尊敬的袁國祥代表：

您提出的《關(guān)于進一步強化專項債券績效管理的建議》（市九屆人大三次會議第S09030038號建議）收悉,，我局高度重視,，經(jīng)認真研究,，現(xiàn)將有關(guān)情況回復(fù)如下,。

一、關(guān)于“提高政治站位,，筑牢債券風(fēng)險意識”的建議

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),，提高政治站位。我市歷來高度重視專項債券項目管理工作,，堅決執(zhí)行中央,、省決策部署，牢牢守住防范化解政府債務(wù)風(fēng)險底線,。市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次在常委會和常務(wù)會層面領(lǐng)學(xué)中央,、省專項債券管理政策精神，并將債務(wù)風(fēng)險防控,、債券資金管理等情況納入市委,、市政府目標績效考核范圍。市人大及其常委會每年定期聽取專題匯報,，牽頭開展債券項目調(diào)研督導(dǎo),。主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，讓全市上下形成思想共識,，為扎實推進全市專項債券項目管理工作打下堅實基礎(chǔ),。二是強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，夯實工作根基,。成立由市委常委,、常務(wù)副市長任組長，相關(guān)分管市領(lǐng)導(dǎo)為副組長的市級專項債券項目管理工作專班,，負責(zé)研判專項債券政策變化趨勢，研究協(xié)調(diào)項目推進過程中遇到的困難和問題,。通過組織各區(qū)縣,、園區(qū)、市級有關(guān)部門（單位）召開專題會議,、邀請上級主管部門領(lǐng)導(dǎo),、專家蒞瀘指導(dǎo)授課等方式，深入傳達學(xué)習(xí)黨中央,、國務(wù)院,、省委省政府最新政策要求，研究部署推動全市專項債券項目資金管理相關(guān)工作,，進一步牢固樹立大局意識,，把管好用好專項債券作為貫徹落實黨中央決策部署、發(fā)揮積極財政政策效能的有力抓手,。三是高效協(xié)同合作,，狠抓項目儲備。各級財政部門已與發(fā)改部門建立工作聯(lián)動和信息共享機制,，不定期召開工作會議,，對各級各部門報送的項目資金需求進行篩選和把關(guān)，結(jié)合政策支持領(lǐng)域,、項目收支平衡等情況,，分類納入債券項目儲備庫管理，并根據(jù)項目成熟度有序加快項目策劃生成,，將經(jīng)濟社會效益好的項目優(yōu)先申請入庫,，將債券資金向財力較弱的區(qū)縣適當(dāng)傾斜，撬動更多資金投向園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。2023年,，市財政局與市發(fā)展改革委聯(lián)合申報專項債券項目366個,，申報債券資金需求863億元，項目個數(shù),、資金需求規(guī)模繼續(xù)位居全省前列,。

二、關(guān)于“規(guī)范債券管理,，壓實債券風(fēng)險責(zé)任”的建議

一是規(guī)范申報流程,，管好前端風(fēng)險。進一步規(guī)范專項債券項目申報程序,，將市委,、市政府決策依據(jù)作為項目申報專項債券的前置條件，結(jié)合項目實際情況在年初提出全年擬發(fā)行項目資金使用計劃,，根據(jù)輕重緩急對項目進行排序,，合理安排債券項目發(fā)行，切實管好前端風(fēng)險,。二是提高“一案兩書”編制質(zhì)量,。會同發(fā)改等部門加強“一案兩書”審核力度，指導(dǎo)項目單位客觀準確預(yù)測項目收入和成本,，對不能實現(xiàn)收益平衡的項目不予申報專項債券,，推動專項債券項目預(yù)期收入來源穩(wěn)定可靠，最大限度實現(xiàn)自求平衡,，提高項目申報質(zhì)量,。三是壓實主體責(zé)任，提升資金效益,。壓緊壓實項目主管部門以及項目單位管理職責(zé),，會同有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)組，通過召開座談會和實地查看項目等方式,，對市本級和各區(qū)縣進行調(diào)研督導(dǎo),，會同區(qū)縣、部門（單位）逐項梳理項目問題清單,，并細化任務(wù)和分工,，督促主管部門、項目單位,、要素保障部門采取切實有效措施解決項目推進中的“痛點”和“難點”,，加快項目建設(shè)和債券資金使用進度。

三,、關(guān)于“開展績效評價,，強化債券風(fēng)險預(yù)警”的建議

一是建立通報機制,，強化風(fēng)險預(yù)警。借助全生命周期管理系統(tǒng),，健全完善支出進度通報機制,，不定期向市政府、市委目標績效辦報告?zhèn)Y金撥付使用情況,，定期向各區(qū)縣,、園區(qū)、市級相關(guān)部門通報債券資金撥付和實際支出進度,，要求各級各部門切實履行主體責(zé)任,，及時打通項目建設(shè)的難點、堵點,，高效發(fā)揮債券資金有效拉動投資作用,。二是抓好績效考核，提升工作效能,。繼續(xù)將債券資金使用等情況納入市委,、市政府目標績效考核范圍，并適當(dāng)提高分值權(quán)重,，引導(dǎo)項目單位加強項目管理,，加大資金投入力度，提高債券資金使用績效,，確保資金投入見效,、杜絕閑置,，能夠覆蓋項目正常運轉(zhuǎn)還本付息,。三是審慎項目變更，嚴守風(fēng)險底線,。始終堅持“不調(diào)整為常態(tài),、調(diào)整為例外”的原則，進一步提高專項債券資金使用效益,，對確因客觀因素暫時無法實現(xiàn)支出的項目,，按規(guī)定嚴格履行項目單位申請、主管部門審核,、同級政府批準,，并按程序報省政府批準，確保專項債券項目真實可靠,、收入來源穩(wěn)定可持續(xù),。

四、關(guān)于“穩(wěn)增長防風(fēng)險,，守住債務(wù)風(fēng)險底線”的建議 

一是落實還款資金,，制定償債計劃,。嚴格將到期債務(wù)本息足額納入年度預(yù)算管理，嚴控政府支出序列,，優(yōu)先保障“三?！焙蛡鶆?wù)還本付息需求，2023年,，全市安排預(yù)算資金32.6億元有力保障到期債務(wù)本息兌付,，同時積極爭取發(fā)行再融資債券108.2億元償還到期債券本金，緩解我市到期債券償付壓力,。目前,，中央、省正在研究制定政府債券償債備付金相關(guān)制度,，下一步,，我們將根據(jù)上級財政部門統(tǒng)一部署，結(jié)合項目償債收入情況,，建立政府償債備付金制度,，切實保障到期債務(wù)還本付息需求。二是拓寬稅源渠道,，提升收入質(zhì)量,。圍繞市委、市政府確定的重大項目和重點產(chǎn)業(yè),，進一步優(yōu)化營商環(huán)境,，助力企業(yè)做強做優(yōu)做大，促進全市財源穩(wěn)定可持續(xù)增長,。2023年,，全市實現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入完成212.4億元，增長10.3%,，收入總量繼續(xù)保持全省第3位,。其中稅收收入127.2億元，增長17.8%,。三是摸清家產(chǎn)底數(shù),，盤活有效資產(chǎn)。會同相關(guān)部門對全市已發(fā)行,、未使用的債券資金進行逐項梳理,，形成問題清單，督促市級部門,、各區(qū)縣限期整改,，采取有效措施加快支出進度，期限內(nèi)確實難以支出的,，按照規(guī)定程序做好項目調(diào)整,，確保債券資金盡快實現(xiàn)支出,。按規(guī)定將專項債券形成資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理，摸清家產(chǎn)底數(shù),，盤活閑置資產(chǎn),，加強項目建設(shè)運營管理，在債券存續(xù)期限內(nèi),，嚴禁將其用于抵押融資,，防止專項債券懸空。

下一步,，我們將堅決貫徹中央,、省、市重大決策部署,，堅持圍繞中心,、服務(wù)大局，嚴格落實積極財政政策提質(zhì)增效要求,，進一步強化專項債券績效管理,，有效發(fā)揮專項債券資金在穩(wěn)投資、擴內(nèi)需,、補短板,、促發(fā)展方面的重要作用，著力提升債券項目質(zhì)量和資金使用效益,，筑牢債務(wù)風(fēng)險底線,，為瀘州建設(shè)新時代區(qū)域中心城市、推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量,。

再次感謝您對財政工作的關(guān)心,、支持，歡迎多提寶貴意見,。

瀘州市財政局

2024年6月5日