尊敬的朱海斌代表：

市九屆人大第三次會議《關(guān)于建立健全“石榴籽”人民調(diào)解保障制度的建議》（S09030199號）已收悉，非常感謝您對人民調(diào)解工作的關(guān)心關(guān)注,，現(xiàn)就有關(guān)情況答復(fù)如下：

一,、工作開展情況

市司法局高度重視此項建議，會同市委政法委,、市財政局開展調(diào)查研究,，專題會商研究舉措，落實專人,，成立專班,，狠抓建議辦理落實。市司法局分管領(lǐng)導(dǎo)率隊,，深入敘永縣進行調(diào)研,，通過走訪群眾、座談交流,、聽取意見等方式,，為建議高質(zhì)量辦理掌握第一手資料。

（一）“石榴籽”人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)情況,。敘永縣“石榴籽”人民調(diào)解委員會成立于2020年12月,，由敘永縣苗學(xué)會、彝學(xué)會共同申請經(jīng)敘永縣司法局備案后設(shè)立的縣級行業(yè)性,、專業(yè)性人民調(diào)解委員會,，現(xiàn)有專職人民調(diào)解員3名、兼職人民調(diào)解員54名,。全縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“石榴籽”調(diào)解工作站23個,，村“石榴籽”調(diào)解工作室254個,，專兼職人民調(diào)解員1547名。實現(xiàn)了縣,、鄉(xiāng),、村三級“石榴籽”人民調(diào)解組織全覆蓋。

（二）“石榴籽”人民調(diào)解經(jīng)費保障情況,。敘永縣司法局,、縣財政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全縣實施人民調(diào)解補貼制度的通知》，規(guī)定調(diào)解補貼對象為全縣行業(yè)性,、專業(yè)性人民調(diào)解委員會和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會選聘的專職人民調(diào)解員,。行業(yè)性、專業(yè)性專職人民調(diào)解員個案補貼根據(jù)案件難易程度,、社會影響力大小等按照四種類型確定補貼標(biāo)準(zhǔn),，即簡易民間糾紛每件200元、一般民間糾紛每件400元,、重大民間糾紛每件2000元,、特別重大民間糾紛每件5000元。要求各調(diào)委會按照《四川省人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)辦法》規(guī)范人民調(diào)解案卷材料,，并錄入四川省司法行政工作平臺人民調(diào)解工作管理系統(tǒng)于每季度末上報縣司法局人民調(diào)解工作考評委員會進行評審,，經(jīng)評審確定類別后發(fā)放個案補貼。敘永縣“石榴籽”人民調(diào)解委員會自成立以來,，由專職人民調(diào)解員按照上述要求上報縣司法局人民調(diào)解工作考評委員會評審的案件共有49件,，發(fā)放個案補貼1.1萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“石榴籽”調(diào)解工作站和村“石榴籽”調(diào)解工作室兼職人民調(diào)解員個案補貼由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照《關(guān)于在全縣實施人民調(diào)解補貼制度的通知》,，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際制定補貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補貼,。目前,，敘永縣水尾鎮(zhèn),、龍鳳鎮(zhèn)、黃坭鎮(zhèn),、摩尼鎮(zhèn)已分別制定文件,，對“石榴籽”調(diào)解組織兼職人民調(diào)解員實行個案補貼。

（三）“石榴籽”人民調(diào)解員培訓(xùn)情況,。敘永縣司法局每年組織全縣專職人民調(diào)解員和司法所工作人員進行為期1-2天的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，兼職人民調(diào)解員由所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會組織培訓(xùn)。人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費納入縣司法局指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費,，由縣財政予以保障,。但由于縣財政經(jīng)費困難，2022年至今,，指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費23萬元均未劃撥,。

二,、存在問題

（一）人民調(diào)解工作經(jīng)費保障不足。全市各區(qū)縣均建立了人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制,，個案補貼作為人民調(diào)解工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障,。但由于各區(qū)縣財力差異，還存在個案補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低,、發(fā)放渠道不統(tǒng)一等情況,。敘永縣雖然制定了個案補貼制度，但兼職人民調(diào)解員辦理人民調(diào)解案件未納入其中,，影響了兼職人民調(diào)解員工作積極性和主動性,，制約了人民調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）人民調(diào)解員培訓(xùn)力度不足,。市,、區(qū)縣每年都開展了人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實際培訓(xùn)工作中,，大多還停留在簡單的政策宣傳和以會代訓(xùn)等方式上,，缺乏法律知識傳授、調(diào)解經(jīng)驗和技巧等方面的交流,。同時,，由于培訓(xùn)時間較短、形式單一等原因,，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳,，人民調(diào)解員業(yè)務(wù)能力提升有限。

三,、下一步工作打算

（一）加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障,。為充分調(diào)動調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊伍,，確保人民調(diào)解工作健康,、穩(wěn)定開展，必須建立健全人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制,。市司法局,、市財政局擬印發(fā)《瀘州市人民調(diào)解工作經(jīng)費管理規(guī)定》，進一步規(guī)范經(jīng)費范圍,、保障標(biāo)準(zhǔn),、發(fā)放程序、監(jiān)督管理等,。明確規(guī)定：個案補貼的對象為直接參與具體人民調(diào)解案件的專職和兼職人民調(diào)解員,；直接指導(dǎo)或參與具體案件調(diào)解工作的縣級人民調(diào)解專家?guī)斐蓡T可列入個案補貼對象；在職的國家公職人員兼任人民調(diào)解員或人民調(diào)解專家?guī)斐蓡T指導(dǎo)或參與人民調(diào)解工作,，不得領(lǐng)取個案補貼,，因指導(dǎo)或參與調(diào)解工作產(chǎn)生的交通,、通訊、誤餐等費用由所在單位按規(guī)定報銷,；已退（離）休的公職人員擔(dān)任專（兼）職人民調(diào)解員或人民調(diào)解專家?guī)斐蓡T指導(dǎo)或參與案件調(diào)解,，可以領(lǐng)取個案補貼。各區(qū)縣要根據(jù)實際情況按照本《規(guī)定》制定實施細則,。目前,，該《規(guī)定》已草擬初稿按程序?qū)徍灐Ｊ兴痉ň謱⑦M一步加強對區(qū)縣人民調(diào)解工作的指導(dǎo),，科學(xué)建立健全人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制,，對不符合法律法規(guī)、上級文件精神的經(jīng)費保障制度強化督促整改,。各區(qū)縣司法局要積極主動向黨委政府匯報人民調(diào)解工作,，特別是人民調(diào)解工作經(jīng)費保障，爭取黨委政府大力支持,，確保全市人民調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展,。

（二）加強人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是堅持分級負責(zé),。市司法局主要負責(zé)市,、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會主任,、骨干人民調(diào)解員的崗前培訓(xùn)和年度培訓(xùn),；區(qū)縣司法局主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會主任、骨干人民調(diào)解員的崗前培訓(xùn)和年度培訓(xùn),，指導(dǎo)司法所開展轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解員培訓(xùn),。市司法局已將人民調(diào)解員提能培訓(xùn)納入《2024年度瀘州市司法行政系統(tǒng)干警教育培訓(xùn)計劃》。二是嚴(yán)格培訓(xùn)時間,。指導(dǎo)各區(qū)縣司法局嚴(yán)格落實人民調(diào)解員年度培訓(xùn)時間累計不少于20學(xué)時,，新選聘的專職人民調(diào)解員和行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織調(diào)解員不少于14個學(xué)時、其他人民調(diào)解員不少于10個學(xué)時的集中崗前培訓(xùn),。三是拓展培訓(xùn)方式,。人民調(diào)解員培訓(xùn)方式原則上以集中學(xué)習(xí)方式為主,，同時采取以會代訓(xùn),、現(xiàn)場觀摩、技能練兵,、考察交流等形式,，切實提升培訓(xùn)質(zhì)效。

瀘州市司法局

2024年6月21日