尊敬的朱海斌代表：

瀘州市第九屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于對(duì)長(zhǎng)期未處置遺體問(wèn)題進(jìn)行立法的建議》（第S09030265號(hào)）建議已收悉,。感謝您對(duì)瀘州市社會(huì)管理工作的關(guān)心，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下,。

一,、工作開(kāi)展情況

（一）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理，做到底數(shù)清,。2023年6月,，四川省公安廳刑偵局在全省范圍部署開(kāi)展久凍遺體處置專(zhuān)項(xiàng)工作。市公安機(jī)關(guān)迅速行動(dòng),，經(jīng)全面清理,，全市共有在凍遺體36具，其中江陽(yáng)14具,，敘永10具,，合江7具，古藺3具,，納溪,、瀘縣各1具。冷凍時(shí)間超過(guò)10年的3具,。遺體分別存放在瀘州市殯儀館及對(duì)應(yīng)區(qū)縣殯儀館,。由于歷史原因，在凍遺體涉及涉案遺體,、醫(yī)療糾紛,、民事糾紛、醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治無(wú)效的未知名死者等,。清理過(guò)程中，全市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“依法依規(guī),、屬地化解,、穩(wěn)妥處理”的原則，嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)調(diào)查未知名尸體身份工作規(guī)定（試行）》等法律法規(guī),，加強(qiáng)案件回溯,，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)，積極與親屬溝通,，加大困難幫扶,，依法依規(guī)處置9具久凍遺體。目前,，全市仍有在凍遺體27具,，其中江陽(yáng)12具,，敘永9具，合江5具,，瀘縣1具,。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)宣傳管理，力爭(zhēng)群眾理解支持,。根據(jù)屬地管理原則,，市民政局積極指導(dǎo)區(qū)縣民政局和殯儀館開(kāi)展相關(guān)工作。在市直屬殯儀館層面,，每年會(huì)同委托部門(mén),、屬地鎮(zhèn)街對(duì)現(xiàn)有遺體開(kāi)展家屬走訪、溝通協(xié)調(diào),、政策法規(guī)宣傳,，及時(shí)掌握了解家屬最新思想動(dòng)態(tài)和意愿，引導(dǎo)服務(wù)好群眾,。對(duì)承擔(dān)喪葬費(fèi)用有困難的,，市殯儀館酌情減免在縣殯儀館產(chǎn)生的費(fèi)用，必要時(shí)予以司法救助爭(zhēng)取家屬理解,，盡早火化冷凍遺體,。

（三）建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)遺體協(xié)作處理,。市民政局多次組織市,、區(qū)縣公安機(jī)關(guān)和涉及派出所、市級(jí)財(cái)政等部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,，對(duì)市殯儀館現(xiàn)有遺體的處置予以分工明責(zé),，由委托公安機(jī)關(guān)負(fù)遺體處置的牽頭責(zé)任，并對(duì)遺體進(jìn)行分類(lèi),，負(fù)責(zé)遺體強(qiáng)制火化的安保和穩(wěn)定工作,；屬地派出所負(fù)責(zé)遺體家屬聯(lián)絡(luò)，屬地鎮(zhèn)街和村社區(qū)協(xié)助開(kāi)展思想工作和政策宣傳,，殯葬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)委托單位的督促,，并協(xié)助開(kāi)展對(duì)家屬的宣傳，會(huì)同給財(cái)政部門(mén)研究“對(duì)遺體冷藏費(fèi)用按照最低成本核算,，由財(cái)政減免”的建議方案,。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核費(fèi)用減免。

二,、存在的問(wèn)題

（一）部門(mén)間協(xié)作不暢導(dǎo)致處置工作難,。市民政局雖多次組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)現(xiàn)有遺體處置予以明確分工,。但因非正常死亡遺體來(lái)源各異,，如涉刑事案件,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治過(guò)程中死亡案件、意外事件等,，遺體處置涉及公安,、民政、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，處置過(guò)程中又涉及死因認(rèn)定,、資金保障等問(wèn)題，處置過(guò)程中有時(shí)難以形成有效合力,，達(dá)成一致意見(jiàn),。

（二）遺體處置法規(guī)文件執(zhí)行難。遺體問(wèn)題處置并非無(wú)法可依,，現(xiàn)行國(guó)省殯葬法規(guī)等有遺體強(qiáng)行處置相關(guān)規(guī)定,，問(wèn)題在于相關(guān)法規(guī)執(zhí)行落地難，若只是一味地按照法規(guī)文件機(jī)械辦理,，很難達(dá)到政治效果,、法律效果、社會(huì)效果有效統(tǒng)一,。同時(shí)一些地方和相關(guān)委托單位處于穩(wěn)定考慮,，在處置長(zhǎng)期無(wú)人認(rèn)領(lǐng)或者家屬拒絕簽字的遺體時(shí)，委托的公安機(jī)關(guān)和殯葬機(jī)構(gòu)態(tài)度比較審慎,，導(dǎo)致殯葬機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期無(wú)法處置該類(lèi)遺體,。

（三）身份不明導(dǎo)致遺體處置難。在專(zhuān)項(xiàng)工作中,，公安機(jī)關(guān)依法開(kāi)展了尸源查找,，但仍有14具為未知名遺體，占總量的39.9%,。因遺體信息不明,，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在處置過(guò)程中顧慮較多。

（四）檔案嚴(yán)重缺失導(dǎo)致遺體處置難,。部分涉死亡事件相關(guān)部門(mén)未及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)刑事技術(shù)部門(mén)勘查現(xiàn)場(chǎng),、檢驗(yàn)尸體，致第一時(shí)間沒(méi)能形成客觀的勘驗(yàn)檢查資料,；或因年代久遠(yuǎn)未找到相關(guān)檔案資料等,，導(dǎo)致后續(xù)資料缺失處置遺體難,。

（五）缺乏對(duì)長(zhǎng)期遺體冷藏費(fèi)用的科學(xué)核算辦法,。殯儀館實(shí)施財(cái)政預(yù)決算管理，遺體冷藏產(chǎn)生的費(fèi)用現(xiàn)在是按參照通常情況下遺體冷藏的價(jià)格計(jì)算,，一些遺體冷藏時(shí)間長(zhǎng),，費(fèi)用金額較大,，在沒(méi)有相關(guān)制度出臺(tái)的情況下，殯儀館不敢擅自減免,，也會(huì)在一定程度上給遺體的火化帶來(lái)障礙,。

（六）法治宣傳不到位。一些家屬對(duì)長(zhǎng)期冷藏遺體的相關(guān)法律規(guī)定及無(wú)故據(jù)不簽字火化的責(zé)任不了解,，把拒絕遺體火化作為要挾公安和司法機(jī)關(guān)辦理案件或者謀取更多利益的手段,。

三、下一步工作打算

（一）加強(qiáng)協(xié)作配合,。遵循黨政主導(dǎo),、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同,、屬地管理的原則,，由市民政牽頭，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作配合,，明確屬地黨政和公安、民政,、衛(wèi)生,、司法等部門(mén)的工作職責(zé)，防止部門(mén)對(duì)遺體處置工作推諉扯皮,。對(duì)于死者家屬不認(rèn)可死亡原因認(rèn)定,、存在較大爭(zhēng)議的，政府明確牽頭部門(mén),，公安,、衛(wèi)生、勞動(dòng)仲裁,、民政等職能部門(mén)加強(qiáng)配合,，邀請(qǐng)村（居）民委員會(huì)介入，發(fā)揮人民調(diào)解組織作用,，多方參與化解矛盾糾紛,，嚴(yán)防發(fā)生信訪案件或群體性事件，共同推進(jìn)遺體處置工作規(guī)范,、有力,、有序、有效,。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),。市民政局積極指導(dǎo)各區(qū)縣民政部門(mén)和市直屬殯儀館，對(duì)長(zhǎng)期冷藏遺體進(jìn)行分類(lèi)處置,，盡快火化不涉及案件的遺體,。盡快尋找不涉及案件遺體的家屬,，通過(guò)和屬地鎮(zhèn)街、公安派出所強(qiáng)化法制宣傳教育和思想工作,，持續(xù)向家屬釋法說(shuō)理,，積極提供法律援助，爭(zhēng)取群眾支持,。同時(shí)加強(qiáng)同財(cái)政部門(mén)對(duì)接協(xié)商,，爭(zhēng)取建立長(zhǎng)期冷藏遺體的費(fèi)用減免辦法，并形成長(zhǎng)效辦法,。

（三）健全檔案管理工作,。針對(duì)非正常死亡尸體、未知名尸體警情處置過(guò)程中產(chǎn)生的所有書(shū)面材料按照“一警情一檔案”的要求,，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行歸檔,，長(zhǎng)期保存。

（四）積極參與立法調(diào)研,?！端拇ㄊ浽釛l例》正處于調(diào)研階段，即將啟動(dòng)修訂,，若瀘州現(xiàn)階段啟動(dòng)地方立法,，具有太多不確定性。瀘州市將結(jié)合本市長(zhǎng)期冷藏遺體實(shí)際,，積極對(duì)條例的修訂提出意見(jiàn)建議,，推動(dòng)代表提出的問(wèn)題得到有力有效解決和落實(shí)。待《四川省殯葬條例》修訂完善后,，瀘州市積極制定相應(yīng)的配套政策,。

瀘州市司法局

2024年6月17日