尊敬的匡真全代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)政府債券資金項(xiàng)目監(jiān)管的建議》（市九屆人大二次會(huì)議第S09020128號(hào)建議）收悉，我局高度重視，經(jīng)認(rèn)真研究,，現(xiàn)將有關(guān)情況回復(fù)如下：

一、關(guān)于“加大債券資金性質(zhì)的宣傳,，以引起項(xiàng)目單位的高度重視”。

地方政府債券是國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的主要抓手,，也是地方政府穩(wěn)投資,、促發(fā)展重要的籌資渠道。2022年,，在市委,、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門協(xié)同配合,，主動(dòng)作為,，全市累計(jì)爭(zhēng)取到位政府新增債券144億元,，其中：合江縣16億元,，位居全省區(qū)縣前列，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的資金支持,。為充分發(fā)揮債券資金使用效益,，我市多措并舉強(qiáng)化債券資金管理使用。一是召開工作會(huì),、培訓(xùn)會(huì)普及債券資金政策,。市政府每年至少組織區(qū)縣、市級(jí)部門（單位）召開一次專題會(huì)議,，傳達(dá)中央,、省最新政策要求，研究部署我市債券項(xiàng)目資金管理事項(xiàng),。2022年11月,，我市組織召開了政府債券政策宣講會(huì)，邀請(qǐng)省財(cái)政廳,、省發(fā)改委等相關(guān)部門專家蒞瀘講解政府債券最新政策,，全市各級(jí)各部門百余人參會(huì)，有效提升我市債券管理政策水平,，對(duì)規(guī)范債券項(xiàng)目管理起到積極作用,。二是多部門聯(lián)合督導(dǎo),，強(qiáng)化政策指導(dǎo)。2022年7月,，市人大常委會(huì)主任,、分管副主任帶領(lǐng)市委目督辦、財(cái)政,、發(fā)改,、政府督查室、自規(guī),、審計(jì)等部門組成聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)組,，實(shí)地走訪市本級(jí)部分項(xiàng)目單位、納溪區(qū),、古藺縣,，召開座談會(huì)聽取債券項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況。針對(duì)債券項(xiàng)目存在的問題,，督導(dǎo)組結(jié)合職能職責(zé),，認(rèn)真出謀劃策，開展政策指導(dǎo),，確保措施辦法有力有效,、落地落實(shí)。三是全力保障到期債務(wù)還本付息,。我市各級(jí)財(cái)政將到期債務(wù)本息足額納入年度預(yù)算管理,，嚴(yán)控政府支出序列，優(yōu)先保障“三?！焙蛡鶆?wù)還本付息需求,，2022年，全市安排預(yù)算資金31億元有力保障到期債務(wù)本息兌付,，同時(shí)積極爭(zhēng)取發(fā)行再融資債券62.6億元（其中,，合江縣7.2億元）償還到期債券本金，緩解我市到期債券償付壓力,。同時(shí),，按照“專項(xiàng)債券本息應(yīng)由對(duì)應(yīng)的政府性基金或項(xiàng)目專項(xiàng)收入償還”等有關(guān)規(guī)定，2022年,，市本級(jí)組織醫(yī)院,、學(xué)校、國(guó)有企業(yè)等部分項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)上繳債券付息資金8000余萬元,，對(duì)其他公益性項(xiàng)目,，統(tǒng)籌安排預(yù)算資金償付到期債券利息，確保債券到期利息按時(shí)償付。下一步,，市財(cái)政局將會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門,，加大政策宣傳和督查通報(bào)力度，持續(xù)完善債券項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管體系建設(shè),，指導(dǎo)區(qū)縣加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目收入征繳,，要求項(xiàng)目單位及時(shí)上繳專項(xiàng)債券項(xiàng)目收入，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。

二,、關(guān)于“強(qiáng)化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理，積極推行限額設(shè)計(jì)”,。

一是強(qiáng)化協(xié)同管理,，做好項(xiàng)目甄選。目前,，各級(jí)財(cái)政已與發(fā)改部門建立工作聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制,，不定期召開工作會(huì)議，對(duì)各級(jí)各部門報(bào)送的項(xiàng)目資金需求進(jìn)行篩選和把關(guān),，結(jié)合政策支持領(lǐng)域,、項(xiàng)目收支平衡等情況，分類納入債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理,，并根據(jù)項(xiàng)目成熟度有序加快項(xiàng)目包裝生成,。二是加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審，嚴(yán)控投資規(guī)模,。進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審有利于夯實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ),，有效控制投資規(guī)模，從源頭上減少不必要的浪費(fèi),。當(dāng)前,，具備財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告的專項(xiàng)債券項(xiàng)目在參加省財(cái)政廳專家評(píng)審時(shí)將獲得額外加分,，我市各級(jí)財(cái)政將會(huì)同各級(jí)各部門持續(xù)完善債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理,，與各級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，力爭(zhēng)更多債券項(xiàng)目在參加專家評(píng)審時(shí),，具備財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告,，提升項(xiàng)目成熟度的同時(shí)，合理確定項(xiàng)目投資規(guī)模,，將有限的新增債券額度用于支持更多項(xiàng)目建設(shè),。

三、關(guān)于“強(qiáng)化項(xiàng)目的前期工作,，減少項(xiàng)目實(shí)施過程中的變更”,。

一是專項(xiàng)保障，支持做好前期工作。為做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,，市級(jí)每年專門安排1億元左右前期經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目可行性研究,、初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)前置審批要件而產(chǎn)生的費(fèi)用，各區(qū)縣也相應(yīng)安排了經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目前期工作,，如合江縣安排200萬元支持重點(diǎn)項(xiàng)目做好前期工作,。建立了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，由市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系省,、市重點(diǎn)項(xiàng)目,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”,，支持項(xiàng)目完善前期用地,、環(huán)評(píng)等前置要件，為債券資金到位后順利推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。二是完善制度,，強(qiáng)化部門間協(xié)作。先后出臺(tái)《瀘州市專項(xiàng)債券工作聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制（試行）》（瀘市財(cái)債〔2020〕5號(hào)）,、《關(guān)于成立市級(jí)專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理工作專班的通知》（瀘市府辦領(lǐng)〔2022〕25號(hào)）等制度文件,，成立了以常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，財(cái)政,、發(fā)改、自規(guī),、環(huán)保等多部門共同參與,、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作專班，采取定期召開工作會(huì),、印發(fā)問題清單等方式壓實(shí)工作責(zé)任,，指導(dǎo)、協(xié)助項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目用地,、環(huán)評(píng),、施工許可、招投標(biāo)等前期工作,，提高項(xiàng)目成熟度,。三是依法合規(guī)做好項(xiàng)目調(diào)整變更。我市堅(jiān)持以“不調(diào)整為常態(tài),、調(diào)整為例外”為原則,，為提高專項(xiàng)債券資金使用效益，對(duì)確因客觀因素暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)支出的項(xiàng)目,，按規(guī)定嚴(yán)格履行項(xiàng)目單位申請(qǐng),、主管部門審核,、同級(jí)政府批準(zhǔn)，并按程序報(bào)省政府批準(zhǔn)等調(diào)整變動(dòng)程序,。2022年,，全市共有10個(gè)以前年度發(fā)行的專項(xiàng)債券項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)債券用途調(diào)整，涉及債券金額7.4億元,，合江縣未申請(qǐng)調(diào)整,。下一步，市財(cái)政局將會(huì)同各級(jí)各部門持續(xù)完善部門間協(xié)同工作機(jī)制,，督促,、指導(dǎo)各區(qū)縣和相關(guān)項(xiàng)目單位做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作，加快債券資金撥付使用,，切實(shí)發(fā)揮債券資金使用效益,。

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瀘州市財(cái)政局

2023年5月15日