（b類）   

瀘編辦函〔2015〕10號 　　

 　　

中共瀘州市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室　　

對市第七屆人大五次會議第13號建議答復(fù)的函　　

　 　

劉旭晴代表：　　

您提出的《關(guān)于應(yīng)高度重視簡政放權(quán)中存在的問題的建議》（第13號建議）收悉,，對于您提出的“重新核定三定方案,、增加基層工作經(jīng)費等”建議,，我們非常重視,，積極會同市財政局溝通協(xié)調(diào),，現(xiàn)結(jié)合各自工作職責(zé),，就您提出的有關(guān)建議答復(fù)如下,。　　

市財政局：對于“改變財政分配體制,、增加基層工作經(jīng)費”的建議,，市財政已從兩方面加強(qiáng)有關(guān)工作：　　

一,、建立健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制。2014年,，我市嚴(yán)格按照省政府工作部署落實省對市縣分稅制財政體制調(diào)整工作,，按時調(diào)整企業(yè)所得稅、契稅,、印花稅的省,、市縣分享比例，確保各級分享收入及時入庫。同步調(diào)整市與區(qū)分稅制財政體制,，實行稅收屬地征管,，做到“財力下沉、照顧基層”,，進(jìn)一步增強(qiáng)了區(qū)縣發(fā)展主動性和積極性,。對補(bǔ)助各區(qū)縣支出，按實際保障人數(shù)計算補(bǔ)助,。對事權(quán)下放后對應(yīng)經(jīng)費隨同下放,，做到人隨事走、錢隨人走,。并根據(jù)各單位重新核定的“三定方案”,，按實際人數(shù)調(diào)整預(yù)算，做到該增的增,、該減的減,。　　

二、進(jìn)一步加大對基層扶持力度,。一是經(jīng)市委,、市政府同意，從2012年起,，在中央,、省轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上，設(shè)立了市對區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付資金,。當(dāng)年安排補(bǔ)助資金5000萬元（其中江陽區(qū)2049萬元），2014年增加到7000萬元（其中江陽區(qū)2971萬元）,，促進(jìn)了區(qū)級政府提高公共服務(wù)水平,，縮小區(qū)域差異，緩解基層財政困難,。二是增加基層工作經(jīng)費,。經(jīng)市委、市政府同意,，從2015年起每年按15%比例提高村（社區(qū)）工作經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),， 2015年社區(qū)工作經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到11.5萬元，行政村達(dá)到9.2萬元,。按省政府要求,，從2015年1月1日起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼（不低于人均200元/月，目前正在研究制定方案）,。　　

下一步,，市財政局將按照中央、省統(tǒng)一部署，進(jìn)一步合理劃分各級事權(quán)和支出責(zé)任,，健全完善財力與事權(quán)相匹配的財政體制,，逐步建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。　　

市委編辦：如您所說,，在簡政放權(quán)過程中的確存在基層“小馬拉大車”,、“放權(quán)推責(zé)”、“事權(quán)劃分不合理”等問題,，但從機(jī)構(gòu)編制角度來說,，“三定”規(guī)定一經(jīng)確定有其穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，如需重新制定或修訂,，一般是在政府換屆的時候進(jìn)行,，大體是五年修訂一次，在屆中當(dāng)某個部門新成立或者大調(diào)整的時候也可進(jìn)行修訂,。最近的一次修訂“三定”規(guī)定是2014年政府機(jī)構(gòu)改革,，所以您建議重新修訂“三定”規(guī)定不太可行。當(dāng)然職責(zé)調(diào)整后,，可以采取補(bǔ)充通知的方式作明確,。　　

自2007年以來，我市行政編制總量沒有新增加,，全市行政編制十分緊缺,，李克強(qiáng)總理明確要求財政供養(yǎng)人員只減不增。目前主要方法是在中央核定的行政編制總額內(nèi)盤活存量,，挖掘內(nèi)部潛力,。我們在推進(jìn)簡政放權(quán)改革過程中，按照“精簡,、統(tǒng)一,、效能”原則，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革切實轉(zhuǎn)變政府職能和理順職責(zé)關(guān)系,，堅決落實好中央的剛性要求,，著力抓好“控、調(diào),、改”：控,，就是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量；調(diào),，就是調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu),；改，就是通過簡政放權(quán)深化改革推動機(jī)構(gòu)編制釋放潛力,。省委編辦《關(guān)于報送控編減編工作方案的通知》（川編辦發(fā)〔2014〕3號）文件要求,，各市州要制定以2012年底本地區(qū)編制數(shù)為基數(shù)的控編減編舉措和工作方案,，要研究全市核減和收回編制、約束增編,、激勵控編的辦法,。今年6月，接省委編辦《關(guān)于開展全省控編減編方案執(zhí)行情況專項督查的通知》（川編辦發(fā)〔2015〕61號）通知,，省委編辦將會同有關(guān)部門于每年8月對各市州（含區(qū)縣）2015-2017年控編減編方案的執(zhí)行情況組織開展專項督查,。　　

按照機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定，市,、區(qū)縣機(jī)構(gòu)編制實行統(tǒng)一管理,、分級負(fù)責(zé)原則，各區(qū)縣機(jī)構(gòu)編制部門按程序和權(quán)限決定本地的機(jī)構(gòu)編制事項,，市級編辦與區(qū)縣編辦僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,。為了保障事權(quán)下劃后基層人員編制問題，我們將加大對區(qū)縣編辦的指導(dǎo)和督促,，使其通過轉(zhuǎn)變政府職能,、提高行政效能、加大部門之間編制調(diào)劑力度等方式解決人員編制不足問題,，堅持向改革,、管理和信息技術(shù)要編制。對于您提出的問題,，我們同時也將積極向上級機(jī)構(gòu)編制部門請示匯報,，爭取得到重視和解決。　　

感謝您提出的寶貴意見和關(guān)心支持,，歡迎提出寶貴意見,！　　

　 　

　 　

  中共瀘州市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室　　

                                 2015年7月23日