瀘市衛(wèi)復(fù)〔2023〕7號

尊敬的吳立凡代表：

您提出的《關(guān)于進一步加強普惠托育體系建設(shè)的建議》（第S09020072號建議）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于進一步完善相關(guān)政策體系的建議

自2021年被省人大確定為全省普惠托育試點市以來,，我市按照“黨委領(lǐng)導(dǎo),、人大助推、政府主導(dǎo),、市場主體,、社會協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”總體思路,，建立部門聯(lián)席會議制度和助推工作機制,，統(tǒng)籌推進普惠托育試點工作。在政策體系構(gòu)建過程中,，一方面積極貫徹落實國家,、省制定的有關(guān)3歲以下嬰幼兒照護以及支持托育機構(gòu)發(fā)展的各類文件要求。另一方面積極結(jié)合本地實際,，先后制發(fā)《關(guān)于貫徹落實促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作的通知》《瀘州市“一老一小”整體解決方案》《瀘州市普惠托育試點工作方案》《關(guān)于進一步加強普惠托育試點工作的通知》等文件,。同時，也指導(dǎo)各區(qū)縣制定完善符合本轄區(qū)的普惠托育試點工作方案,。努力打造“國家,、省、市,、區(qū)（縣）”四級政策服務(wù)體系,，確保各級支持政策在瀘州有落實、能延伸,、見實效,。

國土空間規(guī)劃方面。充分利用政府配置資源,，發(fā)揮國企作用,，支持城投,、文旅投等利用政府配置資源舉辦普惠托育機構(gòu)。目前已建成5家,，包括江陽區(qū)城投保蓓家（友鄰中心）托育園,、城投保蓓家（酒城花園）托育園、瀘州酒業(yè)園區(qū)天驕幼兒園,、鄰府社區(qū)初邁托育園,，龍馬潭區(qū)棗林園社區(qū)托育園。

土地劃撥方面,。根據(jù)“對普惠托育機構(gòu)用地符合《劃撥用地目錄》的,，可采取劃撥方式予以保障”的規(guī)定，龍馬潭區(qū)已落實 2 個項目,、占地120 畝,，將優(yōu)先保障支持建設(shè)托育機構(gòu)。

登記備案手續(xù)方面,。市衛(wèi)生健康委聯(lián)合市委編辦,、市民政局、市住建局和市市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于托育機構(gòu)設(shè)置登記備案管理工作的通知》（瀘市衛(wèi)發(fā)〔2022〕60號）文件,，進一步明確了規(guī)劃、設(shè)置,、人員等要求,，以及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、條件和流程,。目前,，全市已有22家托育機構(gòu)完成國家級備案，131家托育機構(gòu)完成區(qū)縣級備案,。

行業(yè)監(jiān)督管理方面,。一是實行常態(tài)監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于開展瀘州市托育機構(gòu)綜合管理工作的通知》,，明確托育機構(gòu)管理工作由衛(wèi)生健康部門牽頭,，發(fā)展改革、教育體育,、公安,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急,、消防,、市場監(jiān)管等部門（單位）按照各自職責(zé)開展工作指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,。2022年全市已開展監(jiān)督檢查100余次,。二是實施行業(yè)監(jiān)管,。成立市優(yōu)生托育協(xié)會，定期開展學(xué)術(shù)交流,、課題研究,，不斷端正辦托思想、規(guī)范辦托行為,、提升辦托能力,，促進行業(yè)自律。

目標(biāo)考核方面,。市衛(wèi)生健康委聯(lián)合市財政局印發(fā)了《瀘州市普惠托育試點工作考核辦法》（瀘市衛(wèi)發(fā)〔2022〕85號）,，對各區(qū)縣2022年度普惠托育工作從體系建設(shè)、經(jīng)費保障,、政策支持,、能力提升、規(guī)范化建設(shè)等5個方面進行了考核,，年度考核結(jié)果作為劃撥市級普惠托育專項補助資金的重要參考依據(jù),。

同時，積極爭取國家,、省支持普惠托育發(fā)展方面的政策性資金,。瀘州市托育綜合服務(wù)中心建設(shè)項目已爭取到中央補助資金1600萬元，項目已于2021年動工,，預(yù)計今年年底建成并投入使用,。納溪區(qū)金山坡幼兒園普惠性托育項目爭取到中央補助資金85萬元，現(xiàn)已投入使用,。龍馬潭區(qū)托育綜合服務(wù)中心建設(shè)項目已爭取中央補助資金150萬元,，預(yù)計2024年建成。古藺縣托育綜合服務(wù)中心正在積極爭取國家債券資金用于項目建設(shè),。2022年以來,，普惠托育服務(wù)已連續(xù)兩年納入全省民生實事項目。2022年全市已爭取資金295萬元（省級資金147.5萬元,、區(qū)縣級資金147.5萬元）,，新建、改擴建普惠托位295個,。2023年,，預(yù)計爭取資金860萬元（省級資金430萬元、區(qū)縣級資金430萬元）,，新建,、改擴建普惠托位860個。同時,，為加大普惠托育服務(wù)支持和供給,，滿足大多數(shù)群眾的托育服務(wù)需求,，市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委,、市財政局聯(lián)合制定《瀘州市普惠托育機構(gòu)建設(shè)和運營專項補助管理辦法（試行）》（瀘市衛(wèi)發(fā)〔2022〕82號）,，明確市縣兩級設(shè)立普惠托育專項補助資金（自2022年起，市級每年500萬元,，縣級每年300萬元,，列入本級財政預(yù)算），對提供普惠托育服務(wù)機構(gòu)的建設(shè),、運營等方面給予專項補助,。2022年，市級普惠托育專項補助資金采取“以獎代補”的方式共計補助區(qū)縣214萬元,。

二,、關(guān)于推進多層次托育機構(gòu)建設(shè)的建議

在托育事業(yè)發(fā)展過程中，我市上下深入研究,、精心謀劃,、扎實推動，逐步探索形成了具有瀘州特色的普惠托育“1573”發(fā)展模式,。依托全市幼兒園,、園區(qū)、企業(yè),、高校,、婦幼保健機構(gòu)和社會力量，探索建立五種普惠托育服務(wù)模式,，扎實推進托育機構(gòu)多層次、多樣化,、高質(zhì)量發(fā)展,。截至2023年3月，全市共有托育機構(gòu)255家,、托位11611個,，每千人托位2.7個，其中普惠托育機構(gòu)241家,，占機構(gòu)總數(shù)的94.50%,；普惠托位10669個，占托位總數(shù)的91.88%,。其中,，“幼兒園模式”已建成208家，托位8115個,。如龍馬潭區(qū)紅星玖璽府幼兒園,、江陽區(qū)云峰路幼兒園,、納溪區(qū)金山坡幼兒園利用空余學(xué)位招收2-3歲幼兒，是全市幼兒園辦托的引領(lǐng)示范性機構(gòu),；“社區(qū)模式”已建成3家,，托位140個。包括江陽區(qū)鄰府社區(qū)初邁托育園,，龍馬潭區(qū)棗林園社區(qū)托育園和揺竹托育園,；“園區(qū)模式”已建成1家，托位60個,。即瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)天驕托育園,，讓園區(qū)職工真正實現(xiàn)了“帶娃上下班”；“企業(yè)模式”已建成41家,，托位3116個,。比較有代表性的有中石油寶石花托育托管點、城投保蓓家托育園,、初邁托育園,、青禾貝托托育園等；“機關(guān)事業(yè)單位模式”已建成2家,，托位180個,。包括龍馬潭區(qū)經(jīng)緯愛娃托育園和初邁托育園（市兒童福利院園區(qū)）。

目前,，全市托育服務(wù)正處于起步階段,，幼兒園在基礎(chǔ)建設(shè)、保育人員和運行管理方面具有獨特優(yōu)勢,，故在爭取新建,、改擴建托位項目時積極向幼兒園傾斜，大力支持幼托一體化發(fā)展,。目前全市255家托育機構(gòu)中,，開展辦托或招托的幼兒園有208家，占比達81.56%,，已成為辦托的“主力軍”,。社區(qū)作為貼近群眾、就近便利的公共場所,，在舉辦普惠性托育機構(gòu)方面也能發(fā)揮其便捷,、公益的優(yōu)勢。當(dāng)前,，除已建成的3家社區(qū)舉辦的托育機構(gòu)外,，江陽區(qū)城垣社區(qū)和龍馬潭區(qū)杜家街社區(qū)興辦的托育機構(gòu)正在建設(shè)中，預(yù)計今年下半年能建成并投入使用,。同時,，為規(guī)范發(fā)展多種形式的托育服務(wù),，今年全市也將積極探索支持“物業(yè)+托育”的服務(wù)模式和家庭托育點服務(wù)，進一步拓展,、完善全市托育服務(wù)體系,，更好地滿足不同類型育兒家庭的托育需求。

三,、關(guān)于加大托育人才培養(yǎng)體系建設(shè)力度的建議

一是嚴(yán)格人員準(zhǔn)入,。全市各托育機構(gòu)均嚴(yán)格執(zhí)行國家衛(wèi)健委印發(fā)的《托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中關(guān)于保健人員的規(guī)定，即“保育人員應(yīng)當(dāng)具有嬰幼兒照護經(jīng)驗或相關(guān)專業(yè)背景,，受過嬰幼兒保育相關(guān)培訓(xùn)和心理健康知識培訓(xùn)”,。二是注重人才培養(yǎng)。瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等在瀘職業(yè)院校以“建設(shè)四川省高水平學(xué)校和學(xué)前教育水平專業(yè)群”為依托,，與政府,、醫(yī)療機構(gòu)、托育機構(gòu)“政醫(yī)企?！彼姆铰?lián)動,、協(xié)同創(chuàng)新，打造“人才培養(yǎng),、職業(yè)認(rèn)證,、醫(yī)企實訓(xùn)、機構(gòu)用人”的四位一體人才培養(yǎng)“瀘州模式”,。目前,，全市共有8所職業(yè)院校（1所高職院校、7所中職學(xué)校）開設(shè)早期教育,、幼兒保育等與嬰幼兒照護相關(guān)的專業(yè),，在校學(xué)生人數(shù)4000余人。瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院計劃今年新增嬰幼兒托育服務(wù)于管理專業(yè),，西南醫(yī)科大學(xué)護理學(xué)院正積極準(zhǔn)備開設(shè)嬰幼兒護理輔修方向,。同時，強化推進托育從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn),，2022年全市已有1395人次參與托育從業(yè)技能培訓(xùn)。三是開展常態(tài)化培訓(xùn),。依托市級和區(qū)縣級優(yōu)生優(yōu)育托育服務(wù)指導(dǎo)中心,，采取理論培訓(xùn)、實地訓(xùn)練,、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式定期開展培訓(xùn),。同時，建立全市嬰幼兒照護服務(wù)專家?guī)?，定期對托育機構(gòu)開展“一對一”“多對一”網(wǎng)格化全覆蓋包保指導(dǎo)服務(wù),。不斷提高保育人員職業(yè)道德,、專業(yè)能力和服務(wù)水平。

四,、關(guān)于加強普惠托育領(lǐng)域的立法和監(jiān)督工作的建議

按照上級有關(guān)普惠托育工作指示和要求,，我市積極尋求在政策促進和保障方面的突破，相繼出臺了一些促進普惠托育發(fā)展的地方性法規(guī)或規(guī)范性文件,、通知,。如：市教育和體育局印發(fā)的《關(guān)于在部分職業(yè)院校和幼兒園開展普惠托育試點工作的通知》（瀘市教體函〔2021〕381號），市發(fā)展改革委,、市衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)的《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動實施方案（試行）》（瀘市發(fā)改社會〔2022〕549號）以及市衛(wèi)生健康委,、市委編辦等4部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于托育機構(gòu)設(shè)置登記備案管理工作的通知》（瀘市衛(wèi)發(fā)〔2022〕60號）等。同時,，我委也將主動作為,，依托市人大的監(jiān)督職能，會同相關(guān)職能部門,，不斷完善行業(yè)監(jiān)管機制,，促進托育行業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

五,、下步工作打算

我市將結(jié)合實際,，聚焦群眾關(guān)切的養(yǎng)育問題，堅持普惠優(yōu)先,，繼續(xù)做好托育服務(wù)發(fā)展,，在“幼有所育”上持續(xù)用力，努力爭創(chuàng)全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市,。

一是完善政策體系建設(shè),。進一步完善全市托育服務(wù)相關(guān)政策要求，讓制度規(guī)范化,、合理化,、有效化，促進全市托育行業(yè)規(guī)范,、有序,、穩(wěn)步發(fā)展。

二是加大財政投入,。全力新建,、改擴建、聯(lián)建一批示范性普惠托育機構(gòu),，努力幫助托育機構(gòu)把運營成本降下來,、把收托價格降下來、把托育質(zhì)量提起來，讓更多育兒家庭選擇送托,。  

三是豐富辦托模式,。積極支持幼托一體化發(fā)展，指導(dǎo)社區(qū),、事業(yè)單位利用公共資源開辦托育機構(gòu),，引導(dǎo)國企、社會力量舉辦托育機構(gòu),，積極探索“物業(yè)+托育”和“家庭托育點”,，不斷豐富托育服務(wù)模式、擴大托位有效供給,。

四是強化示范引領(lǐng),。以創(chuàng)建“全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市”“省級嬰幼兒照護優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)（縣）”為目標(biāo)，打造一批具有星級引領(lǐng)示范作用的優(yōu)質(zhì)托育機構(gòu),，促進托育行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

五是完善行業(yè)監(jiān)管。優(yōu)化聯(lián)席會議,、聯(lián)合執(zhí)法工作機制,，定期開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。探索智能化監(jiān)管,，在全面落實監(jiān)控,、報警的基礎(chǔ)上，充分利用數(shù)字化,、智能化,，將行業(yè)監(jiān)管與機構(gòu)運營管理相結(jié)合，實現(xiàn)對托育機構(gòu)的“全時段,、全過程,、全方位”監(jiān)管保護。

六是突出人才培養(yǎng),。整合醫(yī)療機構(gòu),、托育機構(gòu)、在瀘高校,、職業(yè)院校等資源,，繼續(xù)探索豐富“政醫(yī)企校”四方協(xié)同的人才培養(yǎng)模式,，打造瀘州托育人才品牌效應(yīng),，提升保育人員照護能力。

感謝您對我市普惠托育服務(wù)工作的關(guān)心和支持,，歡迎今后繼續(xù)對我市普惠托育服務(wù)的工作多提寶貴意見建議。

聯(lián)系人：楊春霞，聯(lián)系電話：13679675087,。

瀘州市衛(wèi)生健康委員會

                           2023年4月14日