尊敬的周之平代表：

您提出的市第九屆人民代表大會第二次會議第153號建議《關(guān)于支持敘永縣建設(shè)龍鳳新城的建議》（S09020153）已收悉,。感謝您對我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)心和支持,。經(jīng)與會辦單位市民政局、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市酒業(yè)發(fā)展局會商研究,，現(xiàn)將辦理情況回復(fù)如下。

一,、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)行國省政策

縣城是我國城鎮(zhèn)化體系的重要組成部分,，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義,。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,，各縣城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅持“一縣一策”,，以縣城為主，兼顧縣級市城區(qū)和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn),，科學(xué)編制和完善建設(shè)方案,，按照“缺什么補什么”原則，明確建設(shè)重點,、保障措施,、組織方式，精準補齊短板弱項,。

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》和《四川省“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》等國省文件,，縣城的建設(shè)要以開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作為主要抓手，聚力推進4個方面,，17項建設(shè)任務(wù),。圍繞公共服務(wù)建設(shè)提標擴面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,、教育設(shè)施,、養(yǎng)老托育設(shè)施、社會福利設(shè)施,、文旅體育設(shè)施,、社會福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能，完善垃圾無害化處理設(shè)施,、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所,。圍繞市政公用設(shè)施提檔升級，推進市政交通設(shè)施,、市政管網(wǎng)設(shè)施,、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造,。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效,，完善產(chǎn)業(yè)平臺設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場,。

二,、建議采納情況及相關(guān)說明

《關(guān)于支持敘永縣建設(shè)龍鳳新城的建議》中提出了進一步明確敘永縣城在全市經(jīng)濟社會中的發(fā)展定位和目標，打造瀘州“南翼”橋頭堡等建議,，這些建議對加快推進敘永縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)具有促進作用,。我們結(jié)合本職工作進行了認真學(xué)習(xí)研究，積極吸納,，將建議內(nèi)容貫徹落實到具體工作之中,。

（一）關(guān)于將敘永縣龍鳳新城區(qū)建設(shè)列入瀘州經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確敘永縣城在全市經(jīng)濟社會中的發(fā)展定位和目標,，打造瀘州“南翼”橋頭堡的建議,。

市級有關(guān)部門已經(jīng)開展以下工作。一是出臺了《瀘州市“南翼”地區(qū)優(yōu)勢優(yōu)先特色發(fā)展總體方案》,，明確了敘永縣未來五年的發(fā)展總規(guī)劃,，確定了以做特敘永為工作重心，充分利用敘永縣豐富的紅色資源,、良好的生態(tài)本底,、獨特的氣候優(yōu)勢，加大東西部協(xié)作,，大力建設(shè)以山地避暑康養(yǎng)為重點的生態(tài)價值實現(xiàn)旅居帶,，打造助力新時代區(qū)域中心城市建設(shè)的特色發(fā)展帶。二是積極協(xié)調(diào)市級相關(guān)行業(yè)主管部門,，落實敘永縣紅獅水泥項目用地指標481畝,。三是靠前服務(wù)，推進敘永縣重點項目落地落實,。3年來,，敘永縣重點項目首次完成項目投資“雙過半”，三次進入市級重點推進項目“紅榜”,，全縣新簽約項目26個,，簽約額153.4億元,，進一步增強了敘永縣“南翼”橋頭堡的經(jīng)濟社會地位和知名度。

下一步,，針對敘永縣財力緊張,、資源約束、人才保障不足等突出問題,，市級相關(guān)部門將加強對龍鳳新城建設(shè)的調(diào)研指導(dǎo)，堅持集中力量,、重點突破,，在資金、政策方面適度向敘永縣傾斜,，鼓勵“多拉快跑”,，支持敘永縣培育瀘州發(fā)展新的增長極。2023年將在龍鳳鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)實施郎酒東方玻璃電爐建設(shè),、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“南翼”重大項目9個,，年度投資5.15億元，總投資17.7億元,。

（二）關(guān)于支持敘永縣爭取國家“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”試點工作盤子,，促進敘永積極向上爭取政策、項目和資金的建議,。

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》,，全國共有120個縣入選國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，實施期限為2020—2025年,，其中,，四川省金堂縣、樂至縣,、大英縣,、江安縣和綿竹市入選。根據(jù)《四川省縣城新型城鎮(zhèn)化試點工作方案》,，四川省采取分類試點的方式開展試點工作,，全省共有37個縣入選四川省縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點名單，實施期限為2023—2025年,，其中,，瀘州市入選2個縣城，分別是瀘縣（大城市周邊縣城）,、古藺縣（專業(yè)功能縣城）,。按照敘永縣農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的功能定位，下一步,，市發(fā)展改革委將加強工作指導(dǎo),，支持敘永縣申報城鎮(zhèn)化各類國省試點工作，向上爭取政策、項目和資金,。

（三）關(guān)于支持敘永縣優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,，適時調(diào)整縣城行政區(qū)劃、實施撤鎮(zhèn)設(shè)街工作,，做大做強敘永縣城規(guī)模和能級的建議,。

依據(jù)《行政區(qū)劃管理條例》、《行政區(qū)劃管理條例實施辦法》和《四川省設(shè)立街道標準》等法規(guī)文件,，撤鎮(zhèn)設(shè)立街道屬于行政區(qū)劃變更工作,，審批權(quán)限在省政府。行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)保持總體穩(wěn)定,，必須變更時,，應(yīng)當(dāng)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心,、堅持新發(fā)展理念,、堅持系統(tǒng)觀念、堅持審慎與穩(wěn)妥,、兼顧歷史與現(xiàn)實,，綜合經(jīng)濟與政治、考量必要與可行,，本著有利于落實國家重大戰(zhàn)略,，有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，遵循科學(xué)決策、民主決策,、依法決策的原則,，按照《四川省行政區(qū)劃變更工作規(guī)程》制定變更方案，逐級上報審批,。

國家層面,，第十三屆全國人民代表大會第五次會議上的政府工作報告中明確指出，各地要“嚴控撤縣建市設(shè)區(qū)”,。省級層面,，今年暫緩開展行政區(qū)劃調(diào)整工作。市級層面,，市主要領(lǐng)導(dǎo)指示,，暫緩開展行政區(qū)劃調(diào)整工作。建議敘永縣結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè),，積極做好區(qū)劃人口布局和區(qū)劃人口調(diào)整等行政區(qū)劃調(diào)整的前期準備工作,，后續(xù)根據(jù)省上統(tǒng)一部署,，有序推進敘永鎮(zhèn)和龍鳳鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作。

（四）關(guān)于將敘永縣龍鳳新城區(qū)建設(shè)納入瀘州市“一體兩翼”國土空間規(guī)劃,，給予建設(shè)用地等方面的支持和優(yōu)惠的建議,。

在《敘永縣城市總體規(guī)劃（2013—2030年）》中，龍鳳鎮(zhèn)部分范圍已納入中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍,。目前,，敘永縣正在編制縣級國土空間總體規(guī)劃，已將龍鳳鎮(zhèn)與敘永鎮(zhèn)作為敘永縣中心城區(qū)予以規(guī)劃,，將龍鳳鎮(zhèn)3.39平方公里劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，中心城區(qū)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標已向龍鳳鎮(zhèn)傾斜布局。根據(jù)縣級國土空間規(guī)劃,，龍鳳鎮(zhèn)的功能定位已由工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閿⒂揽h城新城區(qū)，擬將產(chǎn)城大道,、職教產(chǎn)業(yè)園,、第二人醫(yī)、敘永三中等重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施向龍鳳鎮(zhèn)布局,，中心城區(qū)舊城組團（現(xiàn)有中心城區(qū)敘永鎮(zhèn)部分）承擔(dān)的部分城市功能也將穩(wěn)步向龍鳳鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，支持帶動龍鳳新城區(qū)建設(shè)。

三,、對敘永縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

一是搶抓國省機遇,。緊緊圍繞《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《推動川南渝西地區(qū)融合發(fā)展總體方案》和中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,，搶抓西部陸海新通道建設(shè)重要節(jié)點機遇,，認真謀劃、研究符合敘永縣實際的發(fā)展路徑,、空間布局,、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等,，推動敘永縣在“四化同步推進,、城鄉(xiāng)深度融合、‘一體兩翼’齊飛”戰(zhàn)略發(fā)展上取得先機,。

二是強化規(guī)劃引領(lǐng),。結(jié)合“一縣一策”方案編制工作，按照農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城要求,，重點推動縣城聚集發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),，積極爭創(chuàng)省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,，做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更多吸納縣域內(nèi)轉(zhuǎn)移人口,。針對龍鳳新城建設(shè),，結(jié)合三區(qū)三線規(guī)劃，將重點項目和重要產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)到龍鳳鎮(zhèn)內(nèi)集聚發(fā)展,，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力,，明確定位，突出特色,，錯位發(fā)展,。

三是增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐。加大縣域內(nèi)百億產(chǎn)業(yè)培育力度,，加快發(fā)展白酒,、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材開發(fā),，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，以新型工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化、信息化,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，打造區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品主要供給地，突出南向,、面向滇黔的重要節(jié)點,。同時，以鄉(xiāng)村振興為重點,，強化生態(tài)功能,，充分挖掘利用優(yōu)勢資源，圍繞“養(yǎng)眼,、養(yǎng)身,、養(yǎng)心”，精準配套度假養(yǎng)生,、健康養(yǎng)老,、戶外體驗等服務(wù)，把山地避暑康養(yǎng)培育成服務(wù)成渝雙圈,、帶動共同富裕的大產(chǎn)業(yè),。

四是持續(xù)做好縣城城鎮(zhèn)化工作。市級有關(guān)部門將全力支持敘永縣開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作,，充分利用好信貸支持縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項資金,，積極爭取發(fā)行新型城鎮(zhèn)化專項企業(yè)債券，推進縣城公共服務(wù)設(shè)施,、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,、市政公用設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施等方面提檔升級，持續(xù)增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟活力和人口吸引力,。

                                                          瀘州市發(fā)展和改革委員會

                                                          2023年4月24日