郭建代表：

您提出的《關于耕地進出平衡工作的建議》（第S09020090號建議）收悉，現(xiàn)答復如下,。

一,、耕地“進出平衡”政策背景

2021年11月27日,，自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》,。文件從兩個方面規(guī)定“進出平衡”實施情形,。

一是嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度,。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地,、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地,；嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木,、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物,；嚴禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設綠化帶,；嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設畜禽養(yǎng)殖設施,、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。

二是嚴格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地,。要求各地認真執(zhí)行新修訂的《土地管理法實施條例》第十二條關于“嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地,、草地、園地等其他農(nóng)用地”的規(guī)定,。要求嚴格落實耕地利用優(yōu)先序,，明確一般耕地主要用于糧食和棉、油,、糖,、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn),，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn),，從嚴限制一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。要求各地要按照堅決止住新增,、穩(wěn)妥處置存量的原則,，對于2020年9月10日《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》和2020年11月4日《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》印發(fā)之前,，將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地,、園地等其他農(nóng)用地的,，應根據(jù)實際情況，穩(wěn)妥審慎處理,，不允許“簡單化”“一刀切”,，統(tǒng)一強行簡單恢復為耕地。兩“通知”印發(fā)后,，違反通知精神,，未經(jīng)批準改變永久基本農(nóng)田耕地地類的，應穩(wěn)妥處置并整改恢復為耕地,；未經(jīng)批準改變一般耕地地類的,，原則上整改恢復為耕地，確實難以恢復的,，由縣級人民政府統(tǒng)一組織落實耕地“進出平衡”,，省級自然資源主管部門會同有關部門督促檢查。

2022年8月5日,，四川省自然資源廳,、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、四川省林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關于嚴格耕地用途管制實行耕地年度進出平衡的通知》,，再次明確從嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度,、嚴格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地、嚴格規(guī)范補充耕地管理,、嚴肅查處違法違規(guī)占用耕地行為等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好耕地用途管制,，全面實行耕地年度“進出平衡”，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地不減少,。

二、2022年耕地“進出平衡”推進情況

2022年,，面對耕地“進出平衡”首次列為目標考核“一票否決”項的巨大壓力,，在省委、省政府的堅強領導下,，自然資源廳進行了統(tǒng)一部署,，全市分別在7月、12月,，采取上下一心抓恢復,、掛圖作戰(zhàn)抓恢復、嚴把標準抓恢復,、督查問效抓恢復措施,，完成2021,、2022年度耕地恢復補充11萬畝，全市耕地實現(xiàn)“進大于出”的目標,。在去年的耕地恢復工作中,，均按省上通過“雙月動態(tài)監(jiān)測”“耕地衛(wèi)片監(jiān)督”等措施下發(fā)的問題圖斑，而省在下發(fā)圖斑時正遇非農(nóng)之時,，導致農(nóng)作物栽種不易存活,，找回耕地通過率低的問題。

三,、今后耕地“進出平衡”推進舉措

一是常態(tài)化推進“進出平衡”,。今年4月6日，省自然資源廳印發(fā)《關于常態(tài)化開展流出耕地整改和恢復補充工作的通知》,，要求在每年3月,、5月、7月9月,、11月下達各區(qū)縣階段性流出耕地整改和恢復補充任務,，并于4月、6月,、8月,、10月、12月底對完成情況進行檢查通報,。今年以來,，全市統(tǒng)籌自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)竹業(yè)部門職能,，壓實區(qū)縣主體責任,，落實“單月下達任務,，雙月完成補充”要求，形成常態(tài)化推進耕地恢復補充機制,，搶在農(nóng)作物栽種季節(jié),，有序恢復補充耕地。截至4月20日,，全市已進行耕地恢復補充2.22萬畝,。

二是提高農(nóng)民糧食補貼。由于農(nóng)資逐年上漲,，農(nóng)村勞動力外流現(xiàn)象嚴重,，種糧的成本也在逐漸增加。今年,，為鼓勵種糧大戶積極開展糧食生產(chǎn),，四川省已將種糧大戶的補助標準由80元/畝提高到100元/畝,。

再次感謝郭建代表對自然資源和規(guī)劃工作的關心和支持，也懇請您多對我們的工作提寶貴意見,。

                     瀘州市自然資源和規(guī)劃局

                       2023年5月5日