722萬元（中央補助資金8763萬元，省級配套937萬元,，縣級配套1022萬元）,，興建供水工程323處（集中217處,、分散106處），解決農(nóng)村飲水不安全人口16.07萬人,；古藺縣下達投資13170萬元（中央補助資金10786萬元,，省級配套1151萬元，縣級配套1233萬元）,，興建供水工程179處（集中176處,、分散3處），解決農(nóng)村飲水不安全人口21.92萬人,。　　

目前,，古敘兩縣2011-2015年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)村飲水安全項目投資計劃已全部下達，按照農(nóng)村飲水安全項目中央補助與地方配套比例標(biāo)準(zhǔn)：人均補助500元中,，中央400元/人,，地方配套100元/人。地方配套由省,、市和區(qū)縣共同落實,，省級配套50元/人，市級配套20元/人（3區(qū)）,，區(qū)級配套30元/人,，縣級配套50元/人。兩縣中省補助資金已全部足額到位,，敘永縣縣級配套于今年上半年足額到位,，古藺縣縣級配套未完全到位。工程建設(shè)進度方面,，截止6月底,，敘永縣基本完成2014年及以前的建設(shè)任務(wù)，2015年項目正在建設(shè),；而古藺縣由于前幾年建設(shè)進度嚴(yán)重滯后,，造成項目積壓，目前還有部分2014年及以前的工程未完全竣工,，2015年的項目正在組織實施,。　　

二、主要作法　　

（一）強化領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任　　

一是市政府成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，市政府分管秘書長任副組長，發(fā)改,、財政,、國土、審計、水務(wù),、環(huán)保,、衛(wèi)計等部門和四縣三區(qū)政府一把手為成員的“農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組”。各區(qū)縣也成立了“建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,，加強對農(nóng)村飲水安全工作的領(lǐng)導(dǎo),。二是建立由市政府分管副市長為聯(lián)席會議第一召集人，市政府分管秘書長和水務(wù)局為召集人,，市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“瀘州市農(nóng)村飲水安全工作聯(lián)席會議制度”,，并建立和健全了相關(guān)管理機制。水務(wù)作為工程實施的主體部門,，全力把好規(guī)劃設(shè)計,、建設(shè)、管理等相關(guān)工作,，發(fā)改、財政,、水務(wù),、環(huán)保、衛(wèi)計等部門在項目規(guī)劃,、資金配套,、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測,、工程建設(shè)等方面各司其責(zé),。三是市、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽定“農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理責(zé)任書”,，將農(nóng)村飲水安全工程作為政府十大民生工程之一，并將目標(biāo)完成情況納入政府工作考核內(nèi)容,。　　

（二）科學(xué)規(guī)劃,，提升水平　　

按照因地制宜、突出重點,、分類發(fā)展的原則,，科學(xué)編制以集中供水為主、聯(lián)戶供水為輔,、分散供水為補充的供水方案,，有力提升農(nóng)村飲水安全保障水平?！笆濉逼陂g,，全市規(guī)劃修建“千噸萬人”規(guī)模以上農(nóng)村飲水安全工程19處，目前，已建成16處,。其中,，敘永縣1處（紅巖壩供水工程），古藺縣1處（董家溝供水工程）,。2015年,，古藺縣還將再建3處“千噸萬人”規(guī)模以上的供水工程（觀文水庫供水工程、小水河供水工程,、水落河供水工程）,。　　

（三）嚴(yán)格管理，確保質(zhì)量　　

在工程建設(shè)中,，做到 “三高”：一是高要求,。從工程規(guī)劃、設(shè)計到項目組織實施,，直至竣工驗收和建后管理,，我市嚴(yán)格按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的有關(guān)規(guī)定，傾力打造安全工程,、放心工程,、精品工程。以瀘縣神仙橋供水工程,、納溪區(qū)馬廟供水工程,、敘永縣紅巖壩供水工程等為代表的精品飲水工程，多次得到上級部門的認(rèn)可和表揚,；二是高質(zhì)量,。我市把工程質(zhì)量的監(jiān)管貫穿工程建設(shè)的始終，嚴(yán)把“四關(guān)”,，即隊伍選擇關(guān),、材料設(shè)備關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)和工程驗收關(guān),，做到工程建一處,、成一處、受益一處,；三是高透明,。我市從工程設(shè)計到項目實施，從施工招標(biāo)到建后管理,，廣泛聽取群眾建議,，真正做到了公正、公平,、公開,，工程建設(shè)充分體現(xiàn)了民情民意,。我市在工程施工過程中，嚴(yán)格實行“四制”管理,，所有建設(shè)項目都實行了招投標(biāo),，優(yōu)選信譽好、隊伍過硬的施工單位承包工程建設(shè),，并且委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理公司進行監(jiān)理,，實行工程質(zhì)量問責(zé)制，確保了工程建設(shè)質(zhì)量,。　　

（四）保護水源,，加強檢測　　

為加強水源管理，水務(wù),、環(huán)保,、衛(wèi)計等部門配合，劃定集中式飲用水水源保護區(qū),。大力開展排污治理,，重點對水源保護區(qū)的污染企業(yè)、農(nóng)家樂,、養(yǎng)殖場,、直排廁所等進行關(guān)閉。全市從2010年開展水源“還清行動”,，74座飲水水源和42座飲用水保護備用水源水庫、近5000口山坪塘取締了肥水養(yǎng)魚,，取締江河網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施1000余口,。同時，對飲用水源保護區(qū)進行立碑,、劃界,，嚴(yán)格進行保護。現(xiàn)在全市劃定了132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū),，對水源進行了有效保護,。水務(wù)、環(huán)保,、衛(wèi)計等部門還建立了聯(lián)系工作機制,，各區(qū)縣也在積極籌建縣級農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心，加強水源水質(zhì),、供水水質(zhì)的檢測力度,，定期或不定期地對轄區(qū)內(nèi)供水工程源水、出廠水,、末梢水進行檢測,，確保水質(zhì)達標(biāo)。2015年，我市在枯水期的農(nóng)村飲用水監(jiān)測點270個,，監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個,，在12所學(xué)校建立28個監(jiān)測點。　　

三,、存在問題和困難　　

（一）水源保護面臨挑戰(zhàn),，新的飲水不安全人口產(chǎn)生。我市水資源雖比較豐富,，但時空分布不均,、骨干工程缺乏，加之古敘等南部地區(qū)自然條件先天不足,，工程型,、水質(zhì)性、資源性缺水和飲水不安全問題突出,。近年來伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,，農(nóng)村水環(huán)境面臨新的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計,，因地表水?dāng)嗔?、地下水枯竭、水源水質(zhì)污染等原因,，我市又新增農(nóng)村飲水不安全人口109萬人,，其中敘永縣15萬人，古藺縣21.13萬人,。　　

（二）農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理存在困難,。主要體現(xiàn)在：1.管護機制不健全。全市除瀘縣成立順通公司對全縣農(nóng)村飲水安全工程進行統(tǒng)一管理,、龍馬潭全域供水由興瀘水務(wù)集團供水外,，其余區(qū)縣均沒針對農(nóng)村飲水安全運行管護成立專門機構(gòu)，工程建成后只是簡單移交當(dāng)?shù)卣虼褰M進行管理,，缺少統(tǒng)一的管理制度和管理人才,。工程管護主體、管護責(zé)任落實不到位,。2.工程維護運行困難,。農(nóng)村飲水安全是一項公益性事業(yè)，多數(shù)工程是微利運行,，個別供水人口少,、制水成本高的工程甚至虧損運行，由于多數(shù)區(qū)縣沒有成立統(tǒng)一的運營機構(gòu),，沒有形成大水廠補償小水廠的機制,，區(qū)縣也未列入專項補助預(yù)算,，故維護困難。3.優(yōu)惠政策落實不力,。四川省發(fā)展和改革委員會《轉(zhuǎn)發(fā)<國家發(fā)展改革委關(guān)于適當(dāng)調(diào)整電價有關(guān)問題的通知>的通知》（川發(fā)改委〔2011〕43號）,、四川省國土資源廳、四川省水利廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹落實<國土資源部,、水利部關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理有關(guān)問題的通知>的通知》（川國土資發(fā)〔2012〕33號）,，四川省農(nóng)水局出臺了《關(guān)于落實農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運營稅收政策的通知》（川農(nóng)水〔2012〕供水字50號），明確“農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格,，建設(shè)環(huán)節(jié)和運營管理的稅費實行減免,，明確農(nóng)村飲水工程建設(shè)用地為公益性用地，減免工程建設(shè)用地費用,，免費辦理各項手續(xù)“,。市級部門也出臺了相關(guān)文件，并對貫徹落實情況進行跟蹤督查,。但各區(qū)縣在執(zhí)行過程中,，優(yōu)惠政策未很好的予以落實。　　

四,、下一步打算　　

（一）精心謀劃“十三五”規(guī)劃,。按照水利部印發(fā)的《關(guān)于開展全國農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀與需求調(diào)查的通知》要求，以縣為單元開展摸底調(diào)查,，科學(xué)制定“十三五”農(nóng)村飲水安全“提質(zhì)增效升級”規(guī)劃,，通過對現(xiàn)有水廠進行改造擴能，對制水工藝提檔升級,，對供水管網(wǎng)進行改造升級,、延伸入戶，進一步加大飲用水水源保護力度,，建立農(nóng)村飲水安全應(yīng)急保障機制，提高農(nóng)村飲水安全的應(yīng)急保障水平,。針對古,、敘山區(qū)的特點，要把地處偏遠,、水源匱乏的村社作為重點解決和優(yōu)先解決的對象,，要在供水方式、供水成本,、管理方式等方面在技術(shù),、政策方面取得突破，使老百姓能夠長久受益,。　　

（二）拓寬融資渠道,。在努力爭取國家補助的同時,，鼓勵和引導(dǎo)多種形式的直接或間接融資，探索“以資源換資本,，以資本換資金”的融資模式,，吸納社會資金投入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。通過這些方式,，建立農(nóng)村供水工程維修和養(yǎng)護基金,，完善基金管理制度，增強工程更新發(fā)展能力,，保證工程長期發(fā)揮效益,。　　

（三）積極探索供水機制。建立以大型集中供水工程為主,，分散小型供水工程為輔的供水格局,，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)供水一體化體系。大力推廣龍馬潭區(qū)引入城市供水解決農(nóng)村居民飲水和瀘縣神仙橋,、潮河等幾個集中供水工程通過管網(wǎng)延伸來實現(xiàn)農(nóng)村供水全覆蓋的模式,。古、敘山區(qū),，一方面要依托水源有保障,、人口居住集中的場鎮(zhèn)修建規(guī)模以上集中供水站對周邊進行輻射。另一方面要整合資源,，通過修建小型慢濾,、水窖等方式來解決地處偏遠、水源匱乏農(nóng)村居民的飲水問題,。　　

（四）進一步落實政策,。繼續(xù)推進農(nóng)村供水工程營運機制改革，加大督查力度,，督促區(qū)縣落實電價,、稅收、建設(shè)用地等現(xiàn)有優(yōu)惠政策,。　　

（五）強化建管并重,。在加強和規(guī)范工程建設(shè)同時，進一步健全農(nóng)村飲水安全工程專管機構(gòu),，落實管護責(zé)任主體和經(jīng)費,完善水價形成機制,，采取編制工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)、財政補助,、水費提取等方式建立工程養(yǎng)護基金,。著力推進農(nóng)村飲水安全工程管理信息化和自動化監(jiān)測與控制，逐步建立適合現(xiàn)代管理要求的農(nóng)村飲水工程長效運行機制,。　　

（六）加強水源保護和水質(zhì)檢測,。主動協(xié)調(diào)配合環(huán)境保護部門做好農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍劃定工作,，強化水污染防治。加快水質(zhì)檢測中心建設(shè)進度,，做好檢測人員培訓(xùn),，結(jié)合規(guī)模化水廠自檢和衛(wèi)生計生部門抽檢與監(jiān)測,，實現(xiàn)縣級或區(qū)域水質(zhì)衛(wèi)生檢測與監(jiān)測全覆蓋,。同時進一步強化水質(zhì)凈化處理設(shè)施以及消毒設(shè)施設(shè)備的安裝、使用和運行管理,，確保水質(zhì)安全,。建立從源頭到龍頭的供水水質(zhì)安全保障體系，不斷提升供水水質(zhì)達標(biāo)率,。　　

再次感謝各位代表對我市農(nóng)村飲水安全工作的關(guān)心支持,，您們的寶貴意見將成為指導(dǎo)我市今后進一步抓好農(nóng)村飲水安全工作的重要舉措，懇請今后能繼續(xù)關(guān)心和支持我們的工作,，共同促進我市農(nóng)村飲水安全實現(xiàn)跨越式發(fā)展,。　　

　 　

　 　

　 　

              瀘州市水務(wù)局          　　

                 2015年6月30日        　　

　 　

（聯(lián)系人：吳紅英；聯(lián)系電話：3195620,、18989130111）